Решение № 2-425/2019 2-425/2019~М-375/2019 М-375/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 2-425/2019

25RS0№-39

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес> в составе:

председательствующего судьи Родик С.Г.,

при секретаре Капуста Н.В.,

с участием истцов ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика Департамента труда и социального развития по <адрес> – ФИО5, действующей по доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации <адрес>, Департаменту труда и социального развития <адрес>, Департаменту гражданской защиты <адрес>, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований - Управления Федерального казначейства по <адрес>, Департаменту финансов <адрес> об установлении факта постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ, признании ФИО1 и ФИО2 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ, признании за ФИО1 права на получение разовой материальной помощи, получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда правительства РФ, на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, на получение адресной социальной помощи неработающим пенсионерам и возложении обязанности на администрацию Михайловского муниципального района <адрес> о включении ФИО1 в соответствующие списки на получение вышеуказанных выплат; признании за ФИО2 права на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства РФ, на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости и возложении на администрацию Михайловского муниципального района <адрес> о включении ФИО2 в соответствующие списки на получение вышеуказанных выплат; взыскании с ответчиков расходов на восстановление жилого дома и морального вреда

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд, указав в обоснование, что ФИО1, ФИО2 были поданы заявления № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №, № от ДД.ММ.ГГГГ о включении в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, объявленной в Михайловском муниципальном районе, на получение компенсационных выплат.

В <адрес> в <адрес> фактически истцы проживают с ДД.ММ.ГГГГ

Придомовой земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1

Имущество истцов пострадало трижды, поврежден фундамент дома в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ

Однако, в связи с отсутствием регистрации в жилом помещении, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации природного характера, возникший в результате продолжительных ливневых дождей на дату введения решением <адрес> режима чрезвычайной ситуации регионального характера в пострадавшем жилом помещении, расположенном на территории <адрес>, в границах зоны чрезвычайной ситуации, возникшей в результате проливных дождей на территории <адрес> в августе 2018 года истцы не были признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и не включены в списки пострадавших граждан, нуждающихся в оказании разовой материальной помощи.

Письмами администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, №, № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получены отказы во включении в списки пострадавших граждан на получение разовой материальной помощи по причине отсутствия регистрации в <адрес> в <адрес> края на дату введения режима чрезвычайной ситуации.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 было отказано во включении в списки пострадавших граждан на получение разовой материальной помощи по причине отсутствия регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> на дату введения режима чрезвычайной ситуации.

Отделом по Михайловскому муниципальному району Департамента труда и социального развития <адрес> ФИО1 отказано во включении в список получателей адресной социальной помощи (АСП) как неработающему пенсионеру, являющемся получателем страховой пенсии по старости в <адрес>, в №

Вместе с тем, выплаты гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, должны осуществляться в соответствии с действующим законодательством.

При этом на основании ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

По изложенному, просят суд установить факта постоянного проживания истцов на момент чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в <адрес> края, признать ФИО1 и ФИО2 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ, признать за ФИО1 право на получение разовой материальной помощи, получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств резервного фонда Правительства РФ, на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, на получение адресной социальной помощи неработающим пенсионерам и возложить на администрацию <адрес> обязанность включить ФИО1 в соответствующие списки на получение вышеуказанных выплат.

Признать за ФИО2 право на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства РФ, на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости и возложить на администрацию <адрес> обязанность включить ФИО2 в соответствующие списки на получение вышеуказанных выплат.

Взыскать с ответчиков расходы на восстановление жилого дома в размере 347939 рублей и морального вреда в размере 100000 рублей.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2 на доводах, изложенных в иске, настаивали по вышеуказанным основаниям, пояснив, что в силу семейных обстоятельств ФИО1 не была зарегистрирована в <адрес> в <адрес> края, ФИО2 не был зарегистрирован в связи с наличием служебной квартиры в <адрес>, которую, в случае регистрации в <адрес>, пришлось бы освободить. Однако фактически истцы с ДД.ММ.ГГГГ года постоянно проживают в <адрес> в <адрес> края, что подтверждается сведениями из КГБУЗ «<адрес> центральная районная больница», где истцы состоят на учете, как проживающие по вышеуказанному адресу, сведениями о доставке им на данный адрес почтовой корреспонденции, установкой окон по данному адресу, покупкой мебели, о чем представлены соответствующие чеки, сведениями участкового, потреблением коммунальных услуг (электроэнергии).

Истице ФИО1 на праве собственности принадлежит дом и придомовой земельный участок, истцы по данному адресу имеют регистрацию по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ

Истцы также обрабатывают придомовой земельный участок, что подтверждает факт их постоянного проживания по данному адресу.

На восстановление жилого дома в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ истцами затрачено 347939 рублей, указанные затраты подтверждаются соответствующими документами и подлежат взысканию с ответчиков.

Также подлежит взысканию компенсация морального вреда, в связи с не включением истцов в соответствующие списки на получение компенсационных выплат, что повлекло ухудшение физического состояния истцов? истец ФИО2 находился на стационарном лечении, что подтверждается соответствующими документами. Компенсация морального вреда в денежном эквиваленте истцами оценивается в 100000 рублей

Представитель ответчика Департамента труда и социального развития по <адрес> ФИО5 в судебном заседании возражала относительно доводов, приведенных в обоснование иска, указав, что в связи с отсутствием регистрации на территории <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ в период чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей, истцам было отказано администрацией <адрес> о включении в соответствующие списки на получение компенсационных выплат обоснованно, в связи с отсутствием истцов в указанных списках Департамент труда и социального развития по <адрес> в какие-либо правоотношения с истцами не вступал. Представила суду письменные возражения по иску, приобщенные к материалам дела.

Представители ответчиков - администрации <адрес>, Департамента гражданской защиты <адрес>, представители третьих лиц - Управления федерального казначейства по <адрес>, Департамента финансов <адрес>, администрации <адрес> в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, представили в материалы дела соответствующие письменные отзывы, суд, с учетом мнения сторон и руководствуясь ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 данного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам РФ в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Согласно Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности (п. «г») оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека; (п. «д») оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100000 рублей на человека).

В соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О создании и использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории <адрес> органы местного самоуправления муниципальных образований <адрес> обеспечивают формирование списков пострадавших на основании определенного перечня документов, отсутствие любого из которых является основанием во включении гражданина в соответствующий список.

Разовая материальная помощь, выплачивается за счет средств резервного фонда <адрес> по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в целях частичного покрытия расходов в следующих размерах:

в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с повреждением жилого дома, квартиры, находящейся на первом этаже многоквартирного дома (сумма выплачивается на один поврежденный жилой дом или квартиру);

в размере 10,0 тыс. рублей - в связи с утратой урожая на придомовом земельном участке сумма выплачивается на один земельный участок;

в размере 50,0 тыс. рублей - в связи с частичной утратой имущества первой необходимости (сумма выплачивается на один поврежденный жилой дом или квартиру).

Согласно постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «О введении на территории <адрес> режима чрезвычайной ситуации регионального характера» (в ред. Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг) <адрес> ДД.ММ.ГГГГ включен в зону чрезвычайной ситуации регионального характера.

Таким образом, право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации в связи с продолжительными ливневыми дождями на территории <адрес> признается за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации были зарегистрированы по месту жительства в жилых домах, квартирах, находящихся на первых этажах многоквартирных домов и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает имеющие юридическое значение факты.

Как установлено при рассмотрении настоящего гражданского дела, истцы имеют регистрацию по месту пребывания (С.<адрес>) сроком с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46,49), истец ФИО1 является собственником указанного жилого дома и придомового земельного участка, о чем свидетельствуют сведения ЕГРН (№)

Согласно справке за подписью участкового ОМВД по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ проживание ФИО1 и ФИО2 по адресу: <адрес> края, <адрес> подтверждается соседями ФИО7, ФИО8 –№

Согласно сведений ФГУП «Поста России» корреспонденция на имя ФИО1 и ФИО2 доставляется с ДД.ММ.ГГГГ года по адресу: <адрес> края, <адрес> (№)

Оценивая представленные суду доказательства в подтверждение факта постоянного проживания истцов на момент возникновения чрезвычайной ситуации природного характера, объявленной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «О введении на территории <адрес> режима чрезвычайной ситуации регионального характера» с ДД.ММ.ГГГГ, по указанному истцами адресу: <адрес>, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 68 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Истец ФИО1 была зарегистрирована по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года по адресу: <адрес> края, <адрес> (№). По адресу: <адрес> края, <адрес> ФИО1 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ (№)

Истец ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени зарегистрирован по адресу: <адрес> (№).

В силу ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания;

регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Местом пребывания признается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно;

Местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

По изложенному, регистрация истцов по месту пребывания в <адрес> в <адрес> края в период с ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о том, что истцы постоянно проживали по указанному адресу, поскольку опровергается регистрацией истицы ФИО1 и истца ФИО2 в спорный период времени по иному адресу.

Также не является безусловным основанием установления факта постоянного проживания наличие у истицы ФИО1 права собственности на жилой <адрес> в <адрес> и придомовой земельный участок, поскольку право собственности не связано с фактом постоянного проживания гражданина в жилом помещении, которое принадлежит ему на таком праве.

Представленная истцами справка участкового ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ составлена последним со слов граждан ФИО7, ФИО8, при этом суду не представлено сведений о том, что указанные граждане были опрошены участковым в установленном законом порядке, им были разъяснены права и ответственность за дачу заведомо ложных показаний.

Данные о том, что истцы состоят на учете в Михайловской центральной районной больнице, как и наличие по адресу пребывания истцов имущества, принадлежащего истцам, не опровергают то обстоятельство, что истцы могут временно находится по адресу: <адрес>, как и получать почтовую корреспонденцию по указанному адресу.

В соответствии с нормами ЖК РФ собственник жилого помещения несет расходы на его содержание, в связи с чем факт оплаты электроэнергии по вышеуказанному адресу и текущий ремонт жилого помещения также не свидетельствуют о постоянном проживании истцов в <адрес> в <адрес> края.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

По изложенному, оценивая представленные суду доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что факт постоянного проживания истцов на момент возникновения чрезвычайной ситуации природного характера, объявленной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «О введении на территории <адрес> режима чрезвычайной ситуации регионального характера» с ДД.ММ.ГГГГ не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

В соответствии с п. 1.2 Порядка оказания адресной социальной помощи, который установлен постановлением <адрес> №-па от ДД.ММ.ГГГГ, право на адресную социальную помощь имеют пенсионеры, являющиеся гражданами Российской Федерации, неработающие по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, местом жительства которых в августе 2018 года являлись жилые дома, квартиры, находящиеся на первых этажах многоквартирных домов, поврежденные в результате чрезвычайной ситуации, расположенные на территориях <адрес> городского округа, <адрес> муниципальных районов <адрес>, находящиеся в границах зоны чрезвычайной ситуации.

Учитывая, что факт постоянного проживания истицы ФИО1 в № на территории <адрес> судом не установлен, у суда отсутствуют основания для признания обоснованными требований истицы ФИО1 в части возложения обязанности включения ее в списки граждан для получения адресной социальной помощи.

При рассмотрении исковых требований в части возмещения с ответчиков материального вреда в сумме 347 939 рублей на восстановление жилого дома суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Для удовлетворения требования о взыскании убытков необходимо установить взаимосвязь трех элементов: доказанность их размера, причинную связь между убытками и незаконными действиями (бездействием) государственных органов и наличие вины ответчика.

Согласно специальной норме, содержащейся в статье 1069 ГК Российской Федерации, необходимо наличие трех условий, при которых причиненный вред возмещается за счет соответствующей казны (казны Российской Федерации, казны субъектов Российской Федерации, казны муниципального образования) - это наличие властно-административного, то есть юридически обязательного, одностороннего характера действия государственных органов и их должностных лиц, наличие вины в их противоправных действиях (бездействии), наличие причинной связи между действиями государственных органов и их должностных лиц и причиненным вредом.

В судебном заседании такой совокупности условий истцами не приведено и судом с учетом действующих норм гражданского права, не усматривается, в связи с чем исковые требования в указанной части суд также признает не подлежащими удовлетворению.

Взыскание морального вреда регламентируется статьей 1100 ГК РФ. При определении размера компенсации морального вреда суд должен исходить из требований статьи 1101 ГК РФ, характера и объема причиненных истцу нравственных и физических страданий, степени вины ответчика в каждом конкретном случае и с учетом иных заслуживающих внимания обстоятельств.

Согласно положениям статьи 151 ГК Российской Федерации взыскание морального вреда предусмотрено только за действия, нарушающие личные неимущественные права либо посягающие на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, и лишь в случаях, прямо предусмотренных законом.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 1099 Кодекса моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Учитывая, что действиями ответчиков какие-либо имущественные права нарушены не были, суд не усматривает оснований для взыскания компенсации с ответчиков заявленного истцами размера морального вреда в денежном эквиваленте.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 214 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к администрации <адрес>, Департаменту труда и социального развития <адрес>, Департаменту гражданской защиты <адрес>, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований Управления Федерального казначейства по <адрес>, Департаменту финансов <адрес> об установлении факта постоянного проживания на момент чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в августе-сентябре 2018 года, о признании ФИО1 и ФИО2 пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате продолжительных ливневых дождей на территории <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ, признании за ФИО1 права на получение разовой материальной помощи в размере 25000 рублей на восстановление поврежденного жилого дома, 10000 рублей за утрату урожая на земельном участке, получение единовременной материальной помощи в сумме 10000 рублей, выплачиваемой за счет средств резервного фонда правительства РФ, на получение финансовой помощи в размере 50000 рублей в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, на получение адресной социальной помощи неработающим пенсионерам и возложении обязанности на администрацию <адрес> муниципального района <адрес> включить ФИО1 в соответствующие списки на получение вышеуказанных выплат; в признании за ФИО2 права на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства РФ в размере 10000 рублей, на получение финансовой помощи в размере 50000 рублей в связи с частичной утратой имущества первой необходимости и возложении на администрацию <адрес> о включении ФИО2 в соответствующие списки на получение вышеуказанных выплат; во взыскании с ответчиков в пользу истцов расходов на восстановление жилого дома в размере 347939 рублей и компенсации морального вреда в размере 100000 рублей – отказать в полном объеме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> через <адрес> в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Родик С.Г.