Решение № 12-31/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 12-31/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.Котельнич 11 февраля 2019 г.

Судья Котельничского районного суда Кировской области Колотовкин П.В.,

при секретаре Агапитовой Ю.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – СПК колхоза «Искра», - ФИО1,

рассмотрев ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования и жалобу председателя СПК колхоза «Искра» ФИО2, на постановление от 30.11.2018 о назначении административного наказания 13-47/102-18 по делу № 02-13/583-18 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении сельскохозяйственного предприятия колхоза «Искра» (далее СПК колхоз «Искра»), ИНН <***>, ОГРН <***>, ранее к административной ответственности привлекавшегося по ст.8.5 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 30.11.2018 о назначении административного наказания 13-47/102-18 по делу № 02-13/583-18 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области С., СПК колхоз «Искра» привлечен к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Согласно постановлению, в 14 часов 26.10.2018 по адресу: <...> старшим государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Кировской области С. по результатам плановой выездной проверки по соблюдению требований законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды и природопользования в отношении СПК колхоза «Искра», установлено несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

СПК колхоз «Искра» зарегистрировано в качестве юридического лица, поставлено на учет в налоговых органах и действует на основании устава, осуществляет деятельность, в том числе, связанную с обращением с отходами производства и потребления, что подтверждается данными статистического отчета по форме 2-тп (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», согласно которому, за 2017 год в Колхозе образованы 107,920 тонн отходов II-V классов опасности. Указанный отчет в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения СПК колхоза «Искра» не представлен.

По состоянию на 20.11.2018 ПНООЛР для промплощадок СПК Колхоза «Искра» не разработан и не утвержден, нормативы образования отходов и лимитов на их размещение не установлены, документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение у колхоза отсутствует.

Учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а так же размещенных отходов в соответствии с формой, установленной приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», не ведется.

Отнесение отходов к конкретному классу опасности не осуществлено, паспорта на отходы I-IV классов опасности в соответствии с формой, установленной постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности» не разработаны и не утверждены.

СПК Колхоз «Искра» производит товары в упаковке (сосиски и сардельки), которые в 2017 году упакованы в 3118 полиэтиленовых пакетов. Согласно перечню товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 28.12.2017 № 2970-р, «упаковка полимерная» относится к группе № 49. В то же время, утилизация упаковки не организована и не обеспечена, декларация о количестве выпущенных в обращение на территории РФ за 2017 год готовых товаров, в том числе, упаковки, подлежащих утилизации, отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2017 год, расчет суммы экологического сбора за 2017 год в Управление Росприроднадзора по Кировской области не направлялись, экологический сбор не оплачивался.

Осмотром территории гаража 09.10.2018 установлено, что отходы разных классов опасности смешиваются: в емкостях, предназначенных для накопления отходов, смешиваются смет с территории гаража, отработанные автомобильные масляные фильтры, воздушные фильтры, бытовые отходы. Осмотром ремонтно-механической мастерской установлено, что масла отработанные накапливаются не в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям, принятым решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 № 29. Хранение отработанной продукции осуществляется не по маркам или группам согласно Приложению 2 к техническому регламенту.

Согласно представленных фотографий, лапы ртутные накапливаются небезопасным способом и не в соответствии с правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681: тара не обеспечивает сохранность ртутьсодержащих ламп при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании.

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ.

Председатель СПК колхоза «Искра» Г. обратился с жалобой, в которой просит постановление от 30.11.2018 отменить, применив положения ст.2.9 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного правонарушения, а так же прямого или косвенного умысла, направленного на его совершение, так как считает наложенное наказание неправомерным, с доводами, изложенными Росприроднадзором в указанном постановлении не согласны, поскольку: для разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по 6-ти промплощадкам для 41 отхода заключен договор подряда № 302/18 от 03.09.2018 с ООО «Ритм».

В настоящее время проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разработан, но в ходе согласования были выявлены несоответствия, требующие уточнения. Проект для получения лимитов на размещение отходов в управление Росприроднадзора предоставлен не был по причине не предоставления договоров на передачу отходов хозяйствующим субъектам с целью их обработки, утилизации, обезвреживания и размещением отходов соответствующих видов и классов опасности согласно сведениям об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их потребления. Необходимые договоры на передачу отходов хозяйствующим субъектам заключены, проект отправлен на доработку в ООО «Ритм».

Отчет 2-тп отходы за 2017 год был предоставлен в ходе проверки в письме от 25.10.2018.

Считает, что при рассмотрении данного дела должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, надлежащим образом не усмотрело наличие оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного, не были учтены причины и условия совершения административного правонарушения, совершенное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере природопользования и не причинило существенного вреда.

Просит восстановить пропущенный срок обжалования, поскольку 10-дневный срок обжалования был пропущен ввиду того, что жалоба на постановление была ошибочно направлена и поступила в Арбитражный суд Кировской области 18.12.2018. О данном факте ему, как законному представителю колхоза, стало известно лишь 09.01.2019 при получении определения Арбитражного суда об отказе в принятии заявления.

В судебном заседании представитель СПК колхоза «Искра» Н.Н. доводы жалобы поддержала, просила восстановить срок подачи жалобы, обжалуемое постановление отменить, применить положения ст.2.9 КоАП РФ. В качестве уважительных причин восстановления пропущенного срока обжалования указала, что присутствовала при вынесении обжалуемого постановления, однако, полномочий на его обжалование не имела. Руководителем СПК колхоза «Искра» копия обжалуемого постановления была получена только 06.12.2018.

Старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области С. в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, об отложении судебного заседания ходатайств не заявляла.

Временно исполняющий обязанности руководителя ФИО4 в отзыве на ходатайство просит оставить ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы без удовлетворения, поскольку срок нарушен.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав защитника Н.Н., суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока, он, по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из представленных материалов дела, постановление от 30.11.2018 о назначении административного наказания 13-47/102-18 по делу № 02-13/583-18 получено представителем СПК колхоза «Искра» Н.Н. 30.11.2018. Согласно доверенности от 07.11.2018, председатель СПК колхоза «Искра» Г. наделил юрисконсульта Н.Н. правами присутствовать в Управлении Росприроднадзора при рассмотрении дела об административном правонарушении, подписывать и получать копию его, подавать заявления, ходатайства, давать объяснения. Право на обжалование указанного постановления доверенностью не предусмотрено.

Как следует из предоставленной Н.Н. копии журнала «Входящие документы», 06.12.2018 в СПК колхоз «Искра» с присвоением входящего <№> зарегистрировано сопроводительное письмо от Управления Роспироднадзора о направлении копий постановлений и представлений (ч.1 ст.8.21, ч.3 ст.8.21, ст. 8.1, ст. 8.41, ст. 8.5, ст.8.2 КоАП РФ).

С учетом незначительности пропущенного срока обжалования, а так же с учетом того, что законный представитель СПК колхоз «Искра» был извещен о вынесенном в отношении него постановлении только 06.12.2018, суд приходит к выводу об уважительности причин нарушения срока подачи жалобы принимает решение о восстановлении срока обжалования постановления 30.11.2018 о назначении административного наказания 13-47/102-18 по делу № 02-13/583-18.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Статьей 14 этого же закона установлено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов установлены Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 N 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности».

Статьей 18 этого же закона установлено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок разработки и утверждения которых определяется приказом Минприроды России от 25.02.2010 N 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».

Статьей 24.2 этого же закона установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (производители товаров), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие импорт товаров из третьих стран или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза (импортеры товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.

Перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, установлен распоряжением Правительства РФ от 28.12.2017 N 2970-р «Об утверждении перечня товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств». Согласно перечню, к упаковке товаров, подлежащих утилизации после утраты ею потребительских свойств относится «Упаковка полимерная» (группа № 49).

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 N 1417 «Об утверждении Положения о декларировании производителями товаров, импортерами товаров количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств», установлен определенный порядок декларирования упаковки товаров.

Статьей 24.5 Федерального закона N 89-ФЗ установлен экологический сбор, который уплачивается производителями товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в пункте 2 статьи 24.2 настоящего Федерального закона, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров в этой упаковке.

Приказом Росстата от 10.08.2017 N 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», сбор и обработка данных по которой осуществляются Росприроднадзором. Указанная форма введена в действие с отчета за 2017 год и срок ее предоставления – 01 февраля после отчетного периода.

Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» установлены требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах. Данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде или оформляются в письменном виде по прилагаемым к Приказу образцам.

В соответствии с п. 3.8 решения Совета Евразийской экономической комиссии от 20.07.2012 N 59 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям», отработанная продукция подлежит сдаче на пункты сбора отработанной продукции для подготовки к последующей переработке (утилизации). Хранение отработанной продукции осуществляется по маркам или группам, указанным в приложении № 2 к настоящему техническому регламенту, согласно которому, к группе ММО относятся масла моторные отработанные; к группе МИО относятся масла индустриальные отработанные; к группе СНО относятся смеси нефтепродуктов отработанных.

Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 N 681 «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде» установлено, что потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать тару. «Тара» - упаковочная емкость, обеспечивающая сохранность ртутьсодержащих ламп при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании. Для транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп используется тара, обеспечивающая герметичность и исключающая возможность загрязнения окружающей среды.

Как усматривается из материалов дела, 26.10.2018 в 14 часов по результатам плановой выездной проверки установлено, что СПК колхоз «Искра», расположенный по адресу: <...>, допустил нарушение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Допущенные СПК колхозом «Искра» нарушения экологических требований подтверждаются: уведомлением Росприроднадзора от 11.09.2018 о проведении плановой выездной проверки юридического лица, приказом № 02-768/18-ВП от 18.09.2018 о проведении плановой выездной проверки юридического лица, актом проверки № 10/16-КИР-18 от 26.10.2018 с приложенными к нему копиями документов (отчетов, протоколов результатов испытаний проб отходов, актов отбора проб отходов, документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, действующего до 22.08.2018, справок, фотоматериалами, актами обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований), протоколом об административном правонарушении № 13-38/107-18 от 20.11.2018 и иными материалами дела.

Доводы заявителя жалобы о том, что наказание наложено неправомерно, поскольку договор о разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение заключен с ООО «Ритм» 03.09.2018 и нарушение сроков его разработки произошло по вине ООО «Ритм», суд не может учесть в качестве уважительных причин нарушения законодательства, поскольку срок действовавшего ранее документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в СПК колхозе «Искра», истек 22.08.2018. На момент проверки 20.11.2018 проект не был разработан и утвержден.

Указание в жалобе о том, что отчет 2-тп (отходы) за 2017 год был предоставлен в ходе проверки 25.10.2018, лишь подтверждает факт ненадлежащего исполнения законодательства РФ в сфере природопользования, поскольку бланком самого отчета предусмотрен срок его предоставления – 1 февраля после отчетного периода.

Таким образом, причины неисполнения экологических требований, указанные в жалобе, суд признает не уважительными, а нарушения установленными. Все иные допущенные нарушения, указанные в акте проверки от 26.10.2018 и обжалуемом постановлении СПК колхозом «Искра» не оспариваются, в связи с чем, суд считает их так же установленными.

При назначении наказания СПК колхозу «Искра», старшим государственным инспектором не усмотрено оснований для освобождения от административной ответственности и вынесения устного замечания, поскольку посягательство на общественные отношения, связанные с загрязнением окружающей среды, непосредственно влияет на здоровье и качество жизни человека, в связи с чем, суд апелляционной инстанции соглашается с мнением должностного лица и не усматривает признаков малозначительности в действиях и бездействии лица, привлекаемого к административной ответственности, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Поскольку совершенное правонарушение представляет опасность для охраняемых государством интересов в сфере обеспечения экологических требований, имеет формальный состав, то факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий. В связи с этим, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и отсутствие указанных последствий не свидетельствует о возможности освобождения СПК колхоза «Искра» от административной ответственности.

Должностным лицом обоснованно учтено в качестве отягчающего наказание обстоятельство, предусмотренное п.2 ст.4.3 КоАП РФ, - повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку СПК колхоз «Искра» 11.12.2017 привлекался по ст.8.5 КоАП с наложением административного штрафа в размере 20000 рублей (штраф оплачен 19.02.2018).

Смягчающих наказание обстоятельств суд апелляционной инстанции, как и должностное лицо, не усматривает.

СПК колхозу «Искра» за совершенное административное правонарушение назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи – административный штраф в размере 100000 рублей.

При рассмотрении административного материала в отношении СПК колхоза «Искра», должностным лицом не было допущено нарушений, касающихся процедуры рассмотрения административного материала.

Иных нарушений, влекущих изменение или отмену постановления по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

При таких обстоятельствах постановление от 30.11.2018 о назначении административного наказания 13-47/102-18 по делу № 02-13/583-18 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении СПК колхоза «Искра» подлежит оставлению без изменения, а жалоба председателя СПК колхоза «Искра» Г. оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Восстановить председателю СПК колхоза «Искра» Г. срок обжалования постановления 30.11.2018 о назначении административного наказания 13-47/102-18 по делу № 02-13/583-18.

В удовлетворении жалобы председателю СПК колхоза «Искра» Г., отказать.

Постановление от 30.11.2018 о назначении административного наказания 13-47/102-18 по делу № 02-13/583-18 старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении СПК колхоза «Искра» ИНН <***>, ОГРН <***>, оставить без изменения, а жалобу председателя СПК колхоза «Искра» Г. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья П.В. Колотовкин