Решение № 2-2720/2019 2-2720/2019~М-2146/2019 М-2146/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 2-2720/2019

Дело № 2-2720/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 8 июля 2019 г.

Индустриальный районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Запара М.А.,

при секретаре Филатовой И.С.,

с участием истца ФИО1, представителем ответчика ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заедании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в Индустриальном районе г. Перми (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда в <адрес> (межрайонное) о признании решения незаконным, возложении обязанности, указав, что решением Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, на основании п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, за которой обратилась ДД.ММ.ГГГГ С решениями Управления истец не согласен в части: исключения из стажа периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 мес.1 день) в Муниципальном предприятии «Медсанчасть № им.М. А. Тверье» (отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет); исключения из стажа периодов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес.9 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (22 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (27 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (25 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (23 дня); отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 мес.1 день) в Муниципальном предприятии «Медсанчасть № им. М. А. Тверье» должен включаться в стаж для досрочной пенсии, на основании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781, так как муниципальное предприятие «Медсанчасть № им. М. А. Тверье» фактически по организационно-правовой форме являлось учреждением здравоохранения.

За все годы существования организации в виде учреждения «Медсанчасть №», Муниципального предприятия «Медсанчасть № им. М. А. Тверье», Муниципальное учреждение «Медсанчасть № им. М. А. Тверье», Муниципальное учреждение здравоохранения «Медсанчасть № им. М. А. Тверье», Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Медсанчасть № им. М. А. Тверье» в период до ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ (дата реорганизации предприятия в учреждение) по настоящее время цели, задачи, функции, медицинские услуги, источники финансирования, обслуживаемое население, подчиненность, имущество, условия оплаты труда в Медсанчасти № им. М. А. Тверье, не менялись. За все годы существования организации в форме муниципального предприятия «Медсанчасть № им. М. А. Тверье», оно существовало как учреждение.

Комитет по управлению имуществом <адрес> (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), ссылаясь на Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение Закона Р. «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от ДД.ММ.ГГГГ №, ошибочно учреждает «Медсанчасть № им. М. А. Тверье», как муниципальное предприятие, несмотря на то, что названный Закон не распространяется на юридических лиц, занимающихся деятельностью, не преследующей цели получения прибыли. В постановлении администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что при регистрации муниципального предприятия «Медсанчасть №», профиль работы сохраняется.

Истец считает, что право на досрочную пенсию, в первую очередь, дает фактический характер работы медицинского работника и функции организации, а не наименование или правовой статус организации, в которой они осуществляли свою трудовую деятельность.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 мес.1 день) ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребёнком до 3-х лет, который начался с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, указанный период должен включаться в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, так как до введения в действие Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Р.", ст. 167 КЗоТ Р. предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком, в стаж работы по специальности, для назначения пенсии по выслуге лет. Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком начался с ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст.ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 мес.1 день) подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию.

Периоды повышения квалификации должны включаться в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости. Обязанность работодателя (учреждения здравоохранения) направлять медицинских работников на курсы повышения квалификации закреплена в пп.8 п.1 ст.79 Закона об основах охраны здоровья граждан в РФ. Аналогичным образом обязанность повышать квалификацию возложена и на работника. В соответствии с пп. 3 п.2 ст. 73 Закона об основах охраны здоровья граждан в РФ, медицинский работник должен совершенствовать свои профессиональные знания и навыки путём обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и сроки, установленные Приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н. К тому же повышение квалификации является обязательным условием для исполнения должностных обязанностей, качественного оказания медицинских услуг и для получения лицензии учреждением. То, что повышение квалификации является обязательным условием для осуществления медицинской деятельности, подтверждается постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Периоды повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес.9 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (22 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней), с 07.03.2014 г. по ДД.ММ.ГГГГ (27 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (25 дней), с 17.03.2009 г. по ДД.ММ.ГГГГ (23 дня) в сумме составляют 4 месяца 21 день.

Управлением Пенсионного фонда РФ в <адрес> истцу включено в стаж 29 лет 6 месяцев 25 дней. С учетом включения спорных периодов, стаж истца на день обращения в Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> составляет 30 лет 1 месяцев 17 дней, которого достаточно для назначения пенсии, по пп. 20 п.1 ст. 30 федерального закона РФ «О страховых пенсиях » от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ.

На основании вышеизложенного, ФИО1 просит признать незаконным решение комиссии управления Пенсионного фонда в <адрес> в части исключения из стажа периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяц 1 день) в Муниципальном предприятии «Медсанчасть № им. М. А. Тверье» (отпуска по уходу за ребёнком до 3-х лет), периодов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 мес.9 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (22 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (27 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по 01.10.2004 г. (25 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (23 дня), отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, включить указанные периоды в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию, возложить обязанность на Управление Пенсионного фонда в <адрес> назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивает в полном объеме, по основаниям, указанным в иске, просит включить в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет в Муниципальном предприятии «Медсанчасть № им. М.А. Тверье» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по 01.10.2004 г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ, назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда в <адрес> (межрайонное) в судебном заседании с иском не согласен, просит отказать в удовлетворении требований истца в полном объеме, представлен письменный отзыв на иск, согласно которого, Управлением правомерно отказано ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в виду отсутствия требуемого специального стажа, по п.п. 20 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. При рассмотрении представленных Истицей документов и исчислении сроков выслуги установлено, что стаж работы Истицы, дающий право на назначение страховой пенсии ранее достижения установленного возраста, составляет менее 30 лет (на момент обращения в специальный стаж засчитано 29 лет 06 мес. 25 дней), и что не подлежат включению в специальный стаж спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 м. 9дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 м. 22 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 м. 5 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 м. 27 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 м. 25 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 м. 23 дн.). Время пребывания в отпусках без сохранения заработной платы, на курсах повышения квалификации, периоды простоев, осуществления ухода за ребенком-инвалидом, а также периоды других отвлечений от основной работы не предусмотрены Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, при подсчете специального стажа исключен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное предприятие «Медсанчасть №, баклаборатория, фельдшер-лаборант (отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет), учитывая, что законодатель связывает право на досрочную трудовую пенсию медицинским работникам с работой именно в учреждениях здравоохранения. Список № и Правила № конкретизировали применительно к пенсионному обеспечению не раскрытое в Законе №-Ф3 понятие «учреждение здравоохранения», тем самым, обеспечивая реализацию права граждан на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Данный Список № является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. Согласно п. 3 Правил №, в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке №. Таким образом, для назначения досрочной трудовой пенсии по данному основанию необходимо соблюдение, в том числе следующих двух условий: соответствие наименования должности требованиям Списка №; соответствие наименования учреждения здравоохранения требованиям Списка №.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, пенсионное дело № ФИО1, суд приходит к следующему.

Положениями ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. № 665 установлено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11.07.2002 г. В соответствии с п. 4 указанных Правил в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными актами, при условии уплаты за этот период страховых взносов в ПФ Российской Федерации либо взносов на государственное социальное страхование до 1.01.1991 г., периоды получения пособий по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

При определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения по ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, применяется Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665. В соответствии с п.п. н п. 1 указанного постановления, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого п. 2 указанного постановления, для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П предусмотрено, что при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 г. могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Согласно ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УПФР в <адрес> с заявлением о назначении пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью, по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.

Решением УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с лечебной деятельностью, в соответствии с требованиями п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, в связи с отсутствием требуемого специального стажа 30 лет, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, засчитано 29 лет 6 месяцев 25 дней.

При вынесении решения, Управлением при исчислении сроков выслуги, с применением постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, Правил от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденных постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, не включены периоды, которые не подлежат включению в специальный стаж, и в которые имели место отвлечения от основной работы, дающей право на досрочную пенсию, в том числе, курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 9 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (22 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (27 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по 01.10.2004 г. (25 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (23 дня), так как Правилами от ДД.ММ.ГГГГ № включение в стаж на соответствующих видах работ данных периодов не предусмотрено, а также периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет в Муниципальном предприятии «Медсанчасть № им. М.А. Тверье» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 1 день), так как право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставляется лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, законодательством определена единственная организационно-правовая форма – учреждение, муниципальное предприятие не относиться к числу учреждений.

Таким образом, решением УПФР в <адрес> не включены в специальный стаж истца, в том числе, курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 9 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (22 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (27 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по 01.10.2004 г. (25 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (23 дня), всего 4 месяца 21 день, а также период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет в Муниципальном предприятии «Медсанчасть № им. М.А. Тверье» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 1 день).

ФИО1, не согласившись с вынесенным решением, обратилась в Индустриальный районный суд <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями трудовой книжки (л.д. 11-12), справок о заработной плате, приказов о направлении на курсы повышения квалификации, карточки-справки о направлении на курсы повышения квалификации (л.д. 20), лицевых счетов рабочего и служащего, расчетных листков о заработной плате, уточняющими справками, справки о заключении брака (л.д. 51), свидетельства о регистрации брака (л.д. 52), свидетельства о расторжении брака (л.д. 53), материалами пенсионного дела № ФИО1

Суд находит отказ Комиссии в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости, не основанным на действующем законодательстве, поэтому, в соответствии со ст.13 ГК РФ, данное решение должно быть признано недействительным и отменено по следующим основаниям.

В силу ст. 196 Трудового кодекса РФ, в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЭ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

В силу п.2 ч.1 ст.72 Закона № 323-ФЭ, медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (пп.8 п.1 ст.79 Закона № 323-ФЭ).

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ и ст. 187 Трудового кодекса РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации, является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с п. 6 Норм и порядка возмещения расходов при направлении работников предприятий, организаций и учреждений для выполнения монтажных, наладочных, строительных работ, на курсы повышения квалификации, а также за подвижной и разъездной характер работы, за производство работ вахтовым методом и полевых работ, за постоянную работу в пути на территории РФ, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 29.06.1994 г. № 51 (с последующими изменениями и дополнениями), за работниками предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности на время их обучения (профессиональная подготовка, переподготовка кадров, обучение вторым профессиям, повышение квалификации) с отрывом от работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы.

В соответствии со ст. 10 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

На основании п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со ст. ст. 27,28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, за исключением определенных случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, согласно Перечня.

Исходя из приведенных норм права, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по 01.10.2004 г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (ранее ФИО3) Н.А. повышала свою квалификацию, что являлось обязательным для осуществления ею трудовой деятельности, в период курсов повышения квалификации ФИО1 начислялась средняя заработная плата, сохранялось рабочее место, из заработной платы ФИО1 работодателем истца уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, следовательно, в указанные периоды ФИО1 осуществляла свою трудовую деятельность.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, подлежат включению в специальный страховой стаж ФИО1, и должны учитываться при назначении страховой пенсии, в соответствии п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Также, в период с периоды ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, в указанные период ФИО1 осуществляла свою трудовую деятельность в должности фельдшера-лаборанта в баклаборатории Муниципального предприятия «Медсанчасть №», что подтверждается копиями свидетельства о рождении ребенка (л.д. 50), уточняющих справок.

Согласно справки, уточняющей условия работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница им. М.А. Тверье» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 работала в ГБУЗ ПК «Городская клиническая больница им. М.А. Тверье», в том числе, в спорные периоды, учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ Медсанчасть № переименована в Муниципальное предприятие «Медсанчасть №», ДД.ММ.ГГГГ Муниципальному предприятию «Медсанчасть №» присвоено имя М.А. Тверье, ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное предприятие «Медсанчасть № им. М.А. Тверье» переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения «Медсанчасть № им. М.А. Тверье», организация является государственным бюджетным учреждением здравоохранения. Справка составлена на основании личной карточки ф. Т-2, приказов по кадрам, лицевых счетов за период с 1988 г. по 1992 г.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрировано муниципальное предприятие «Медсанчать №», созданное на безе медсанчасть № Горздравотдела, на основании Приказа городского комитета по управлению имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № и решения конференции сотрудников МСЧ № от ДД.ММ.ГГГГ, с сохранением профиля работы, форма собственности – муниципальная, предмет деятельности – оказание лечебно-профилактической деятельности, обучение и повышение квалификации медицинских работников …. Внешнеэкономическая и другие виды деятельности согласно Устава (л.д. 39, 40, 41).

Таким образом, из материалов дела следует, что имело место переименование организации, предметом и целями деятельности, в том числе, муниципального предприятия, являлось оказание медицинской помощи, несмотря на то, что МСЧ № имела организационно-правовую форму муниципальное предприятие, в указанный период времени характер работы истицы, ее функциональные обязанности не менялись, при этом, период работы истца ранее в МСЧ №, то есть до переименования, учтен пенсионным органом в специальный стаж истца, следовательно, работа истца в должности фельдшера-лаборанта в баклаборатории Муниципального предприятия «Медсанчасть №», соответствует списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Вывод Комиссии о том, что периоды нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех подлежат исключению из специального трудового стажа ФИО1, суд считает ошибочным, т.к. Трудовой кодекс РФ введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ, изменения и дополнения в ст. 167 КЗоТ РФ относительно отпусков по уходу за детьми вступили в действие с ДД.ММ.ГГГГ, а истец находилась в отпуске в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от ДД.ММ.ГГГГ "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с п. 2 Постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом ст. 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности, в соответствии со ст. 167 КЗоТ РФ, до внесения изменений в данную норму закона, т. е. до ДД.ММ.ГГГГ

ФИО1, в силу ст. 39 Конституции РФ, имеет право на пенсионное обеспечение по возрасту, в том числе, и на досрочную страховую пенсию по старости, следовательно, в соответствии со ст. 55 Конституции РФ, к указанным выше спорным периодам трудовой деятельности истца должно применяться действовавшее на тот период времени законодательство, которое не исключало период нахождения работника в отпуске по уходу за ребенком из специального трудового стажа для назначения льготной пенсии. По мнению суда, распространение норм, в силу которых граждане утрачивают права, приобретенные ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, означает по существу придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и приводит к нарушению конституционного принципа равенства прав граждан, т.к. не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права по отношению к гражданам, реализовавшим такое право, в соответствии с ранее действовавшим законодательством.

Таким образом, период нахождения ФИО1 в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, подлежит включению в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

С ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о государственной регистрации изменений в ЕГРЮЛ в отношении ответчика, с указанной даты наименование ответчика - ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес>» (межрайонное).

Учитывая вышеизложенное, в специальный стаж истца подлежат включению периоды, нахождения на курсах повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по 01.10.2004 г., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в <адрес> (межрайонное) следует возложить обязанность включить в специальный страховой стаж ФИО1 указанные выше периоды.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем, со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку, при включении указанных выше периодов в стаж, дающий право на досрочную пенсию, специальный стаж ФИО1 составит более 30 лет, на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) следует возложить обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости, в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». При этом пенсия ФИО1 должна быть назначена со дня обращения за указанной пенсией, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Возложить обязанность на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в <адрес> (межрайонное) включить в специальный страховой стаж ФИО1 периоды, нахождения на курсах повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости, на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»», с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Перми в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья М.А. Запара