Решение № 12-705/2024 от 11 декабря 2024 г. по делу № 12-705/2024

Дело №


РЕШЕНИЕПо жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

12 декабря 2024 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Александрова Е.А., при секретаре Борисовой А.А., рассмотрев жалобу Акционерного общества «Муниципальная управляющая компания» на постановление мирового судьи второго судебного участка Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи второго судебного участка Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Акционерное общество «Муниципальная управляющая компания» (далее АО «МУК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник АО «МУК» обратилась в районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить.

В жалобе указывает, что мировым судьей не указано на основании чего сделан вывод о включение организации в перечень организаций, отнесенных к категории гражданской обороны на территории <адрес>. При этом, организации, не отнесенные к категориям по гражданской обороне, собственные планы гражданской обороны не разрабатывают. Кроме этого в жалобе указано, что на основании какого нормативного правового акта в России введены военные действия.

В судебном заседании защитник АО «МУК» - ФИО1 на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Должностное лицо – ФИО2 в судебном заседании полагала, что постановление мирового судьи вынесено законно и обоснованно.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Из материалов дела усматривается и мировым судьей установлено, что согласно протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в результате проведения выездной проверки выполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны по адресу: <адрес>, установлено, что АО «МУК» не выполнило мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, что свидетельствует о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что Главным Управлением Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> проведена выездная проверка в связи с поручением Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-107 в рамках осуществления федерального государственного контроля в области гражданской обороны в отношении АО «МУК» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании решения о проведении проверки №-В/РВП от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе указанной проверки выявлены факты невыполнения АО «МУК» мероприятий по соблюдению требований постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны», постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», а именно:

1. АО «МУК» не создано (назначены) структурное подразделение (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны;

2. АО «МУК» не разработан годовой план, предусматривающий основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включающий в себя подготовку к ведению гражданской обороны, заключающуюся в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3. АО «МУК» не разработана программа проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне (документы, подтверждающие проведение вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками, в течение первого месяца их работы отсутствуют);

4. АО «МУК» не проводятся объектовые тренировки для отработки практических вопросов и повышения уровня знаний в области гражданской обороны, руководителей, должностных лиц и работников организации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «МУК» к административной ответственности по части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая решение о привлечении АО «МУК» к административной ответственности в соответствии с вышеуказанной нормой, мировой судья основывался на исследованных собранных по делу доказательствах.

Правовая оценка имеющихся в деле доказательств мировым судьей проведена в полном объеме, в соответствии с положениями Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом установленных фактических обстоятельств дела.

Так, вина АО «МУК» в совершении указанного правонарушения подтверждается письменными материалами дела, а именно:

- протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено событие административного правонарушения;

- решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП;

- актом проверки №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ;

- требованием о представлении необходимых и (или) имеющих значение документов, сведений и иными материалами дела.

Оснований для признания всех исследованных доказательств недопустимыми в порядке части 3 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено. Имеющимся в материалах дела доказательствам мировым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года (далее - Основы).

В соответствии с пп. «в», «д» п. 6 Основ основными факторами, влияющими на состояние гражданской обороны, являются, в том числе, угроза возникновения очагов вооруженных конфликтов и их эскалации, растущая угроза проявления экстремизма.

Подпунктом «в» п. 12 Основ предусмотрено, что мероприятиями по реализации государственной политики в области гражданской обороны являются совершенствование защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях, в том числе оптимизация фонда защитных сооружений гражданской обороны с учетом современных норм и правил инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; совершенствование учета защитных сооружений гражданской обороны и контроля за их состоянием и содержанием.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу ч. 1 ст. 9 этого же Федерального закона, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» Правительством Российской Федерации утверждено Положение о подготовке населения в области гражданской обороны (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны»).

Настоящее Положение, разработанное в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне», определяет порядок подготовки населения в области гражданской обороны, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также формы подготовки.

В соответствии с абз. 5, 7 подп. «г» п. 5 указанного Положения, организации:

организуют и проводят вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы;

организуют дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны своих работников из числа лиц, указанных в абзаце третьем пункта 4 настоящего Положения.

В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» и Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Правительством Российской Федерации утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»).

Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» и определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

Согласно абз. 3 п. 7 Положения, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с подготовкой населения в области гражданской обороны, являются, в том числе, планирование и осуществление обучения населения в области гражданской обороны.

В силу абз. 3 п. 21 указанного Положения, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, являются, в том числе, подготовка сил гражданской обороны, проведение учений и тренировок по гражданской обороне.

Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны.

Согласно пункту 2 указанного Положения, структурные подразделения (работники) по гражданской обороне создаются (назначаются) в организациях независимо от их организационно-правовой формы с целью управления гражданской обороной в этих организациях.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях.

В силу пунктов 2 и 3 данного Положения, мероприятия по гражданской обороне организуются в муниципальных образованиях (организациях) в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях (организациях). Подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации).

Согласно абз. 2 п. 4 данного Положения, план основных мероприятий организации на год разрабатывается структурным подразделением (работниками) организации, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, и согласовывается с органом местного самоуправления, а организацией, находящейся в ведении федерального органа исполнительной власти, дополнительно согласовывается с соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 12 Положения, органами, осуществляющими управление гражданской обороной в муниципальных образованиях (организациях), являются структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны (далее - структурные подразделения (работники) по гражданской обороне).

Органы местного самоуправления и организации осуществляют комплектование (назначение) структурных подразделений (работников) по гражданской обороне, разрабатывают и утверждают их должностные обязанности и штатное расписание.

Доводы жалобы о том, что в постановлении отсутствует вывод о включении организации в перечень организаций, отнесенных к категории гражданской обороны на территории <адрес>, не являются основанием для отмены постановления мирового судьи.

Так, из ответа Главного Управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что АО «МУК» содержится в перечне организаций, расположенных на территории <адрес>, мобилизационные задания которым установлены мэрией <адрес>.

Кроме этого, указанные доводы не имеют значения для рассмотрения дела, поскольку выполнение требований по гражданской обороне, предусмотрены для всех без исключений организаций и для их выполнения не предусмотрено обязательное включение организации в указанный перечень, о чем верно указано мировым судьей. Выполнение по гражданской обороне всеми организациями, закреплены в Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденные Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом, данные требования должны быть выполнены независимо от ведения военных действий, поскольку направлены на подготовку в случае введения военных действий на территории РФ.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену принятого по делу постановления, не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Руководствуясь статей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи второго судебного участка Центрального судебного района <адрес> по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Акционерного общества «Муниципальная управляющая компания», предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу Акционерного общества «Муниципальная управляющая компания» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.А. Александрова