Решение № 12-14/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 12-14/2018

Дело № 12-14/2018


Р Е Ш Е Н И Е

5 июля 2018 года п. Сангар

Судья Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия)

Корякин Е.И., единолично,

при секретаре Гридневой М.Н.,

с участием

представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1, по доверенности от <Номер обезличен> от <Дата обезличена>,

должностного лица - государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Кобяйской инспекции охраны природы ФИО2, по доверенности от <Дата обезличена><Номер обезличен>,

рассмотрев в открытом судебном заседании

жалобу Акционерного общества «Саханефтегазсбыт»

на постановление государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Кобяйской инспекции охраны природы <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, которым

П О С Т А Н О В Л Е Н О:

признать юридическое лицо Акционерное общество «Саханефтегазсбыт» по месту нахождения обособленного подразделения филиал Сангарская нефтебаза, директор ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Исследовав и изучив представленные в суд материалы дела, судья

У С Т А Н О В И Л:

<Дата обезличена> государственным инспектором государственного экологического надзора Кобяйской инспекции охраны природы ФИО2 вынесено постановление <Номер обезличен>, которым юридическое лицо Акционерное общество «Саханефтегазсбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор АО «Саханефтегазсбыт» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит признать постановление незаконным и отменить, ссылаясь на то, что розлив нефтепродуктов произошел со стороны посторонних лиц (как единственный вид совершенного деяния); никто не должен нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение; Кобяйская АЗС <Адрес обезличен> филиала «Сангарская нефтебаза» не подлежит региональному государственному экологическому надзору.

В судебном заседании директор ФИО1 пояснил, что был допущен разлив нефтепродуктов по вине сотрудника нефтебазы, инспекция составила идентичные друг другу административные протокола, имеются ссылки на ст.ст. 12, 14 Земельного кодекса, на Федеральный закон <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, на момент его назначения директором Сангарской нефтебазы автозаправочная станция села <Адрес обезличен> не имела твердого водонепроницаемое покрытия, огражденного по периметру бортиком высотой 200 мм.

В судебном заседании госинспектор ФИО2 не согласен с доводами, изложенными в жалобе, о чем представил в суд возражение от <Дата обезличена><Номер обезличен>, и суду пояснил, что на основании устного заявления от полиции о разливе нефтепродуктов, провели плановый осмотр станции <Адрес обезличен> В ходе осмотра было обнаружено, что территория автозаправочной станции <Адрес обезличен> не соответствует правилам эксплуатации, установленных законодательством. Было составлено два протокола, в первом случае за нарушение требований правил эксплуатации автозаправочных станций, а во втором - за загрязнение почвы.

Судья, выслушав доводы и мнения сторон, исследовав и изучив настоящую жалобу, возражение, обжалуемое постановление инспекции, а также представленные в суд материалы дела об административном правонарушении, находит настоящую жалобу подлежащей отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, выражается в несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Согласно ст.58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст.12 (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 234-ФЗ) Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч.1 ст.13 (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года № 334-ФЗ) Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии п.2 ч.2 ст.13 (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года № 334-ФЗ) Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 234-ФЗ); сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности (в редакции Федеральных законов от 14 июля 2008 года N 118-ФЗ, от 29 декабря 2010 года N 442-ФЗ); своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 234-ФЗ); выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (редакция от 31 декабря 2017 года) «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч.1 ст.35 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (редакция от 31 декабря 2017 года) «Об охране окружающей среды» при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ч.1 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (редакция от 31 декабря 2017 года) «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ч.2 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (редакция от 31 декабря 2017 года) «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством (в редакции Федеральных законов от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ, от 29 декабря 2017 года N 463-ФЗ).

Согласно п.4.3 «Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01)», утвержденных приказом Минэнерго РФ от 17 июня 2003 года № 226, проезжая часть территории АЗС должна иметь твердое покрытие и быть в исправном состоянии, обеспечивать свободный подъезд автотранспорта к каждой топливораздаточной колонке, сливным устройствам, пожарным водоемам, местам выгрузки тарных грузов.

Согласно п.18.1 «Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01)», утвержденных приказом Минэнерго РФ от 17 июня 2003 года № 226, при эксплуатации автозаправочных станций должны выполняться экологические требования, определенные природоохранным законодательством и действующими нормативными техническими документами по охране окружающей среды. Производственная деятельность АЗС не должна приводить к загрязнению окружающей природной среды (воздуха, поверхностных вод, почвы) вредными веществами выше допустимых норм.

Согласно п.18.7 «Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01)», утвержденных приказом Минэнерго РФ от 17 июня 2003 года № 226, территория АЗС в районе возможных утечек, потерь нефтепродуктов должна иметь твердое водонепроницаемое покрытие, огражденное по периметру бортиком высотой 200 мм. Территория должна иметь уклон в сторону лотков или колодцев. Покрытие территории должно быть выполнено из материалов, обеспечивающих максимально эффективный сбор проливов нефтепродуктов специальными средствами и защиту почв и подпочвенных грунтовых вод от загрязнения нефтепродуктами.

Лотки должны иметь уклон к сборным колодцам (приямкам) через гидравлические или иного типа затворы.

Площадка АЗС должна быть оборудована инженерными устройствами (сооружениями) по перехвату максимально возможной аварийной утечки нефтепродуктов в случае разгерметизации топливной емкости автоцистерны.

Как установлено в судебном заседании и как видно из представленных в суд материалов дела, на основании поступившей информации от Отделения МВД России по Кобяйскому району и в соответствии распоряжения (приказ) Кобяйской инспекции охраны природы Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена><Номер обезличен>, планового задания Кобяйской инспекции охраны природы Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия), <Дата обезличена> Кобяйской инспекцией охраны природы в отношении юридического лица – АО «Саханефтегазсбыт» проведен плановый рейдовый осмотр, обследование территории контейнерно-автозаправочной станции <Адрес обезличен>Сангарской нефтебазы», по поступившей устной информации о розливе нефтепродуктов.

Судом установлено, что по результатам рейдового осмотра инспекцией охраны природы выявлено нарушение контейнерно-автозаправочной станцией <Адрес обезличен>) «Сангарской нефтебазы» АО «Саханефтегазсбыт» пунктов 4.3, 18.1, 18.7, «Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01)», что подтверждается актом <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, планом-схемой к акту <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, фототаблицей к акту <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, показанием директора ФИО1 данными суду.

По вышеуказанным нарушениям Кобяйской инспекцией охраны природы <Дата обезличена> составлен протокол об административном правонарушении <Номер обезличен> в отношении АО «Саханефтегазсбыт» по ст.8.1 КоАП РФ.

Определением Кобяйской инспекцией охраны природы от <Дата обезличена> назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении АО «Саханефтегазсбыт» по ст.8.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения <Дата обезличена> Кобяйской инспекцией охраны природы вынесено обжалуемое постановление.

Как видно из содержания настоящей жалобы и довода заявителя следует, что АО «Саханефтегазсбыт» не виновен, за деяния посторонних лиц, в результате чего произошел розлив нефтепродуктов, суд находит не состоятельным и необоснованным по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и как видно из представленных в суд материалов дела, розлив нефтепродуктов произошел в результате задевания стрелой погрузчика трактора МТЗ-82, принадлежащей ФИО4, контейнера заправочной колонки, из-за чего прорвало трубу заправочной колонки, что подтверждается объяснениями ФИО5, ФИО4 от <Дата обезличена>, актом <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, планом-схемой к акту <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, фототаблицей к акту <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, в результате чего выявлены вышеуказанные нарушения «Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01)».

Таким образом, деяния посторонних лиц повлекло контейнерно-автозаправочной станцией <Адрес обезличен> «Сангарской нефтебазы» АО «Саханефтегазсбыт» нарушение «Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01)».

Доводы заявителя о том, что никто не должен нести административную ответственность дважды за одно и тоже административное правонарушение, суд находит не состоятельным по следующим основаниям.

В обоснование своего довода заявитель ссылается на то, что в тексты обжалуемых постановлений административного органа идентичны друг другу, имеются ссылки на нормы ФЗ «Об охране окружающей среды», Земельного кодекса РФ, «Правил технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01)» и применение ст.8.1 и ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в отношении АО «Саханефтегазсбыт» грубо нарушает положения ч.5 ст.4.1 КоАП РФ.

Согласно ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Как установлено в судебном заседании и как следует из представленных в суд материалов дела, <Дата обезличена> Кобяйской инспекцией охраны природы вынесено постановление <Номер обезличен>, которым юридическое лицо АО «Саханефтегазсбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, в следствии результата события, произошедшего <Дата обезличена>, что подтверждается объяснениями ФИО5, ФИО4 от <Дата обезличена>, актом <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, планом-схемой к акту <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, фототаблицей к акту <Номер обезличен> от <Дата обезличена>.

Таким образом, по результатам одного события в отношении АО «Саханефтегазсбыт» инспекцией составлены два протокола об административном правонарушении за два разные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, и соответственно вынесены два постановления о назначении административного наказания.

Доводы заявителя о том, что Кобяйская АЗС <Адрес обезличен> филиала «Сангарская нефтебаза» не подлежит региональному государственному экологическому надзору, суд находит не состоятельным по следующим основаниям.

В обоснование своего довода заявитель ссылается на то, что Кобяйская инспекция охраны природы не является уполномоченным органом по рассмотрению данных материалов.

Согласно ч.1 ст.65 (в редакции Федерального закона от 18 июля 2011 года № 242-ФЗ) Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (редакция от 31 декабря 2017 года) «Об охране окружающей среды» под государственным экологическим надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно ч.4 ст.65 (в редакции Федерального закона от 18 июля 2011 года № 242-ФЗ) Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ (редакция от 31 декабря 2017 года) «Об охране окружающей среды» государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Полномочия федеральных органов исполнительной власти по федеральному государственному экологическому надзору могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года № 254-ФЗ).

Как следует из свидетельства о постановке на государственный учет объекта оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от <Дата обезличена>, Кобяйская АЗС <Адрес обезличен> филиала «Сангарская нефтебаза» АО «Саханефтегазсбыт» имеет III-ю категорию, негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии п.п. «а, б» п.4 «Критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен>, федеральному государственному экологическому надзору подлежат объекты I и II категории.

Отсюда следует, что Кобяйская АЗС <Адрес обезличен> филиала «Сангарская нефтебаза» АО «Саханефтегазсбыт» не является объектом, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Таким образом, государственным инспектором отдела государственного экологического надзора Кобяйской инспекции охраны природы ФИО2 правомерно вынесено обжалуемое постановление в отношении АО «Саханефтегазсбыт».

Как следует из смысла и содержания жалобы и довода заявителя о том, что наличие ссылок на ст.ст.12, 14 Земельного кодекса РФ, на Федеральный закон № 7 от 10 января 2002 года в тексте обжалуемого постановления, не правомерно, суд находит не обоснованным и несостоятельным в связи с тем, что указанные нормы кодекса и закона носят обязательный характер соблюдения и исполнения в Российской Федерации.

Таким образом, на основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств в совокупности, судья приходит к выводу, что постановление государственного инспектора отдела государственного экологического надзора Кобяйской инспекции охраны природы <Номер обезличен> от <Дата обезличена> вынесено в соответствии со ст.29.10 КоАП РФ, не имеет недостатков, препятствующих всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Административное наказание отвечает требованиям закона и является справедливым, назначено в пределах санкции статьи.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу допущено не было.

Выводы о наличии в действиях АО «Саханефтегазсбыт» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным в деле доказательствам, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доводы, содержащиеся в жалобе, не свидетельствуют о нарушении норм права.

Постановление о привлечении АО «Саханефтегазсбыт» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ, вынесено инспектором в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом, АО «Саханефтегазсбыт» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено АО «Саханефтегазсбыт» в пределах, не связанным с максимальным размером, установленных санкцией статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу подпунктов 2 - 4 пункта 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления не усматривается.

Материалами дела доказывается факт совершения правонарушения АО «Саханефтегазсбыт», предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ.

Таким образом, на основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств в совокупности, судья приходит к выводу, что настоящее постановление <Номер обезличен> от <Дата обезличена> о признании АО «Саханефтегазсбыт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, вынесено в соответствии с действующим законодательством, с соблюдением норм процессуального и материального права, наказание назначено в пределах санкции ст.8.1 КоАП РФ, иных оснований для отмены или изменений настоящего постановления мирового судьи не усматриваются.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах настоящее постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.4-30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора государственного экологического надзора Кобяйской инспекции охраны природы <Номер обезличен> от <Дата обезличена> о признании Акционерного общества «Саханефтегазсбыт» по месту нахождения обособленного подразделения филиал Сангарская нефтебаза виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья п/п Е.И.Корякин

Копия верна

Судья Е.И.Корякин