Решение № 2-606/2017 2-606/2017~М-539/2017 М-539/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2-606/2017

Дело №2-606/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2017 г. с. Кабанск

Кабанский районный суд РБ в составе председательствующего судьи Баторовой Т.В., с участием истца ФИО1, ее представителя по доверенности от 22 мая 2017 г. ФИО2, представителя ответчика администрации МО «Кабанский район» по доверенности от 18 июля 2017 г. ФИО3, при секретаре Веретениной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО «Кабанский район», Министерству спорта и молодежной политики РБ об оспаривании заключения, решений администрации МО «Кабанский район», признании участницей подпрограммы, выдаче сертификата,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО «Кабанский район» РБ о признании незаконным заключения от 30 апреля 2013 года, утвержденное Главой - Руководителем МО «Кабанский район» о признании (непризнании) молодой семьи Арских имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты; решения (содержащееся в протоколе № 19 от 26.09.2013 г.) об уведомлении о переносе очереди на получение субсидии на 2014 год; решение (содержащееся в протоколе № 35 от 10.03.2017 г.) комиссии Администрации МО «Кабанский район» по выделению жилищных субсидий молодым семьям и молодым специалистам об исключении из списка в связи с достижением 36 лет; признании участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050; обязании восстановить допущенные нарушения, обязать ответчика выдать сертификат на получение социальных выплат, предоставляемой молодой семье и составляющий 1 562 736 рублей (заявление от 14 июля 2017 г.).

Иск мотивирован, что 11 января 2009 г. она стала участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище». 23 сентября 2009 г. она прошла перерегистрацию. 30 апреля 2013 г. главой МО «Кабанский район» было выдано заключение, что ее семья не признана, имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилых помещений в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Согласно протоколу №19 от 26 сентября 2013 г. комиссия администрации перенесла ее очередь на получение субсидии на 2014 год, в связи с отсутствием документов о платежеспособности, о чем она не была уведомлена. В 2016 году программа не работала из-за отсутствия финансирования. По состоянию на 01 ноября 2016 г. ее семья числилась в списке под №11, тогда как в 2013 г. под №6. Решением, содержащемся в протоколе №35 от 10 марта 2017 г. она была исключена из списков участников программы, в связи с достижением возраста 36 лет. Однако, ее доход на момент заключения от 30 апреля 2013 г. позволял получить ей кредит либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. О необходимости предоставления документов, подтверждающих ее право на участие в подпрограмме она не извещалась. На момент формирования списков на 2017 г. ей не было 36 лет.

Определением от 13 июля 2017 г. для участия в деле в качестве соответчика привлечено Министерство спорта и молодёжной политики РБ.

18 августа 2017 года истец изменил предмет исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, на: 1. Признать незаконным заключение от 30.04.2013 г., утвержденное Главой - Руководителем МО «Кабанский район» о признании (непризнании) молодой семьи Арских имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты; решение (содержащееся в протоколе № 19 от 26.09.2013 г.) об уведомлении о переносе очереди на получение субсидии на 2014 год; решение (содержащееся в протоколе № 35 от 10.03.2017 г.) комиссии Администрации МО «Кабанский район» по выделению жилищных субсидий молодым семьям и молодым специалистам об исключении из списка в связи с достижением 36 лет;

Признать за ней право на получение социальной выплаты;

Обязать восстановить допущенные нарушения, выдать сумму социальной выплаты в размере 1 562 736 руб. из бюджета МО «Кабанский район».

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала с учетом их изменения.

Представитель истца по доверенности ФИО2 иск поддержала. Показала, что Арскую незаконно лишили права, выдав заключение в 2013 г. В списках за 2014 года она тоже не значится, не дали возможность воспользоваться правом и в 2015 г. Само по себе заключение от 30 апреля 2013 г. является подложным, следовательно незаконным. Арская вовремя не была уведомлена, что была перенесена на 2014 год, хотя должна была быть уведомлена в течении 5 дней. Арская могла подтвердить свои доходы в 2014 г., но не подтвердила, поскольку не была уведомлена администрацией. Если Арская не значилась в списках, то необходимости принимать решение в 2017 году об исключении Арской из списка не было.

Представитель ответчика администрации МО «Кабанский район» по доверенности ФИО3 иск признал в части признания заключения от 30 апреля 2013 г. незаконным. В остальной части иск не признал. Показал, что выводы комиссии в последующем были обоснованы. Действительно Арскую не уведомили о переносе очереди на 2014 г. В настоящее время истец достигла возраста 36 лет и не может быть участницей программы, что не может рассматриваться как нарушение ее прав. Для социальной выплаты истцу надо было доказать свою платежеспособность. Но расчеты истца неверные. Истец свое право не доказал, им не представлено доказательство суммы сбережений в размере 80 000 руб. в виде выписки со счета из банка, при расчете исходит из периода более 12 месяцев. Истцом избран неверный способ защиты, поскольку администрация не выплачивает социальную выплату, которая формируется не только за счет местного бюджета, но за счет федерального, республиканского бюджетов.

Представитель ответчика Минспорта не явился. Направил возражение, в котором иск не признал.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Судом установлено, что на основании заявления от 11 января 2009 года молодая семья ФИО1, в составе ФИО1 и ее несовершеннолетнего сына А. включена в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 г.г., подпрограммы «Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» республиканской целевой программы «Жилище» РБ на 2003 – 2010 годы.

23 сентября 2011 года ФИО1 прошла перерегистрацию для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы.

Согласно протоколу жилищной комиссии №8 от 30 апреля 2013 г утверждён список на получение субсидии в 2013 г.: «… - ФИО1, А.»

30 апреля 2013 года выдано заключение, согласно которому молодая семья Арских на основании произведенной оценки доходов и иных денежных средств не признана молодой семьей, имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилых помещений в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

На основании частного определения Кабанского районного суда РБ от 19 июля 2013 г. (исх. №3422 от 24 июля 2013 г.) по гражданскому делу №2-627/13, вынесенное по фактам не уведомления граждан о номере очереди при постановке в списки; неправомочности работы комиссии по выделению жилищных субсидий молодым семьям и молодым специалистам, комиссия при необходимом кворуме согласно протоколу №11 от 20 августа 2013 г. утвердила список семей на получение субсидии на 2013 г.: «…4) ФИО1, А.».

Согласно протоколу №13 (в иске указан №19) от 26 сентября 2013 г. комиссий принято решение: «1. Уведомить ФИО1 о переносе очереди на получение субсидии на 2014 г., в связи с отсутствием подтверждающих документов о платёжеспособности».

Согласно протоколу №35 от 10 марта 2017 г. семья ФИО1 исключена из списка участников программы, в связи с достижением 36 лет.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО «Кабанский район» исковые требования в части признания заключения от 30 апреля 2013 г. признал.

В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Судом на основании п.2 ст.12, п.2 ст.173 ГПК РФ ответчику разъяснены последствия признания иска, что подтверждается его письменным заявлением.

Признание иска представителем ответчика принимается судом, поскольку не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в связи с чем, суд на основании п.2 ст.39 ГПК РФ считает возможным принять признание иска ответчиком. На основании ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. Таким образом, требование истца о признании заключения от 30 апреля 2013 года, утвержденное Главой - Руководителем МО «Кабанский район» о признании (непризнании) молодой семьи Арских имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты незаконным, подлежит удовлетворению.

На основания п. 6 Положения о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утв. Постановлением Правительства РБ от 17 июня 2011 г. №305 (в ред. от 26.06.2012) (далее Положение), участником Подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более детей, соответствующая следующим требованиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет; б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Порядок и условия признания молодой семьи, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, устанавливаются приложением N 4 к настоящему Положению (п. 8 Положения).

В судебном заседании сторонами представлен расчет в соответствии с Методикой оценки доходов и иных денежных средств для признания молодой семьи имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилых помещений в части превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (приложение №4 к Положению).

Суд, проверив расчет, признает расчет за 2013 года, представленный ответчиком правильным. Из расчета истца следует, что в IV части расчета в качестве суммы денежных средств (сбережений молодой семьи), хранящихся во вкладах в банках указано 80 000 руб. В соответствии с п. 47 Положения доходы могут подтверждаться справкой с места работы о заработной плате, справкой банка (выписка со счета), подтверждающая наличие сбережений, хранящихся во вкладах в банках. Как показала истец, 80 000 руб. - это сумма кредита, оформленного в «БайкалБанке», который она сняла со счета и отдала в долг. Однако, данная сумма не может быть учтена в качестве сбережений молодой семьи, поскольку кредит сам по себе не может являться сбережением или доходом, не подтверждается справкой банка (выпиской со счета). Кроме того, истцом неверно рассчитан совокупный доход семьи согласно справкам о доходах за 2012 – 2013 года, поскольку расчет произведен без вычета НДФЛ, сумма детского пособия взята за период с апреля 2012 г. по сентябрь 2013 г., т.е. более 12 месяцев. Ссылка истца и его представителя на подпункт «д» п. 15? Положения не состоятельна, поскольку п. 15? относится для использования социальной выплаты в соответствии с п.п. «е» п. 2, т.е. для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным.

Таким образом, суд считает, что истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств наличия доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты в 2013 г.

Из списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2014 г. (приложение №1 к протокольному решению от 05 ноября 2014 г.) утв. Министром образования и науки РБ Д. по МО «Кабанский район» вошли семьи: М. (супруга и 3 детей, дата постановки 09 апреля 2009 г.) и Ч. (супруга и 3 детей, дата постановки 07 мая 2009 г.). Согласно п. 21 Положения (в ред. Постановления Правительства РБ от 12 апреля 2013 г. №188), в первую очередь в списки включаются молодые семьи – участники Подпрограммы, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 марта 2005 г., а также молодые семьи, имеющие 3 и более детей. Включенные в сводный список молодых семей – участников Подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату по РБ на 2014 г., по МО «Кабанский район» семья З.., поставленная на учет ранее чем семьи Мучинского и ФИО4 была исключена из списка очередников в связи с достижением 36 лет (протокол №25 от 01 октября 2014 г.), семья И. в связи с улучшением жилищных условий (протокол №18 от 27 февраля 2014 г.). Согласно списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2015 г., утв. Министром спорта и молодежной политики РБ А. 14 октября 2015 г., по МО «Кабанский район» вошла многодетная семья К. (супруга и 4 детей). Доводы истца и ее представителя, что первоочередным правом обладают семьи с 6 и более детьми противоречат п. 21 Положения в ред. Постановления Правительства от 12 апреля 2014 г. №188. Таким образом, истец не имела первоочередного права на включение в списки в 2014, 2015 г.г. В 2016 году программа не финансировалась.

Согласно п. 17 Положения о порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утв. Постановлением Правительства РБ от 17 июня 2011 г. №305 (в ред. Постановления Правительства РБ от 21.10.2011 N 542), орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктом 15 либо 15 настоящего Положения, и в 10-дневный срок с даты представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей Подпрограммы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок.

Таким образом, принятие решение (протокол № 13 от 26.09.2013 г.) об уведомлении о переносе очереди на получение субсидии на 2014 год, само уведомление семьи о принятом решении не предусмотрено Положением в действующей на тот момент редакции.

Как разъяснил Конституционный суд РФ в своих определениях от 15 января 2015 г. №3-О, от 23 апреля 2015 г. №997-О, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья. Возможность приобретения семьей права на получение социальной выплаты, в том числе в период исключения семьи из списка молодых семей – участников подпрограммы обусловлена комплексом обстоятельств, связанных в том числе с объемом выделяемого из средств бюджетов финансирования данной подпрограммы, количеством молодых семей, подлежащих включению в указанный список в первоочередном порядке.

Ограничение по возрасту, который для каждого из супругов не должен превышать 35 лет на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты нельзя расценивать как нарушающее конституционные права граждан.

Таким образом, за истцом не может быть признано право на получение социальной выплаты, исключение ее из списка участников программы, в связи с достижением 36 лет не может расцениваться как нарушение ее прав, в связи с чем решение, содержащееся в протоколе № 35 от 10.03.2017 г. не может быть признано незаконным. Требование истца, обязать восстановить допущенные нарушения, выдать ей сумму социальной выплаты в размере 1 562 736 руб. из бюджета МО «Кабанский район» не могут быть удовлетворены, поскольку истцом избран неверный способ защиты. Определением от 18 августа 2017 г. заявление об изменении предмета иска от 18 августа 2017 г. на возмещение убытков в размере 1 562 736 руб. возвращено истцу, поскольку в прядке ст. 39 ГПК РФ имеет право на изменение или предмета или основания иска. Кроме того, вопреки доводам истца, согласно пунктам 22, 23 Положения размер социальной выплаты формируется из федерального, республиканского и (или) местного бюджетов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать заключение от 30 апреля 2013 года, утвержденное Главой - Руководителем МО «Кабанский район» о признании (непризнании) молодой семьи Арских имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, незаконным.

В остальной части иск к администрации МО «Кабанский район» РБ, Министерству спорта и молодежной политики РБ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия через Кабанский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.В. Баторова