Решение № 12-45/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 12-45/2020

Р Е Ш Е Н И Е

19 октября 2020 года <адрес>

Дело №

Судья Сухобузимского районного суда <адрес> Кузнецова С.А.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу администрации <адрес> на постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении администрации <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в соответствии с которым администрация <адрес> как юридическое лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей

Из постановления следует, что в КГКУ «Лесная охрана» поступил протокол от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ с материалами административного дела, составленным государственным инспектором по охране леса по лесному и пожарному надзору КГКУ «Лесная охрана» ФИО2 в отношении администрации <адрес>. Из которого следует, что в КГКУ «Лесная охрана» из КГБУ «Сухобузимское лесничество» поступили материалы о лесном пожаре, возникшем ДД.ММ.ГГГГ на территории государственного лесного фонда в квартале № выделе №, СПК «Шилинский» Сухобузимского участкового лесничества КГБУ «Сухобузимское лесничество». ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Согласно акту № о лесном пожаре от ДД.ММ.ГГГГ и докладной записки о лесном пожаре № следует, что что ДД.ММ.ГГГГ в 13,10 час. на лесном участке находящемся на расстоянии 3,6 км. от д. Шошкино в квартале №, выделе № СПК «Шилинский» Сухобузимского сельского участкового лесничества обнаружен лесной пожар на площади 10 га. Площадь лесного пожара на момент его ликвидации составила 29,4 га. Причиной лесного пожара послужил переход огня с земель иных категорий. ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр предполагаемого места возникновения лесного пожара и площади, пройденной огнем в квартале № выделах 1,5,9 СПК «Шилинский» Сухобузимского сельского участкового лесничества КГБУ «Сухобузимское лесничество» и прилегающей к нему территории. По результатам осмотра составлен акт осмотра места возникновения лесного поджара и площади, пройденной огнем, согласно которому на осматриваемом участке имеются следы пожара в виде остатков сгоревшей травянистой растительности и лесной подстилки. На стволах деревьев имеются следы нагара высотой до 40 см. С западной стороны к осматриваемому лесному участку примыкает непокрытый лесом земельный участок, вся площадь которого покрыта остатками сгоревшей травянистой растительности. Вдоль границы земельного участка примыкает выдел № квартал 36 СПК «Шилинкий» Сухобузимского сельского участкового лесничества КГБУ «Сухобузимское лесничество», имеются небольшие участки несгоревшей сухой травянистой растительности. На момент осмотра примыкающий к лесу земельный участок не отделен от леса минерализованной полосой или иными противопожарными барьером, что является нарушением пункта 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30ю906.2007 № «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах». Из объяснений от ДД.ММ.ГГГГ начальника Сухобузимской ПХС ФИО3 и водителя Сухобузимской ПХС ФИО4 следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 13.10 часов было получено сообщение о лесном пожаре в квартале №, выделе 1 Сухобузимского участкового лесничества – леса СПК «Шилинский». Прибыв к месту пожара увидели, что с западной стороны к указанному выделу примыкает непокрытый лесом земельной участок, на котором догорали остатки сухой травянистой растительности. Примыкающий к лесу участок не был отделен от леса минерализованной полосой или иным противопожарным барьером. Так как ветер дул с юго-западного направления, огонь в лес распространился с примыкающего с западной стороны земельного участка. Согласно информации полученной из публичной кадастровой карты, находящейся в свободном доступе в сети «Интернет», земельный участок, примыкающий к кварталу № выделу № Сухобузимского сельского участкового лесничества СПК «Шилинский» КГБУ «Сухобузимское лесничество», находится в квартале с кадастровым номером 24:35:0030303:209. Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, находится в распоряжении на праве собственности у муниципального образования <адрес>. Вопросами местного значения <адрес> согласно ст.<адрес> являются: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; осуществление муниципального лесного контроля.

Согласно приказу министерства лесного хозяйства <адрес> от 27.03.2020№-од на территории Сухобузимского лесничества с ДД.ММ.ГГГГ объявлен пожароопасный сезон 2020 года, следовательно, противопожарные мероприятия должны были быть запланированы до указанной даты и осуществляться на протяжении всего указанного опасного периода. В действиях (бездействии) администрации <адрес> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, а именно: нарушение пункта 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах. Время совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, место его совершения: земельной участок с кадастровым номером 24:35:0030303:209 вдоль границы с выделом № квартала № СПК «Шилинский» Сухобузимского сельского участкового лесничества КГБУ «Сухобузимское лесничество».

Жалоба администрации района мотивирована тем, что о проведении осмотра места возгорания администрация <адрес> не извещалась. При осмотре представить администрации района не присутствовал. Доказательства о том, каким образом был выявлен очаг места возгорания, из постановления не следует, имеется лишь ссылка на предполагаемое место возгорания при осмотре, что не может являться допустимым оказательством, так как можно предположить, что очаг возгорания был в лесном фонде, а затем огонь перешел на земли иных категорий. Доводы о направлении ветра являются предположением, ничем не подтверждены, доказательства в том, что вовремя пожара дул ветер юго-западного направления (справки о метеослужбы о погодных условиях) отсутствуют.

Кроме того, отсутствует информация о том, что во время проведения осмотра были определены координаты границ земельного участка с помощью GPS- оборудования, несмотря на то, что необходимо установить наличие общей границы участка земельного фонда и земельного участка виновного лица. По мнению заявителя, место совершения административного правонарушения, указанного в постановлении, определено на предположениях, что является недопустимым. Также отсутствует в документах ссылка на то, что при осмотре места лесного пожара производилась фотосъемка. Фото, имеющиеся в материалах дела могли быть сделаны в любом лесном участке, на любом поле. Место возникновения пожара осмотрено без представителя администрации района. Кроме того, лесной пожар произошел ДД.ММ.ГГГГ, определение о о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено ДД.ММ.ГГГГ. осмотр произведен ДД.ММ.ГГГГ. С момента пожара и до момента осмотра места его возникновения прошло 7 дней, кадастровый номер земельного участка был известен, о чем указано в акте осмотра места возникновения пожара от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, за данный период времени установить собственника земельного участка и уведомить его о предстоящем осмотре места пожара было возможным. Коме того, из приложенной к акту осмотра фототаблицы невозможно установить, что примыкающий к лесу земельный участок не очищен от остатков сухой травянистой растительности. Материалами дела не подтверждено, что пожар обнаружен по данным космических средств ИДСМ (космомониторинг). Просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель администрации <адрес> ФИО1 доводы жалобы поддержала, дополнила, что <адрес> является дотационным, доля собственных доходов в общем объеме доходов на 2020 год составляет 10,28%. Границы участка земель сельскохозяйственного назначения с достоверностью не определены, возможно, где произошло возгорание находятся земли лесного фонда, а земли сельскохозяйственного назначения находятся на определенном расстоянии, осмотр проводился в отсутствие представителя администрации района.

Представитель КГКУ «Лесная охрана» просил рассмотреть жалобу администрации <адрес> в свое отсутствие, представил возражения на жалобу, согласно которым выезд на осмотр лесных участков производился на основании поданных материалов лесничества о лесном пожаре, а также на основании Приказа КГКУ «Лесная охрана» от ДД.ММ.ГГГГ №-лн, в соответствии с которым в пожароопасный сезон необходимо усилить патрулирование на землях лесного фонда. До момента осмотра пожара квалификация правонарушения, а также виновное лицо не были известны. Поэтому уведомление о предстоящем осмотре представителя администрации было невозможным. Из акта осмотра лесного участка следует, что именно на прилегающей территории, земли иных категорий (земли сельскохозяйственного назначения) к лесному фонду, отсутствует какое-либо проведение работ по очистке от сухой травянистой растительности на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 0,5 метра или иной противопожарный барьер. Лесной пожар произошел вследствие распространения огня с земель иных категорий (земли сельскохозяйственного назначения). Координаты пожара зафиксированы во время принятия сообщения в ЕДДС, установлены сотрудниками ПХС. Обозначены в акте о лесном пожаре, схеме пожара, докладной записке. Осмотр производился совместно с сотрудниками участкового лесничества. Таким образом, сомнений в том, что пожар произошел именно в выделе 1 квартала 36, у ГКГУ «Лесная охрана» ее имеется.

Непринятие администрацией <адрес> после схода снежного покрова мер по очитке прилегающего к земельному участку лесного фонда, находящегося в собственности муниципального образования земельного участка от сухой травянистой растительности, отделению леса противопожарной минерализованной полосой или иным противопожарным барьером послужило беспрепятственному распространению огня на территорию государственного лесного фонда.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Санкцией ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ предусмотрено предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с пунктом 9 (1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, иные юридические лица независимо от их организационно- правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивших остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Из материалов дела об административном производстве следует, что в докладной записке о тушении лесного пожара № начальника ПХС ФИО3 указано, что на пожар квартал 36, выдел 1 Сухобузимского сельского участкового лесничества прибыли в 14,30 час, сообщение о пожаре поступило в 13,10 час., вид лесного поджара низовой беглый, интенсивность средний, причина пожара – переход с иных категорий, ветер юго-западный с порывами до 10 м/<адрес> и техники на пожаре не обнаружено, признаков умышленного поджога не выявлено. До ближайшего населённого пункта – д. Шошкино 3,6 км.

Акт о лесном пожаре был составлен ДД.ММ.ГГГГ руководителем КГБУ «Сухобузимское лесничество» в присутствии начальника ПХС и инженера ОЗЛ, в акте указано, что на месте возникновения пожара обнаружено, что огонь в лес распространился с непокрытым лесом земель сельскохозяйственного назначения, причина возникновения пожара - переход пожара с земель иных категорий.

Однако, на основании чего сделан такой вывод (остатки костра, сельхозпал и т.д.) в акте не указано.

Согласно расчету ущерба КГБУ «Сухобузимское лесничество» в результате отсутствия прямых потерь растущей древесины от воздействия огня ущерб лесному фонду не причинен.

24.054.2020 государственным инспектором по охране леса КГКУ «Лесная охрана» вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором по охране леса КГКУ «Лесная охрана» с участием исполняющего обязанности прокурора <адрес> произведён осмотр места возникновения лесного пожара № и площади пройденной огнем в квартале 36, выделах 15,7 Сухобузимского сельского участкового лесничества – СПК «Шилинский» КГБУ «Сухобузимское лесничество». В акте указано, что осматриваемая местность равнинная, на осматриваемом лесном участке имеются следы пожара в виде остатков сгоревшей травянистой растительности и лесной подстилки. На стволах деревьев имеются следы нагара высотой до 40 см., с западной стороны к осматриваемому лесному участку примыкает непокрытый лесом земельный участок, вся площадь которого покрыта остатками сгоревшей травянистой растительности. Вдоль границы примыкания земельного участка к выделу 1 квартала 36 имеются небольшие участки несгоревшей сухой травянистой растительности. Примыкающий к лесу земельный участок имеет кадастровый №, согласно сведений, содержащихся в публичной кадастровой карте, имеющейся в свободном доступе в сети «Интернет». На момент осмотра примыкающий к лесу земельный участок не отделен от леса минерализованной полосой или иным противопожарным барьером. В результате произведённого осмотра каких-либо фактических данных, указывающих на причину возникновения лесного пожара не выявлено. К акту прилагается фототаблица, схема.

Из объяснений начальника Сухобузимской ПХС и водителя ФИО3 и водителя Сухобузимской ПСХ ФИО4 следует, что они предполагают, что огонь распространился в лес с примыкающего с западной стороны земельного участка, который не был отделен от леса минерализованной полосой или иным противопожарным барьером, ветер дул с юго-западного направления. Никаких следов и предметов, указывающих на причину возникновения пожара обнаружено не было, упавших в результате пожара деревьев не было.

При таких обстоятельствах суд полагает, что причина указанного пожара не установлена, также с достоверностью не установлено, что огонь распространился именно с прилегающего к лесному массиву земельного участка, а не возник в лесном массиве. Поскольку доказательства направления ветра в день обнаружения пожара отсутствуют.

Согласно выписке ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 24:35:0030303:209 расположенный примерно в 3,7 км. по направлению на юго-запад от ориентира <адрес> относится к землям сельскохозяйственного назначения. Правообладатель муниципальное образование <адрес>.

Сведения о представлении указанного земельного участка кому - либо в аренду, иное пользование, не предоставлено, как и доказательств наличия минерализованной полосы или иного противопожарного барьера на момент возникновения пожара, выполнения работ по чистке земельного участка от сухой травянистой растительности.

На схеме лесного пожара № и схеме, составленной к акту осмотра места возникновения пожара видно, что земельный участок земель сельскохозяйственного назначения примыкает к землям лесного фонда, предполагаемое место возникновения пожара, а также часть границы лесного пожара проходит по земельному участку, не относящемуся к лесному фонду.

При таких обстоятельствах, установлено, что административным органом обосновано и правомерно установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в действиях администрации <адрес> в совершении административного правонарушения, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении, не доверять которым оснований не имеется.

Вместе с тем, принимая во внимание доводы лица, привлеченного к административной ответственности, принятие мер к устранению выявленных нарушений, отсутствие отягчающих обстоятельств, его имущественное и финансовое положение, непродолжительный период времени, произошедший с момента схода снежного покрова до возникновения возгорания, значительный объем земель сельскохозяйственного назначения в районе, отсутствие вреда для жизни и здоровья людей, имущественного ущерба, а также иных негативных последствий, полагаю возможным назначить наказание администрации <адрес> в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя краевого государственного казенного учреждения «Лесная охрана» № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении администрации <адрес> изменить, назначить юридическому лицу администрации <адрес> административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу администрации <адрес> без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Сухобузимский районный суд в 10-дневный срок со дня вручения копии решения.

Судья С.А. Кузнецова

Копия верна:

судья Сухобузимского

районного суда С.А. Кузнецова