Решение № 2А-112/2020 2А-112/2020~М-117/2020 М-117/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2А-112/2020

Решение

Именем Российской Федерации

17 ноября 2020 г. г. Новороссийск

Новороссийский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Дегтярёва И.П., при секретаре судебного заседания Биляевой Н.А., с участием административного истца – ФИО2, его представителя ФИО3, административного ответчика - начальника отделения (территориальное, г. Новороссийск, Краснодарский край) Федерального государственного казённого учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - отделение территориальное) ФИО4, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № 2а-112/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № 1 <звание> ФИО2 об оспаривании действий начальника отделения территориальное, связанных с отказом во включении его в список на предоставление служебного жилого помещения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- отменить уведомление и решение № ЮРУЖО-13/07/143-2020 от 30 сентября 2020 г. начальника отделения территориального об отказе во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений;

- признать его нуждающимся в получении служебного жилого помещения (улучшении жилищных условий);

- обязать начальника отделения территориальное включить его с 30 сентября 2020 г. в список на предоставление служебных жилых помещений.

В судебном заседании административный истец и его представитель, каждый в отдельности, требования административного искового заявления поддержали и суду пояснили, что ФИО2 с августа 2014 г. по 21 июня 2019 г. проходил обучение в филиале <данные изъяты>. До поступления в это учебное заведение и в период обучения он был зарегистрирован и проживал в домовладении, принадлежащем на праве собственности его матери, расположенном по адресу: <данные изъяты>. После окончания обучения в указанной академии в июне 2019 г. административный истец направлен для прохождения военной службы в войсковую часть № 1, дислоцированную в г. <данные изъяты>. С 21 июня по 2 августа 2019 г. он временно проживал вместе со своей семьей (супругой) в указанном домовладении, по адресу которого был зарегистрирован с 17 октября 2012 г. по 2 августа 2019 г. В дальнейшем по настоящее время он проживает на условиях найма жилого помещения в г. <данные изъяты>. Выселение из жилого помещения, принадлежащего на праве собственности матери административного истца, носило вынужденный характер, обусловлено необходимостью своевременного прибытия на службу и намерением матери продать дом. Кроме того, по мнению стороны истца, определяющим значением для спорных правоотношений является то обстоятельство, что с августа 2014 г. истец не вел со своей матерью совместного хозяйства. Следовательно, не является членом ее семьи.

В судебном заседании административный ответчик требования административного искового заявления не признал и пояснил, что истцу отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, так как ФИО2 до 2 августа 2019 г. являлся членом семьи собственника – матери, сохранял право пользования указанным жилым помещением, но добровольно снявшись с регистрационного учета, создал условия для постановки вопроса о предоставлении ему по месту прохождения военной службы специализированного жилого помещения, что является одним из форм злоупотребления правом.

Выслушав объяснения сторон, исследовав обстоятельства дела и оценив имеющиеся в деле доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Из копии послужного списка и выписки из него, копии контракта о прохождении военной службы, справки войсковой части № 1 о месте прохождения военной службы, копии удостоверения личности офицера усматривается, что ФИО2 в августе 2014 г. поступил в <данные изъяты>, по окончании которой с 21 июня 2019 г. по настоящее время проходит военную службу в войсковой части № 1, дислоцированной в г. <данные изъяты>.

Согласно сообщениям главы администрации <данные изъяты> сельского округа, копиям свидетельств о государственной регистрации права, выписке из ЕГРН - ФИО1 (матери административного истца) принадлежит на праве собственности земельный участок и домовладение по адресу: <данные изъяты>. Это жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв. м.

Из копии паспорта административного истца и его супруги следует, что по указанному адресу ФИО2 был зарегистрирован с 17 октября 2012 г. по 2 августа 2019 г. В дальнейшем он и члены его семьи (супруга) со 2 августа 2019 г. зарегистрированы по адресу воинской части.

Кроме того, свидетель ФИО1 (мать административного истца) суду показала, что ее сын с августа 2014 г. по 21 июня 2019 г. проходил обучение в филиале <данные изъяты. До поступления в это учебное заведение и в период обучения он был зарегистрирован и проживал в домовладении, принадлежащем ей на праве собственности, расположенном по адресу: <данные изъяты>. После окончания обучения в указанной академии в июне 2019 г. тот направлен для прохождения военной службы в войсковую часть № 1, дислоцированную в г. <данные изъяты>. С 21 июня по 2 августа 2019 г. он временно проживал вместе со своей семьей (супругой) в указанном домовладении, по адресу которого был зарегистрирован с 17 октября 2012 г. по 2 августа 2019 г. В дальнейшем по настоящее время он проживает на условиях найма жилого помещения в г. <данные изъяты>. Выселение из жилого помещения, принадлежащего ей на праве собственности, носило вынужденный характер, обусловлено ее намерением продать дом. В настоящее время по адресу этого домовладения зарегистрированы она, <член семьи 1>, <член семьи 2>, <член семьи 3> и <член семьи 4>.

Таким образом, с учетом исследованных доказательств по делу установлено, что до поступления в названное военно-учебное заведение и в период обучения административный истец был зарегистрирован и проживал в домовладении, принадлежащем на праве собственности его матери, расположенном по адресу: <данные изъяты>. После окончания обучения в указанной академии в июне 2019 г. административный истец направлен для прохождения военной службы в войсковую часть № 1, дислоцированную в г. <данные изъяты>. С 21 июня по 2 августа 2019 г. он проживал вместе со своей семьей (супругой) в указанном домовладении, по адресу которого был зарегистрирован с 17 октября 2012 г. по 2 августа 2019 г.

Оспариваемым решением ответчика от 30 сентября 2020 г. № ЮРУЖО-13/07/143-2020, на основании которого административному истцу было направлено уведомление за тем же номером и датой, Петрову отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, по обстоятельствам приведенным в пояснениях административного ответчика, со ссылкой на п. 2 ст. 99, ст. ст. 31, 69 ЖК РФ и ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - ФЗ «О статусе военнослужащих»), Инструкцию о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами ФЗ «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с этим кодексом другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным, гарантированное ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение служебными жилыми помещениями подлежит реализации при отсутствии к этому препятствий, установленных иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что для признания супруга, а также детей и родителей собственника жилого помещения, вселенных им в это жилье, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки, а также выяснения волеизъявления собственника на их вселение.

Поэтому утверждение административного истца и его представителя об обратном не основано на законе.

Как следует из ч. 1 ст. 92 и ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду и предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Следовательно, условием предоставления служебного жилого помещения военнослужащему является отсутствие у него в собственности, владении либо пользовании другого жилого помещения в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с абз. 11 п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» за военнослужащими, обеспечиваемыми служебными жилыми помещениями, на первые пять лет военной службы по контракту (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях или военных образовательных организациях высшего образования) сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу; они не могут быть сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что за такими военнослужащими сохраняются жилые помещения, в которых они проживали до поступления на военную службу по контракту либо до поступления в военно-учебные заведения, в том числе на первые пять лет военной службы после окончания этих заведений.

По общему правилу, в силу п. 1 ст. 31 ЖК РФ, обязательным условием отнесения супруга собственника жилого помещения, а также его детей и родителей к членам семьи собственника жилого помещения является их совместное проживание.

Сохранение административным истцом в период обучения и сразу по прибытии к месту военной службы регистрации в указанном доме, с учетом его вселения в дом, свидетельствует об отнесении его к члену семьи собственника жилого помещения, в данном случае матери административного истца.

Снятие административного истца с регистрационного учета по адресу жилого помещения своей матери и выселение из этого жилого помещения, с точки зрения жилищного законодательства, не меняло его статуса члена семьи собственника жилого помещения и не влекло для него правовых последствий, связанных с утратой права пользования данным жильем.

Из изложенного следует, что по месту прохождения военной службы ФИО2 обеспечен жилым помещением, так как имеет право пользования домом, находящимся в собственности его матери, являясь членом семьи собственника жилого помещения. Добровольное снятие с регистрационного учета в августе 2019 г. и выселение из указанного жилого помещения, не может свидетельствовать об обратном.

Эти обстоятельства имеют существенное значение для дела.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Таким образом, одним из установленных законодателем критериев предоставления военнослужащим служебных жилых помещений является их территориальная удаленность от места прохождения военной службы. Поэтому ссылка административного истца и его представителя на требования командования воинской части о необходимости прибытия на службу в течение 50 минут не является критерием, определяющим нуждаемость ФИО2 в служебном жилом помещении.

Ссылка ФИО2 и его представителя на необходимость выезда из жилого помещения и снятия с регистрационного учета ввиду намерения матери административного истца продать, принадлежащее ей на праве собственности домовладение, также судом не может быть принята во внимание, так как до настоящего времени это намерение не реализовано, в этом домовладении продолжают быть зарегистрированными помимо матери административного истца, <член семьи 1>, <член семьи 2>, <член семьи 3> и <член семьи 4>.

Так, административный истец проходит военную службу в г. <данные изъяты>.

Согласно статье 2(1) Закона Краснодарского края от 1 апреля 2004 г. № 686-КЗ станица <данные изъяты> входит в состав муниципального образования город <данные изъяты>.

Из сообщения военной комендатуры (гарнизона, 1 разряд) (г. Новороссийск) от 16 ноября 2020 г. № 1329 усматривается, что на основании приказа Командующего <данные изъяты> от 28 ноября 2019 г. № <данные изъяты> «Об установлении границ местных гарнизонов <данные изъяты>» <данные изъяты> местный гарнизон находится в границах городских округов г. <данные изъяты>, г. <данные изъяты>, а ст. <данные изъяты> входит в состав городского округа г. <данные изъяты>.

Следовательно, административный истец, проживая в домовладении своей матери, обеспечен жилым помещением по месту прохождения военной службы.

Поэтому суд считает, что проживание административного истца в жилом помещении, принадлежащем его матери, расположенном в ст. <данные изъяты> г. <данные изъяты>, то есть в пределах одного гарнизона и муниципального образования, где дислоцируется воинская часть, в которой он проходит военную службу, правильно расценено административным ответчиком как отсутствие оснований для предоставления служебного жилого помещения.

В системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ЖК РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Поэтому вышеизложенные действия административного истца с учетом положений ч. 2 ст. 99 ЖК РФ исключают возможность обеспечения Петрова служебным жилым помещением, а постановка в этих условиях вопроса о наличии такого права в силу ст. 10 ГК РФ не предусматривала его защиту.

При таких обстоятельствах Петрову правомерно было отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы, в связи с чем решение начальника отделения территориальное и выданное на основании него уведомление № ЮРУЖО-13/07/143-2020 от 30 сентября 2020 г. следует признать законным и обоснованным.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного искового заявления необходимо отказать.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления <звание> ФИО2 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Новороссийск, Краснодарский край) Федерального государственного казённого учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом во включении его в список на предоставление служебного жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Новороссийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий И.П. Дегтярёв

Решение принято в окончательной форме 19 ноября 2020 г.