Постановление № 5-8/2024 от 31 января 2024 г. по делу № 5-8/2024

Дело № 5- 8/2024

УИД 53RS0016-01-2024-000027-10


Постановление

29 января 2024 года с. Поддорье

Новгородской области

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 февраля 2024 года.

Судья Старорусского районного суда Новгородской области Иванова Ю.А. (<...>), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ отношении:

Ивановой ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, замещающей должность главы Белебелковского сельского поселения Поддорского муниципального района <адрес>, к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшейся,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Новгородским межрайонным природоохранным прокурором ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой в мае 2023 года проведена проверка соблюдения администрацией Белебёлковского сельского поселения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства. В ходе проверки установлено, что администрация Белебёлковского сельского поселения на основании свидетельства о праве собственности № от ДД.ММ.ГГГГ является собственником гидротехнического сооружения «ГЭС на реке Полисть», расположенного по адресу: <адрес>. В нарушение п. 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Белебёлковского сельского поселения не произведен расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате аварии на вышеуказанном гидротехническом сооружении и соответственно данный расчет не согласован с министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>. Кроме того, в нарушение п. 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, администрацией Белебёлковского сельского поселения не проведено преддекларационное обследование данного гидротехнического сооружения. Допущенные нарушения администрацией Белебёлковского сельского поселения не позволяют администрации сельского поселения рассмотреть вопрос о необходимости составления декларации безопасности на указанные гидротехнические сооружения и могут служить одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия на жизнь и здоровье человека в результате аварии гидротехнических сооружений, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, так как отсутствие расчета не позволяет определить существенность вреда, который может быть причинен окружающей среде, жизни и здоровью граждан и их имуществу, а также делает невозможным определение финансового обеспечения ответственности собственника гидротехнического сооружения, что, в случае аварии, приведет к невозможности своевременного и полного возмещения причиненного ущерба. По результатам данной проверки Новгородским межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Белебёлковского сельского поселения <адрес> ФИО1 внесено представление № об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений с требованием о его обязательном рассмотрении с участием представителя Новгородской межрайонной природоохранной прокуратуры, принятии конкретных мер по устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации Белебёлковского сельского поселения, их причин и условий им способствующих, а также уведомлении в письменной форме Новгородскую межрайонную природоохранную прокуратуру о результатах рассмотрения представления в месячный срок со дня его внесения. Указанное представление получено администрацией Белебёлковского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается информацией администрации Белебёлковского сельского поселения. администрацией Белебёлковского сельского поселения представлен ответ на данное представление, в котором указано, что все требования представления прокуратуры приняты к исполнению. Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой главе Белебёлковского сельского поселения направлена информация о повторном рассмотрении представления. ДД.ММ.ГГГГ от администрации Белебёлковского сельского поселения поступил ответ о повторном рассмотрении представления, в котором указано, что администрация Белебелковского сельского поселения приняла решение о передаче гидротехнического сооружения на баланс администрации Поддорского муниципального района из-за отсутствия средств на его содержание. Таким образом, в нарушение требований статей 6, 24 Закона до настоящего времени главой администрации Белебёлковского сельского поселения ФИО1 меры по устранению выявленных нарушений не приняты, чем нарушена нормальная деятельность органа прокуратуры, не позволив оценить фактическое устранение нарушения закона, послужившее основанием для внесения представления.

В судебном заседании лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - глава Белебелковского сельского поселения ФИО1 вину в совершенном правонарушении полностью признала.

Новгородский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Просил суд рассмотреть дело об административном правонарушении без участия сотрудников Новгородской межрайонной природоохранной прокуратуры.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности – главу администрации Белебелковского сельского поселения ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит, что должностное лицо глава Белебелковского сельского поселения ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении.

Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии лиц, обязанных исполнять требования указанных выше лиц.

С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом.

В силу ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон N 2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пункт 2 статьи 1 и пункт 1 статьи 21 Закона № 2202-1 определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единства и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 22 Закона 2202-1 установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

При этом ч. 2 ст. 6 Закона № 2202-1 определено, что статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона № 2202-1 неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в связи с проводимой Новгородской межрайонной прокуратурой проверкой соблюдения администрацией Белебелковского сельского поселения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в мае 2023 года, выявлены нарушения требований законодательства.

По результатам данной проверки Новгородским межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Белебёлковского сельского поселения <адрес> ФИО2 внесено представление № об устранении нарушений требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений с требованием о его обязательном рассмотрении с участием представителя Новгородской межрайонной природоохранной прокуратуры, принятии конкретных мер по устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации Белебёлковского сельского поселения, их причин и условий им способствующих, а также уведомлении в письменной форме Новгородскую межрайонную природоохранную прокуратуру о результатах рассмотрения представления в месячный срок со дня его внесения.

Указанное представление получено администрацией Белебёлковского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается информацией администрации Белебёлковского сельского поселения. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Белебёлковского сельского поселения представлен ответ на данное представление, в котором указано, что все требования представления прокуратуры приняты к исполнению. ДД.ММ.ГГГГ Новгородской межрайонной природоохранной прокуратурой главе Белебёлковского сельского поселения направлена информация о повторном рассмотрении представления. ДД.ММ.ГГГГ от администрации Белебёлковского сельского поселения поступил ответ о повторном рассмотрении представления, в котором указано, что администрация Белебелковского сельского поселения приняла решение о передаче гидротехнического сооружения на баланс администрации Поддорского муниципального района из-за отсутствия средств на его содержание.

Факт совершения главой Белебелковского сельского поселения ФИО2 вменяемого административного правонарушения и ее вина подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении и иными доказательствами, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 на основании решения совета депутатов Белебелковского сельского поселения распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ назначена Главой администрации Белебелковского сельского поселения Поддорского муниципального района <адрес>.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии с требованиями ст. 4.1-4.3 КоАП РФ при назначении наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, судья учитывает признание вины.

Обстоятельств, согласно ст.4.3 КоАП РФ, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и обстоятельства его совершения, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции соответствующей статьи.

Руководствуясь статьями 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Иванову ФИО5 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам:

Управление Федерального Казначейства по <адрес> (УФССП России по <адрес>), УИН ФССП России: 32№, ИНН <***>, КПП 532101001, ОКТМО 49701000, сч. получателя 0№, кор. счет 401№, КБК 32№, наименование банка получателя: отделение Новгород банка России/УФК по <адрес>, БИК 0149599900.

Разъяснить ФИО2, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, должно направить судье, вынесшему постановление.

Разъяснить, что в силу ч. 1, 2 ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток через Старорусский районный суд со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: Ю.А. Иванова