Решение № 12-73/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 12-73/2017

Дело № 12-73


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

«22» июня 2017 года <...>

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Крыжановской Т.В.,

при секретаре судебного заседания Гудилиной М.А.,

с участием

должностного лица, в отношении которого

вынесено постановление о привлечении

к административной ответственности, главы

Добрунской сельской администрации ФИО1,

представителей должностного лица,

в отношении которого вынесено

постановление о привлечении к

административной ответственности, ФИО2,

ФИО3,

представителя Управления Федеральной

антимонопольной службы по Брянской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Добрунского сельского поселения ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – глава Добрунского сельского поселения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Согласно постановлению, ДД.ММ.ГГГГ между Добрунской сельской администрацией и индивидуальным предпринимателем ФИО7 был заключен договор № на аренду нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для использования под парикмахерскую, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО7 обратилась в Добрунскую сельскую администрацию с заявлением о продлении договора аренды на указанное помещение, в связи с чем Добрунской сельской администрацией без процедуры проведения торгов было вынесено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О продлении договора аренды», на основании которого ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с хозяйствующим субъектом – ИП ФИО7 до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО7 обратилась в Добрунскую сельскую администрацию с заявлением о продлении договора аренды на указанное помещение, в связи с чем Добрунской сельской администрацией в нарушение ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» без процедуры проведения торгов было вынесено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О продлении договора аренды», на основании которого ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с хозяйствующим субъектом – ИП ФИО7 до ДД.ММ.ГГГГ. Факт нарушения антимонопольного законодательства установлен решением № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области.

В жалобе глава Добрунской сельской администрации ФИО1, не оспаривая факт совершения административного правонарушения, просит отменить постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду малозначительности совершенного правонарушения, поскольку в результате его совершения никаких тяжких последствий для общественных правоотношений не наступило.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - глава Добрунской сельской администрации ФИО1, в его интересах Приземная Е.Н., ФИО2 поддержали жалобу по изложенным в ней основаниям, пояснили, что в результате заключенного договора аренды с ИП ФИО7 бюджет Добрунского сельского поселения в установленные сроки пополнялся за счет арендной платы, вносимой ИП ФИО7, которая в указанном арендуемом нежилом помещении оказывала парикмахерские услуги, которые являются востребованными в сельской местности. В этой связи просят отменить постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО4 с жалобой не согласна, в судебном заседании показала, что в отношении главы Добрунской сельской администрации ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, а затем вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ, поскольку им в нарушение ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» было вынесено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О продлении договора аренды» без процедуры проведения торгов, что установлено вступившим в законную силу решением № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, административным правонарушением признаются действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством РФ и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, должностное лицо – глава Добрунской сельской администрации, вынес распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О продлении договора аренды», предусматривающее продление договора аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с хозяйствующим субъектом – ИП ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом – главой Добрунской сельской администрации ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, а именно: распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, решением № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области, согласно которому в Добрунской сельской администрации были выявлены указанные в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении нарушения; уведомлением о составлении протокола № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным при обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения, и содержащим описание существа правонарушения; ходатайством главы Добрунской сельской администрации ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении указанного протокола ДД.ММ.ГГГГ, о полном признании своей вины; постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении наказания по делу № об административном правонарушении.

Действия должностного лица – главы Добрунской сельской администрации ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, как действия органов местного самоуправления, недопустимые в соответствии с антимонопольным законодательством РФ и приводящие к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В судебном заседании установлено, что протокол об административном правонарушении по делу составлен уполномоченным должностным лицом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Постановление о привлечении главы Добрунской сельской администрации ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, также вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, который исчисляется со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства, в данном случае ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ суд вправе признать малозначительным административным правонарушением действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая обстоятельства административного правонарушения, совершенного должностным лицом – главой Добрунской сельской администрации, суд считает возможным в данном случае применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и прекратить административное производство ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием, что является достаточным для достижения указанных в ст. 1.2 КоАП РФ задач законодательства об административных правонарушениях.

Признавая совершенное должностным лицом – главой Добрунской сельской администрации ФИО1 правонарушение малозначительным, суд исходит из того, что вынесение распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ «О продлении договора аренды» не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, поскольку в соответствии с данным распоряжением впоследствии был заключен соответствующий договор аренды, за нарушения антимонопольного законодательства при заключении которого ФИО1 отдельно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении о признании должностного лица – главы Добрунской сельской администрации ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы Добрунской сельской администрации ФИО1 прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение 10 суток с момента получения или вручения его копии.

Председательствующий судья Т.В. Крыжановская