Решение № 2А-1199/2017 2А-1199/2017~М-1242/2017 М-1242/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2А-1199/2017

Дело <Номер обезличен>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2017 года гор. Сортавала

Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

при секретаре Ильиной О.В.,

с участием: административного истца – Ц.О.С., от заинтересованных лиц – Товарищества собственников жилья «Мировой» и Общества с ограниченной ответственностью «СоюзРемСтрой» К.Н.П., действующей на основании доверенностей от <Дата обезличена> и от <Дата обезличена>, от административного ответчика - не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <Номер обезличен> по административному иску Ц.О.С. к Федеральной налоговой службе по г.Петрозаводску об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

Административное исковое заявление подано по тем основаниям, что административному истцу на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес обезличен>. При этом, <Дата обезличена> решением общего собрания собственников жилых помещений создано ТСЖ «Мировой». Ц.О.С. является участником ТСЖ «Мировой», <Дата обезличена> назначен на должность председателя ТСЖ «Мировой». Административный истец указывает, что нарушается его право быть участником ТСЖ «Мировой». Административный ответчик <Дата обезличена> внес запись в ЕГРЮЛ о принятии товариществом решения о ликвидации юридического лица и о назначении ликвидатора. Основанием для внесения такой записи послужило уведомление от <Дата обезличена> о принятии решения о ликвидации и протокол без номера от <Дата обезличена> общего собрания собственников помещений ТСЖ «Мировой». О нарушении своих прав административный истец узнал не ранее <Дата обезличена>. Административный истец указывает, что действия налогового органа по внесению в ЕГРЮЛ сведений о ликвидации юридического лица являются незаконными. Незаконность действий возникает в связи с невыполнением административным ответчиком требований федерального законодательства, предъявляемых к процедуре ликвидации юридических лиц и к содержанию документов, которые должны предоставляться в налоговый орган при ликвидации. Сообщение о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации осуществляется в течение трёх рабочих дней после даты принятия такого решения. При направлении уполномоченным лицом в регистрирующий орган уведомления о ликвидации, к нему должно быть приложено такое решение. Данное требование закона не выполнено. Копию решения общего собрания собственников от <Дата обезличена> Ц.О.С. получил в Сортавальском городском суде. Этот документ не обладает юридической силой и не может быть принят регистрирующим органом в качестве основания для внесения записей в ЕГРЮЛ по следующим причинам: 1) истек установленный федеральным законом трехдневный срок предоставления этого документа в регистрирующий орган; 2) протокол не содержит в себе решения о ликвидации юридического лица; 3) если рассматривать этот протокол, как решение юридического лица о ликвидации, то протокол представлен в регистрирующий орган не уполномоченным лицом; 4) протокол не является документом, исходящим от ликвидируемого юридического лица – ТСЖ «Мировой»; 5) Государственная жилищная инспекция Республики Карелия в своем письме от <Дата обезличена> указала, что протоколы общих собраний от <Дата обезличена>, <Дата обезличена>, <Дата обезличена> не имеют юридической силы и не влекут правовых последствий. Административный истец просит признать незаконными действия административного ответчика по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи <Номер обезличен> от <Дата обезличена> о принятии ТСЖ «Мировой» решения о ликвидации юридического лица и назначении ликвидатора, которая осуществлена на основании документов: уведомления о принятии решения о ликвидации без номера от <Дата обезличена> и протокола без номера от <Дата обезличена>; обязать административного ответчика устранить нарушения его прав путем приведения записи в ЕГРЮЛ в отношении ТСЖ «Мировой» в положение, соответствующее закону.

Административный ответчик в письменном отзыве по иску указал, что отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при ликвидации регулируются ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее – Закон). Согласно ст.1 Закона государственная регистрация юридических лиц носит заявительный характер и представляет собой, в частности, акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесении в государственные реестры сведений о ликвидации юридического лица. Записи вносятся на основании документов, представляемых при государственной регистрации. В силу ст.20 Закона учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица в течение 3 рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица обязаны уведомить в письменной форме об этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица. Регистрирующий орган вносит соответствующие записи в ЕГРЮЛ на основании пакета документов, предусмотренных Законом. Регистрирующий орган в силу частей 4, 4.1. ст.9 Закона не вправе требовать представления других документов, кроме документов, установленных настоящим Законом. Регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам РФ форму представленных документов и содержащиеся в них сведения, за исключением случаев, предусмотренных Законом. В силу пп. «а» п.1 ст.17 Закона обязанность подтверждения факта того, что представленные на государственную регистрацию сведения, содержащиеся в учредительных документах юридического лица и в заявлении достоверны, возлагаются на заявителя. Следовательно, и ответственность за достоверность информации, содержащейся в документах, представляемых для государственной регистрации, возлагается на заявителей, а не на регистрирующий орган. <Дата обезличена> согласно протокола общего собрания был утвержден порядок ликвидации ТСЖ «Мировой». <Дата обезличена> в ИФНС России по г.Петрозаводску представлено уведомление о принятии решения о ликвидации юридического лица по форме <Номер обезличен> о ликвидации ТСЖ «Мировой», протокол общего собрания от <Дата обезличена>, указанные документы были представлены ликвидатором Г.Ю.В.. В заявлении о государственной регистрации подтверждалось, что вносимые изменения соответствуют требованиям законодательства и содержащиеся в заявлении сведения достоверны. Закон не предоставляет регистрирующему органу право и в то же время не возлагает на него обязанности проводить проверку на предмет достоверности сведений и экспертизу представленных документов. Документы подлежат проверке только на полноту сведений. Представление указанных в Законе документов порождает у регистрирующего органа не право, а обязанность в установленный ст.8 Закона срок произвести государственную регистрацию. Отмена государственной регистрации в качестве представления недостоверных сведений Законом не предусмотрена. Право регистрирующего органа на судебное оспаривание учредительных документов юридического лица законодательством также не предусмотрено. Оснований для отказа в государственной регистрации не имелось в связи с представлением полного пакета документов, предусмотренных Законом. ИФНС России по г.Петрозаводску выполнило возложенную на нее Законом обязанность, не нарушив права и законные интересы заявителя, а также требования действующего законодательства. Внесенная в ЕГРЮЛ запись не является ненормативным правовым актом органов государственной власти, возможность признания ее недействительной, незаконной не предусмотрена ни ст.12 ГК РФ, ни положениями Закона. Ссылка Ц.О.С. на то, что протокол от <Дата обезличена> не имеет юридической силы и не влечет юридических последствий не состоятельна, поскольку доказательств, свидетельствующих о признании в установленном законом порядке данного протокола недействительным, ничтожным, незаконным, суду не представлено. Пропуск срока на представление пакета документов для внесения в ЕГРЮЛ соответствующих регистрационных записей не является основанием для отказа в регистрации. Просят отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании административный истец доводы административного иска поддержал. Дополнил, что оспариваемое действие регистрирующего органа нарушает его право быть членом ТСЖ, в котором он также являлся председателем. Общее собрание собственников и общее собрание членов ТСЖ это разные вещи, их проведение и полномочия регламентируется различными статьями Жилищного Кодекса РФ. Полагает, регистрирующий орган формально отнесся к представленным документам. Непонятно, зачем установлены Законом сроки, если за их несоблюдение нет ответственности.

Представитель заинтересованных лиц- ООО «СоюзРемСтрой» и ТСЖ «Мировой» - К.Н.П., действующая на основании доверенностей, пояснила, что права Ц.О.С. внесением в ЕГРЮЛ записи о ликвидации ТСЖ «Мировой» не нарушаются. <Дата обезличена> на основании решение общих собраний от <Дата обезличена> и от <Дата обезличена> был утвержден порядок ликвидации ТСЖ «Мировой», назначен ликвидатор, с указанного момента Ц.О.С. перестал являться председателем ТСЖ «Мировой». Ц.О.С. обращался с иском о признании недействительным решения общего собрания от <Дата обезличена>, вступившим в законную силу решением суда от <Дата обезличена> в удовлетворении иска отказано. При представлении в ИФНС г.Петрозаводска уведомления о ликвидации ТСЖ и протокола собрания от <Дата обезличена>, представлялись также выписки из решений общих собрания от <Дата обезличена> всех домов, входящих в ТСЖ «Мировой», о его ликвидации. Действия административного ответчика законны, прав административного истца не нарушают.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В силу части 3 статьи 136 ЖК РФ государственная регистрация товарищества собственников жилья осуществляется в соответствии с законодательством о государственной регистрации юридических лиц. Часть 1 ст.141 ЖК РФ устанавливает, что ликвидация товарищества собственников жилья осуществляется на основании и в порядке, которые установлены гражданским законодательством. В силу п.2 ст.61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано.

Солгасно ст.1 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", указанный Закон регулирует, в т.ч., отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц. Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 №506, Федеральная налоговая служба (ФНС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.

Статьей 4 Закона установлено, что в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие, в т.ч., соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы. Ведение государственных реестров осуществляется регистрирующим органом в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Указанный порядок определен Приказом Минфина России от 18.02.2015 №25н.

Как следует из пункта "а" части 1 статьи 17 при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в заявлении заявитель подтверждает, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Глава 7 Закона регулирует вопросы государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией. Так, ст.20 Закона определено, что сообщение учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица, о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, осуществляется в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица путем направления уполномоченным ими или им лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, в регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица с приложением такого решения в письменной форме. Регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или внесение в единый государственный реестр юридических лиц записей в связи с реорганизацией юридических лиц, участником которой является юридическое лицо, находящееся в процессе ликвидации. Статьей 21 Закона определен перечень документов, предоставляемых в регистрирующий орган для государственной регистрации при ликвидации юридического лица. Положениями ст.23 Закона предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации. В силу пункта 4.1 статьи 9, пункта 1 статьи 23 Закона уполномоченный государственный орган не осуществляет проверку представленных документов на их соответствие федеральным законам или иным нормативным правовым актам, за исключением случаев, предусмотренных указанным законом.

Установлено, что на основании решения общего собрания собственников от <Дата обезличена> создано ТСЖ «Мировой» (ОГРН <Номер обезличен>). На основании протокола заседания правления ТСЖ «Мировой» от <Дата обезличена> Ц.О.С., являющейся собственником жилого помещения по адресу: <Адрес обезличен>, избран председателем ТСЖ «Мировой».

Согласно доводов административного ответчика <Дата обезличена> в ИФНС России по г.Петрозаводску ликвидатором Г.Ю.В. представлено уведомление о принятии решения о ликвидации ТСЖ «Мировой» по установленной форме, протокол общего собрания от <Дата обезличена> о принятии решения о ликвидации ТСЖ «Мировой». <Дата обезличена> в ЕГРЮЛ внесена запись 2171001126349 о принятии решения о ликвидации юридического лица.

Административный истец в обоснование незаконности действий регистрирующего органа о внесении <Дата обезличена> в ЕГРЮЛ указанной выше записи ссылается на отсутствие юридической силы протокола общего собрания собственников помещений от <Дата обезличена>, на истечение установленного трёхдневного срока предоставления решения о ликвидации в регистрирующий орган, указывает, что данный протокол не содержит в себе решения о ликвидации юридического лица, он представлен неуполномоченным лицом и не является документом, исходящим непосредственно от ликвидируемого юридического лица.

В протоколе общего собрания собственников помещений ТСЖ «Мировой» от <Дата обезличена> указаны принятые решения о порядке ликвидации ТСЖ «Мировой» во исполнение решений общего собрания собственников жилых помещений от <Дата обезличена> и от <Дата обезличена> о ликвидации ТСЖ «Мировой», ликвидатором назначен Г.Ю.В.

Суд не может согласиться с указанными доводами, поскольку в установленном законом порядке решение общего собрания от <Дата обезличена> не признано недействительным. Вступившим в законную силу решением Сортавальского городского суда от <Дата обезличена> Ц.О.С. отказано в иске о признании недействительным решения общего собрания от <Дата обезличена>.

С учетом указанных выше положений Закона, к компетенции регистрирующего органа не относится проверка действительности представленного для регистрации протокола общего собрания от <Дата обезличена>. Административным ответчиком документы проверялись на полноту сведений. Ответственность за достоверность информации в документах, представляемых для государственной регистрации, возлагается на заявителей. В части нарушения срока представления в регистрирующий орган протокола общего собрания от <Дата обезличена> следует отметить, что указанное не отнесено к основаниям для отказа в регистрации изменений.

Кроме того, суд полагает обоснованным довод представителя заинтересованных лиц о том, что права административного истца как председателя ТСЖ «Мировой» не нарушаются оспариваемым действием административного ответчика, т.к. согласно п.4 ст.62 ГК РФ с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица.

Иные доводы, приведенные административным истцом в обоснование своих доводов, судом отклоняются как не имеющие юридического значения для разрешения настоящего спора.

Оценивая доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемое действие административного ответчика совершено в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок его совершения соблюден, основания для его совершения имелись, при этом отсутствовали предусмотренные Законом основания для отказа в государственной регистрации, доказательств нарушения прав административного истца оспариваемым действием не представлено, в связи с чем основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать Ц.О.С. в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Е.Иванова

Мотивированное решение изготовлено <Дата обезличена>