Решение № 12-2825/2024 12-90/2025 от 26 января 2025 г. по делу № 12-2825/2024

16RS0051-01-2024-025842-11

Дело №12-90/2025

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Патриса Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, Республика Татарстан, 420081, тел. (843) 264-98-00

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru


РЕШЕНИЕ

27 января 2025 года город Казань

Судья Советского районного суда города Казани Федорова А.Л. при секретаре судебного заседания Шадриной Д.Е.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Министерства здравоохранения Республики Татарстан, - ФИО1,

представителя СОСП по РТ ГМУ ФССП по РФ – ФИО2,

рассмотрев жалобу защитника Министерства здравоохранения Республики Татарстан на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по РТ ГМУ ФССП РФ ФИО3 от 14 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), вынесенное в отношении Министерства здравоохранения Республики Татарстан с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением Министерство здравоохранения Республики Татарстан признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, а именно, в неисполнении требований исполнительного документа о возложении на Министерство обязанности обеспечить ФИО4 ФИО7, <дата изъята> года рождения, лекарственным препаратом «Вигабатрин» (Кигабек, Сабрил) и Эверолимус (Афинитор) в необходимом объеме и дозировке, рекомендуемой уполномоченной медицинской организацией.

Не согласившись с данным постановлением, Министерство подало на него жалобу в суд, в которой ставит вопрос об отмене постановления.

Защитник на судебном заседании жалобу поддержала, просила отменить.

Представитель СОСП по РТ ГМУ ФССП по РФ ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы.

Изучив и проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления должностного лица.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Административная ответственность по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, признавая Министерство здравоохранения РТ виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, начальник отдела – старший судебный пристав СОСП по РТ ГМУ ФССП по РФ ФИО3 исходила из того, что учреждение не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в установленный срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Между тем процедура привлечения юридического лица к административной ответственности в данном случае была нарушена.

Так, 30 октября 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по РТ ГМУ ФССП по РФ ФИО2 в отношении Министерства здравоохранения РТ было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения – до <дата изъята>. <дата изъята>, приставом составлено извещение о вызове на прием, содержащее указание на то, что в случае неисполнения требований в установленный срок <дата изъята> в 13 часов 00 минут будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.15 КоАП РФ. Данное извещение направлено посредством электронной почты.

Как следует из протокола об административном правонарушении <номер изъят>-АП от <дата изъята>, Министерство здравоохранения РТ в установленный судебным приставом-исполнителем новый срок до <дата изъята> решение суда не исполнило, что выразилось в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований, совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

При этом при рассмотрении дела судебный пристав-исполнитель ФИО2 не установила факт неизвещения Министерства здравоохранения РТ о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении последнего.

Так, в данном случае извещение, содержащее указание на необходимость явки в отдел для составления протокола об административном правонарушение в случае его неисполнения, направленное посредством электронной почты, не может быть признано надлежащим извещением лица, поскольку данный способ направления корреспонденции не позволяет установить факт доставления извещения привлекаемому лицу.

При этом в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что уведомление каким-либо иным образом, позволяющим отследить доставление, направлялось в адрес Министерства здравоохранения РТ.

Таким образом, Министерство здравоохранения РТ не было извещено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что существенно нарушило его права, предусмотренные статьями 28.2, 25.1, 25.4 КоАП РФ. При таком положении считать дело об административном правонарушении рассмотренным всесторонне, полно и объективно оснований не имеется, поскольку должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований, влияющие на законность и обоснованность постановления.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Соблюдение порядка привлечения Министерства здравоохранения РТ к административной ответственности вызывает сомнение и не может быть устранено судом при рассмотрении жалобы на постановление без возвращения дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения Министерства здравоохранения РТ к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит возврату должностному лицу СОСП по РТ ГМУ ФССП по РФ для устранения выявленных нарушений.

При новом рассмотрении дела должностному лицу необходимо устранить указанные нарушения и принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по РТ ГМУ ФССП РФ ФИО3 от 14 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Министерства здравоохранения Республики Татарстан отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти дней со дня вручения либо получения его копии через Советский районный суд <адрес изъят>.

Судья подпись Федорова А.Л.

Копия верна, судья Федорова А.Л.