Решение № 2-240/2019 2-240/2019~М-84/2019 М-84/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2-240/2019

дело №2-240/2019 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2019 года город Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики, в составе:

председательствующего судьи – Джазаевой Ф.А.,

при секретаре судебного заседания – Закриевой А.А.,

с участием:

прокурора – помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Узденова М.М.

представителя ответчика администрации Усть-Джегутинского муниципального района КЧР - ФИО1, действующего на основании доверенности (номер обезличен) от (дата обезличена),

представителя ответчика администрации Джегутинского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР - ФИО2, действующего на основании доверенности от (дата обезличена) (номер обезличен),

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора обратившегося в интересах неопределённого круга лиц к администрации Усть-Джегутинского муниципального района КЧР, администрации Джегутинского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР о признании бездействий выразившихся в непринятии мер по обеспечению подачи потребителям а.Кызыл-Кала Джегутинского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР питьевой воды надлежащего качества, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001г. №24

УСТАНОВИЛ:

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор обратился в Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Джегутинского муниципального района КЧР, администрации Джегутинского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР о признании бездействий выразившихся в непринятии мер по обеспечению подачи потребителям а.Кызыл-Кала Джегутинского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР питьевой воды надлежащего качества, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001г. №24.

В обоснование иска прокурором указано, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой в декабре 2018 года по заданию прокуратуры Карачаево-Черкесской Республики проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении на территории Усть-Джегутинского муниципального района. Настоящей проверкой установлено, что до настоящего времени население аула Кызыл-Кала Джегутинского сельского поселения не обеспечено водоснабжением. Указанное население использует природные ресурсы - родниковые воды, подведенные за счёт собственных ресурсов в домовладения и прилегающим территориям жителями настоящих населенных пунктов, в отсутствие схем и без согласования с соответствующими организациями. Между тем, согласно положений ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Согласно ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды. Полномочия по водоснабжению и водоотведению на территории а.Кызыл-Кала в соответствии с Соглашением от 04.10.2015 «О передаче администрации Джегутинского муниципального района отдельных полномочий администрации Усть-Джегутинского сельского поселения по организации в границах поселения водоснабжения населения» переданы администрации Усть-Джегутинского муниципального района. В силу требований ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. В силу п.4.3. ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЭ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». В соответствии со ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения. Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению; обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению. В соответствии с положениями ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления по водоснабжению и водоотведению на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. Согласно ч.9 ст.7 данного Закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Вышеуказанные положения закона содержатся в Правилах холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644. В соответствии с ч.3 ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Ранее Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой проводилась проверка исполнения органами местного самоуправления, водоснабжающими организациями Усть-Джегутинского муниципального района КЧР экологического, санитарно - эпидемиологического и бюджетного законодательства в сфере водоснабжения населения. По результатам проверки в администрацию Усть-Джегутинского муниципального района КЧР внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в части отсутствия централизованного водоснабжения в а.Кызыл-Кала Джегутинского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР. Однако в ходе настоящей проверки установлено, что с (дата обезличена) по настоящее время администрацией Усть-Джегутинского муниципального района и администрацией Джегутинского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР не обеспечено централизованное водоснабжение на территории а.Кызыл-Кала Джегутинского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР. Несоответствие питьевой воды санитарным требованиям делает её потенциально опасной для здоровья населения и ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц - жителей а.Кызыл-Кала Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики. В соответствии с п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. На основании изложенного, просит: признать незаконным бездействие администрации Усть-Джегутинского муниципального района и администрации Джегутинского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР в части непринятия мер по обеспечению подачи потребителям а.Кызыл-Кала Джегутинского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР питьевой воды надлежащего качества, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001г.; обязать администрацию Усть-Джегутинского муниципального района и администрацию Джегутинского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР обеспечить подачу потребителям а.Кызыл-Кала Джегутинского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР питьевой воды надлежащего качества, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24.

В судебном заседании прокурор, поддержав исковые требования и доводы, приведенные в их обоснование, просил исковые требования удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика администрации Усть-Джегутинского муниципального района КЧР - ФИО1 в ходе судебного заседания исковые требования признал в полном объёме, при этом, пояснив, что в ауле Кызыл-Кала для водоснабжения используется родниковая вода, которая поступает по трубам, протянутым жителями аула за счёт своих средств, однако обеспечить надлежащее техническое и санитарно-эпидемиологическое состояние сети водоснабжения, своевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранение аварий в процессе эксплуатации сети, предупреждающее возникновение чрезвычайных ситуаций и гарантирующее бесперебойное предоставление коммунальных услуг по водоснабжению потребителей, не представляется возможным, поскольку указанные водопроводные сети на балансе администрации Усть-Джегутинского муниципального района КЧР не состоят. В связи с чем, полагает, что поставка питьевой воды надлежащего качества, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.4.1074-01 в а.Кызыл-Кала Усть-Джегутинского района, будет обеспечиваться путём подвоза.

Представитель ответчика администрации Джегутинского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР - ФИО2 в ходе судебного заседания также признал исковые требования, пояснив, что в а.Кызыл-Кала имеется водопроводная сеть, которую жители аула протянули за свой счёт с источников родниковой воды, однако, обеспечить проверку качество воды и постоянно её контролировать не представляется возможным, поскольку указанные водопроводные сети на балансе не состоят, в связи с чем, поставка питьевой воды надлежащего качества, соответствующая требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.4.1074-01 в а.Кызыл-Кала Усть-Джегутинского района, путём подвоза, является одним из верных способов обеспечить жителей аула качественной водой, поскольку иной способ поставки качественной воды, а именно путём прокладки водопровода будет стоить огромных финансовых затрат.

Третье лицо – представитель Усть-Джегутинского МУП «Производственное объединение по водоснабжению и водоотведению в Усть-Джегутинском муниципальном районе», надлежащим образом, уведомленный о месте и времени судебного заседания, не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

По правилам ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

Третье лицо – представитель ФБУЗ Усть-Джегутинский районный Центр Гигиены и Эпидемиологии в судебное заседание не явился, в своём ходатайстве просил рассмотреть данное гражданское дело без его участия в связи с занятостью по работе. Также просил направить в его адрес копию решения.

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копий решения суда.

Суд, выслушав прокурора, исследовав и оценив материалы дела, принял признание иска представителями ответчиков, поскольку признание иска представителями ответчиков, наделенным соответствующим правом, заявлено добровольно, соответствует требованиям статьи 39 ГПК РФ и не нарушает законные права и интересы, как ответчика, так и иных лиц.

Судом представителям ответчиков разъяснено, что в соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами о том же предмете и по тем же основаниям не допускается. В соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве» на основании решения суда может быть выдан исполнительный лист для применения мер принудительного исполнения в случае уклонения ответчика от добровольного исполнения решения суда.

В соответствии со ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии с частью 4 статьи 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Признание иска представителями ответчиков оформлено судом, как того требует ст.173 ГПК РФ, к делу приобщены их письменные заявления об этом, за их личной подписью.

В соответствии с п.4.3. ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно положениям ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления по водоснабжению и водоотведению на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч.9 ст.7 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем, государственная пошлина с ответчиков – администрации Усть-Джегутинского муниципального района КЧР и администрации Джегутинского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора обратившегося в интересах неопределённого круга лиц к администрации Усть-Джегутинского муниципального района КЧР, администрации Джегутинского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР о признании бездействий выразившихся в непринятии мер по обеспечению подачи потребителям а.Кызыл-Кала Джегутинского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР питьевой воды надлежащего качества, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001г. №24, удовлетворить.

Обязать администрацию Усть-Джегутинского муниципального района КЧР и администрацию Джегутинского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР обеспечить подачу потребителям аула Кызыл-Кала Джегутинского сельского поселения Усть-Джегутинского муниципального района КЧР, питьевой воды надлежащего качества, соответствующей требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001г. №24.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения.

Решение отпечатано в совещательной комнате на компьютере в единственном экземпляре.

Председательствующий – судья подпись Ф.А. Джазаева