Решение № 2А-537/2018 2А-537/2018~М-462/2018 М-462/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2А-537/2018

Дело № 2а- 537 -2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Балезино 25 октября 2018 года

Балезинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гафуровой С.В., с участием

административного истца ФИО1,

административного ответчика исполняющего обязанности заместителя главы Администрации муниципального образования «Балезинский район» ФИО2,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Балезинский район» ФИО3, действующей на основании доверенности,

при секретаре Ворончихиной М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «Балезинский район» от 07 сентября 2018 года <номер> об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, обязанности предоставить разрешение для строительства индивидуального жилого дома по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Балезинский районный суд УР с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Балезинский район» о признании незаконным решения от 07 сентября 2018 года <номер> об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, обязанности предоставить разрешение для строительства индивидуального жилого дома по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.

Требования административного истца мотивированы тем, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 21 июня 2018 года является собственником индивидуального дома по адресу: УР, <адрес> кадастровый <номер>, расположенного на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером <номер>

07 сентября 2018 года ответчиком было принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по указанному адресу в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Балезинское» земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен в зоне застройки мало и среднеэтажными жилыми домами (Ж-2), данная зона предназначена для застройки многоквартирными, малоэтажными и среднеэтажными (не свыше 3 этажей) жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов. В указанной зоне не допускается строительство индивидуальных жилых домов.

К заявлению истцом прилагались градостроительный план и схема планировочной организации земельного участка.

Считает данное решение незаконным, так как вид разрешенного использования земельного участка с вышеуказанным кадастровым номером значится «для ведения личного подсобного хозяйства», что влечет строительство на данном земельном участке индивидуального дома.

Просит признать незаконным и отменить решение от 07 сентября 2018 года <номер> об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, обязать ответчика предоставить разрешение для строительства индивидуального жилого дома по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.

Определением суда от 04 октября 2018 года в качестве соответчиков по делу в соответствии со ст. 43 КАС РФ были привлечены: Глава муниципального образования «Балезинский район» ФИО4, исполняющий обязанности заместителя главы Администрации муниципального образования «Балезинский район» ФИО2, в соответствии со ст. 47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица – Управление Росреестра по Удмуртской Республике.

В судебном заседании административный истец ФИО1, требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме по изложенным в нем доводам, в дополнение к изложенному в заявлении пояснил: на данном земельном участке был расположен индивидуальный жилой дом малопригодный для проживания, в настоящее время он начал строительство нового дома. ФИО1 не был извещен о том, что на данном участке строительство индивидуальных жилых домов не разрешено. Ему не был разъяснен порядок изменения разрешенного использования, в настоящее время он обратился с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования.

Административный ответчик исполняющий обязанности заместителя главы Администрации муниципального образования «Балезинский район» ФИО2, пояснил суду: согласно утвержденных Правил землепользования и застройки муниципального образования «Балезинское» земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен в зоне застройки мало и среднеэтажными жилыми домами (Ж2), данная зона предназначена для застройки многоквартирными, малоэтажными и среднеэтажными (не свыше 3 этажей) жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов. В указанной зоне не допускается строительство индивидуальных жилых домов.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Балезинский район» ФИО3, действующая на основании доверенности, требования административного истца не признала в полном объеме, считает его законным.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Удмуртской Республике в судебное заседание не явился, представлено заявление рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии со ст. 150, ч.6 ст. 218 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Свидетель ФИО5 пояснила суду: работает архитектором в Администрации муниципального образования «Балезинский район», ФИО1 обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: УР, <адрес>, в выдаче разрешения ему было отказано, так как земельный участок расположен в зоне застройки Ж-2, которая не предназначена для индивидуального строительства. До 2011 года Правил землепользования на территории муниципального образования «Балезинское» не было, в основном вид разрешенного использования был «для размещения личного подсобного хозяйства».

Выслушав административного истца, административного ответчика, представителя административного ответчика, свидетеля, исследовав в соответствии со ст.62, 63 КАС РФ письменные доказательства суд приходит к следующему выводу.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из нотариально удостоверенного договора купли-продажи от 14 июня 2018 года следует, что ФИО1 купил принадлежащий на праве общей долевой собственности А.Е.Н., К.Л.В., Ш.Е.Н. земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 980кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства и здание, назначение: жилой дом с кадастровым номером <номер>, площадью 28,9кв.м., 1-этажный, инв. <номер>, литер А, расположенные по адресу: УР, <адрес>.

Выписки из ЕГРН на 21.06.2018 года подтверждают, что ФИО1 на основании нотариально удостоверенного договора купли-продажи от 14.06.2018 года является собственником здания, назначение: жилой дом с кадастровым номером <номер>, площадью 28,9кв.м., 1-этажный, инв. <номер>, литер А, дата присвоения кадастрового номера 28.11.2011 года; земельного участка с кадастровым номером <номер>, дата присвоения кадастрового номера 21.01.2006 год, площадью 980кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, расположенных по адресу: УР, <адрес>.

Из ответа исполняющего обязанности заместителя главы Администрации муниципального образования «Балезинский район» ФИО2 от 07.09.2018 года <номер> ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: УР, <адрес> связи с тем, что Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Балезинское» земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен в зоне застройки мало и средне этажными жилыми домами (Ж-2), данная зона предназначена для застройки многоквартирными, малоэтажными и средне этажными (не свыше 3 этажей) жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов. В указанной зоне не допускается строительство индивидуальных жилых домов.

Согласно карты градостроительного зонирования, расположенной в свободном доступе сети Интернет (http://balezino.udmurt.ru/upload/zhkh/maps/Balezino_zon.jpg) земельный участок по адресу: УР, <адрес>, расположен в зоне застройки мало и средне этажными жилыми домами (Ж-2).

Согласно Генерального плана муниципального образования «Балезинское» (раздел 4) и п.3 статьи 31.2. Правил землепользования и застройки муниципального образования «Балезинское», утвержденных Решением Совета депутатов муниципального образования «Балезинское» от 30.12.2011 года Ж-2 - зона застройки мало среднеэтажными жилыми домами. Зона предназначена для застройки многоквартирными малоэтажными среднеэтажными (не выше 3 этажей) жилыми домами, допускается размещение 3 объектов социального культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов соответствии нижеприведенными видами разрешенного использования: 1) основные виды разрешенного использования: многоквартирные жилые дома не выше 3-х этажей; блокированные жилые дома придомовыми участками (до 5 блоков) не выше 2-х этажей; отдельно стоящие объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания, рассчитанные на малый поток посетителей (общей площадью до 150 кв. м); детские дошкольные учреждения; общеобразовательные школы; библиотеки, клубы, детские взрослые музыкальные, художественные, хореографические школы студии, дома творчества, дома культуры (исключая ночные заведения); объекты социального обеспечения; сады, скверы, бульвары; открытые спортивные площадки; пункты первой медицинской помощи; молочные кухни, аптеки (общей площадью до 150 кв. м); жилищно-эксплуатационные службы: РЭУ, ПРЭО, аварийные службы без ремонтных мастерских гаражей; бани, сауны, химчистки, парикмахерские, прачечные; опорные пункты охраны общественного порядка; предприятия связи; объекты инженерной защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ).

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает данный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления.

Муниципальное образование Балезинский район наделено статусом муниципального района (статья 2 Устава). В состав территории муниципального образования Балезинский район входят муниципальные образования, имеющие статус сельских поселений, в частности муниципальное образование «Балезинское» в составе населённого пункта посёлок Балезино (административный центр муниципального образования) (Закон Удмуртской Республики «Об установлении границ муниципальных образований и наделении соответствующим статусом муниципальных образований на территории Балезинского района Удмуртской Республики» от 26.10.2004 года).

Как следует из положений пункта 20 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", утверждение генеральных планов сельского поселения, правил землепользования и застройки сельского поселения является вопросом местного значения соответствующего муниципального района, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и сельского поселения решение этого вопроса не закреплено за сельским поселением.

В силу приведенных правовых норм Правила землепользования и застройки муниципального образования «Балезинское» были утверждены Решением Совета депутатов муниципального образования «Балезинское» 30.12.2011 года в пределах его полномочий.

В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения.

Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

В соответствии с ч.1, 2, 3 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

Согласно ч.13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Исходя из содержания статей 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой сведения из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которых указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

В силу части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план города содержит карту функциональных зон, а правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, устанавливающую границы территориальных зон в соответствии с частями 2 и 4 статьи 30 Градостроительного кодекса. Градостроительные регламенты устанавливаются в пределах соответствующей территориальной зоны.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Таким образом, генеральный план муниципального образования «Балезинское» является основополагающим документом территориального планирования, определяющим стратегию градостроительного развития территории в целом и правила землепользования и застройки не должны ему противоречить.

Поскольку основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства является несоответствие разрешенному использованию земельного участка, то заявителю обоснованно отказано в выдаче разрешения на строительство.

Доводы административного истца о том, что спорный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет с иным видом разрешенного использования, а также обращение административного истца с заявлением о внесении соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Балезинское» не является безусловным основанием для удовлетворения его требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «Балезинский район» от 07 сентября 2018 года <номер> об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, обязанности предоставить разрешение для строительства индивидуального жилого дома по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики через Балезинский районный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения.

Судья С.В. Гафурова