Решение № 12-59/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 12-59/2018

Адм.дело 12-59/18


РЕШЕНИЕ

04 июня 2018г. г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

Прокопьева И.Г.

При секретаре Шефер А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области Великой А.В. на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области от 26 марта 2018 г. о прекращении производства по делу по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения (ГБУЗ) Калининградской области «Зеленоградская центральная районная больница» за отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области от 26 марта 2018 г. было прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица - ГБУЗ Калининградской области «Зеленоградская центральная районная больница», в связи с отсутствием состава правонарушения по факту нарушений требований стандартов по оснащению, Утвержденных Приказами Минздрава России от 15.11.2012 №№ 922н, 923н, 926н, оснащения хирургического, терапевтического, неврологического отделений, установленных актом проверки от 26.12.2017.

Мировой судья пришел к выводу, что внеплановая проверка ГБУЗ Калининградской области «Зеленоградская центральная районная больница» была проведена на основании приказа, вынесенного в отсутствие оснований, предусмотренных ст. 10 ФЗ от 26.12.2008 № 294 –ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

С данным постановлением не согласилось, должностное лицо - руководитель территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области ФИО1, в установленный законом срок представлена в суд жалоба на указанное постановление. В обоснование жалобы указано, что проверка проведена в соответствии с законом и на основании Приказа, вынесенного с целью исполнения п. 2 Поручения Заместителя Председателя Правительства РФ ФИО2 от 09.04.2015 № 5 и Поручения Федеральной службы по надзору с сфере здравоохранения от 24.04.2015 № 01 ВП-13/15, предусматривающие, что проверки проводятся ежеквартально. В ходе проверки были выявлены нарушения, зафиксированные в акте и образующие состав ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ. В связи с чем, просит суд: постановление мирового судьи от 26.03.2018 отменить и привлечь юридическое лицо - ГБУЗ Калининградской области «Зеленоградская центральная районная больница» к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании представители территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области – по доверенностям ФИО3 и ФИО4 жалобу поддержали по основаниям в ней изложенным. Просили отменить постановление, с учетом того, что срок привлечения к административной ответственности истек.

Защитник юридического лица ГБУЗ Калининградской области «Зеленоградская центральная районная больница» - ФИО5, действующий по доверенности, в судебном заседании доводы жалобы полностью не признал, настаивая на своей позиции, выказанной в судебном заседании в суде первой инстанции, полностью соглашаясь с постановлением мирового судьи.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, образуется в случае осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в результате проведения 26.12.2017 сотрудниками территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области внеплановой выездной проверки ГБУЗ «Зеленоградская ЦРБ» выявлены нарушения требований в хирургическом, терапевтическом, неврологическом отделениях. 26.12.2017 в отношении ГБУЗ «Зеленоградская ЦРБ» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

При этом внеплановая проверка 26.12.2017 проведена на основании приказа руководителя территориального органа от 28.11.2017, с целью исполнения п. 2 поручения заместителя председателя правительства РФ ФИО2 от 09 апреля 2015 года № 5.

Основания для проведения внеплановой проверки юридического лица установлены статьей 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В частности, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 10 указанного Федерального закона основанием для проведения внеплановой проверки юридического лица является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Согласно положениям, предусмотренным ч. 1, п. 2 части 2 статьи 20 этого же Федерального закона, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных, в частности, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой проверки), статьи 10 указанного закона.

Из приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области от 28 ноября 2017 года о проведении внеплановой выездной проверки ГБУЗ «ЗЦРБ» следует, что настоящая проверка проводится с целью исполнения п. 2 поручения заместителя председателя правительства РФ ФИО2 от 09 апреля 2015 года № 5, поручения Росздравнадзора от 24 апреля 2015 года № 01Вп-13/15.

Пунктом 2 поручения заместителя председателя правительства РФ ФИО2 от 09 апреля 2015 года № 5 Росздравнадзору совместно с высшими должностными лицами субъектов РФ поручено обеспечить выполнение указаний Президента РФ от 31 марта 2015 года, содержащихся в п. 10 протокола заседания Российского организационного комитета «Победа» от 17 марта 2015 года № 36, а именно: обеспечить фактическую доступность медицинских услуг и лекарственного обеспечения для ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны 1941- 1945 годов.

Во исполнение п. 2 поручения заместителя председателя правительства РФ ФИО2 от 09 апреля 2015 года № 5 Росздравнадзор 24 апреля 2015 года поручает руководителям территориальных органов Росздравнадзора в период с 24 апреля по 30 июня 2015 года в ходе проведения плановых и внеплановых проверок амбулаторно-поликлинических и стационарных учреждений оценить деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ по обеспечению доступности медицинских услуг и лекарственного обеспечения для ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Сведения о результатах контрольных мероприятий необходимо занести в таблицы подсистемы АИС Росздравнадзора, в дальнейшем результаты контрольных мероприятий заносить в соответствующие таблицы ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Исходя из буквального толкования указанных поручений Президента РФ, Правительства РФ, прихожу к выводу, что руководителям территориальных органов Росздравнадзора не было поручено ежеквартально проводить внеплановые проверки, а было поручено в ходе проведения плановых и внеплановых проверок учреждений анализировать определенную информацию и обеспечивать ее размещение в автоматизированной информационной системе.

Иное толкование указывало бы на то, что перечисленными документами внесены дополнительные основания в п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ для проведения ежеквартальных внеплановых проверок, что противоречит требованиям данного закона.

Таким образом, мировой судья обоснованно пришла к выводу, что внеплановая проверка 26.12.2017 была проведена территориальным органом на основании приказа о проведении проверки, вынесенного в отсутствие оснований, предусмотренных ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ, что является грубым нарушением вышеперечисленных требований законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, недопустимыми доказательствами являются акт проверки от 26 декабря 2017 года и протокол об административном правонарушении от той же даты.

Принимая во внимание, положение ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ, мировой судья обоснованно пришла к выводу, что вина юридического лица в совершении вменяемому ему состава правонарушения по ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ – не доказана, и дело об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Оснований для отмены обжалуемого постановления – не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области от 26 марта 2018 г. о прекращении производства по делу по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения (ГБУЗ) Калининградской области «Зеленоградская центральная районная больница» за отсутствием состава административного правонарушения - оставить без изменения, жалобу руководителя территориального органа Росздравнадзора по Калининградской области - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение в окончательной форме изготовлено в совещательной комнате.

Судья: подпись. Копия верна.

Судья: И.Г. Прокопьева