Решение № 2-11671/2025 2-633/2026 2-633/2026(2-11671/2025;)~М-11788/2025 М-11788/2025 от 20 января 2026 г. по делу № 2-11671/2025

14RS0035-01-2025-019801-36 Дело № 2-633/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 14 января 2026 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Ефремова И.В., при секретаре Тереховой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) об отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора,

установил:

Истец обратился в суд с указанным иском к ответчику. В обоснование иска указывает, что приказом МВД по Республике Саха (Якутия) был принят на федеральную государственную гражданскую службу, а именно на должность ___ УНК МВД по РС (Я). Приказом МВД по РС (Я) от 12 сентября 2025 г. на него было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Основанием для проведения служебной проверки являлся рапорт начальника УНК МВД по РС (Я) ФИО3 от 23 июня 2025 года об имевшемся словесном конфликте между ним и ___» майором полиции ФИО6 По указанному рапорту Управлением по работе с личным составом была назначена и проведена служебная проверка. Считает наложенное на него взыскание необоснованным, незаконным в виде нарушения процедуры проведения служебной проверки и нарушение его конституционных прав. Просит отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, наложенное на него приказом МВД по РС (Я)З № л/с от 12.09.2025 г. Признать незаконным факт отказа в предоставлении ему копий материалов служебной проверки.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просит иск удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 (по доверенности) иск не признала, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Пояснила, что работодателем была соблюдена процедура привлечения истца к дисциплинарному взысканию, в предоставлении копии служебной проверки и документов отказан в связи с тем, что в документах имеются личные данные сотрудников, не подлежащих разглашению. Просит в иске отказать.

Заслушав объяснение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", государственная гражданская служба Российской Федерации (далее гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы, в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданские служащие), регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (статья 2 этого закона; далее также - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Основные обязанности гражданского служащего предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, в том числе пунктом 5 части 1 данной нормы предусмотрена обязанность соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом (часть 1 статьи 56 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Статьей 58 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ установлен порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания. В силу данной нормы до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки (части 1 - 4 названной статьи).

Порядок проведения служебной проверки в отношении гражданских служащих регламентирован статьей 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ.

Служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; вина гражданского служащего; причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (части 1 и 2 статьи 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

Из приведенных норм права в их системной взаимосвязи следует, что гражданская служба является видом государственной службы, представляющей собой профессиональную деятельность граждан на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации. Служебная дисциплина на гражданской службе состоит в обязательном соблюдении гражданским служащим служебного распорядка государственного органа и должностного регламента. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей представитель нанимателя имеет право применить к гражданскому служащему дисциплинарные взыскания, предусмотренные частью 1 статьи 57 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ, в том числе в виде выговора.

Согласно части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде замечания, выговора, предупреждения о неполном должностном соответствии, увольнения.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка, порядок проведения регламентирован статьей 59 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно пункту 2 статьи 59 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: 1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; 2) вина гражданского служащего; 3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; 4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; 5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Статьей 58 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" установлен порядок и сроки применения дисциплинарного взыскания.

Частью 5 статьи 58 вышеуказанного закона определено, что дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Из материалов дела следует, что истец состоит на государственной гражданской службе в должности ___ УНК МВД по Республике Саха (Якутия) с 21.03.2017 года.

Приказом №л/с от 12.09.2025 ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение требований п.п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 15, п.п. 1, 3, 4, 5, 13 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», п.п. 10, 11, 12, 25, 26 Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 22.07.2011 № 870, п.п. 10.1, 10.2 должностного регламента, утвержденного министром внутренних дел по Республике Саха (Якутия) ФИО5 30.08.2021, выразившиеся в оскорблении и проявлении неуважения к ___» УНК МВД по Республике Саха (Якутия) майору полиции ФИО6, а также неисполнении его указаний, что повлекло создание 20.06.2025 конфликтной ситуации.

Основанием для издания данного приказа послужил: рапорт ___ полковника полиции ФИО3 от 24.06.2025г.

Установлено, что 24.06.2025 ФИО3, ___ УНК МВД по РС (Я) был составлен рапорт, согласно которому истец ФИО1 по своим должностным обязанностям осуществляет секретное делопроизводство, образующееся в ходе оперативно-розыскной и служебной деятельности УНК МВД по РС (Я). Ввиду создавшейся ситуации имеются предпосылки к намеренному совершению со стороны ФИО1 действий, которые могут привести к утрате либо разглашению сведений, составляющих тайну, созданию конфликтной обстановки в коллективе УНК МВД по РС (Я).

В связи с чем, в отношении ФИО1 проведена служебная проверка.

Приказом МВД по Республике Саха (Якутия) от 12.09.2025 №л/с за нарушение, установленное в заключении служебной проверки от 05.08.2025, в отношении ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

24.06.2025 у истца были запрошены письменные объяснения по факту произошедшего инцидента – создания им конфликтной ситуации.

В рамках служебной проверки отобраны объяснения участников и свидетелей конфликтной ситуации, личный состав Отделения «А», а также руководство УНК МВД по Республике Саха (Якутия).

В объяснительной истца от 24.06.2025 указано, что 20.06.2025 г. в ходе проверки секретного документа между ним и ___ УНК МВД по РС (Я) майором полиции ФИО7 произошел разговор на повышенных тонах, никто не ругался, не выражался нецензурной бранью, конфликта не было.

Из пояснений ___» (оперативного учета) УНК МВД по РС (Я) ФИО6 от 25.06.2025г. следует, что ФИО1 20.06.2025 г. отказался от выполнения своих должностных обязанностей в части проверки подготовленных сотрудниками оперативных подразделений материалов, образующих осуществления оперативно-розыскной деятельности, перед подписанием у ___ по РС (Я). На замечания на повышенных тонах начал выяснять с ним отношения, не соблюдая этические нормы поведения, субординацию, пытался спровоцировать драку в присутствии сотрудников и госслужащих отделения «А».

Факт конфликта между ФИО1 и ФИО6 подтверждаются объяснениями: ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11. ФИО12, ФИО3, ФИО13

Отношения, связанные с прохождением, определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, а также правила осуществления служебной деятельности регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»1, предусматривающим основные обязанности гражданских служащих (статья 15), требования к служебному поведению (статья 18), ограничения и запреты, связанные с гражданской службой (статьи 16, 17), должностным регламентом (статья 47), служебным распорядком, иными нормативными правовыми актами представителя нанимателя, служебным контрактом.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно с пунктами 1, 3, 4, 5, 13 части 1 статьи 18 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа; обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, граждан и организаций; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.

Согласно части 1 статьи 47 Федерального закона № 79-ФЗ, профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 56 Федерального закона № 79-ФЗ служебная дисциплина на гражданской службе - обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом. Представитель нанимателя в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом обязан создавать условия, необходимые для соблюдения гражданскими служащими служебной дисциплины.

В силу статьи 57 Федерального закона № 79-ФЗ за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а"-"г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

Согласно статье 58 Федерального закона № 79-ФЗ до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (часть 1).

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка (часть 2).

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (часть 3).

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки (часть 4).

Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (часть 5).

Порядок проведения служебной проверки установлен статьей 59 Федерального закона № 79-ФЗ, согласно которой служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего (часть 1).

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: 1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; 2) вина гражданского служащего; 3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; 4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; 5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки (часть 2).

Служебная проверка должна быть завершена в срок, не превышающий 60 календарных дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок служебной проверки может быть продлен до 90 календарных дней лицами, принявшими решение о ее проведении. После окончания служебной проверки ее результаты сообщаются представителю нанимателя, назначившему данную служебную проверку, в форме письменного заключения (часть 6).

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право, в том числе ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным (часть 8).

В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; 2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания (часть 9).

В силу вышеприведенных норм права дисциплинарное взыскание, в том числе в виде выговора может быть применено к государственному гражданскому служащему за совершение им дисциплинарного проступка, которым является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим возложенных на него контрактом конкретных должностных обязанностей, в том числе нарушение должностного регламента.

Противоправность действий или бездействия государственного гражданского служащего означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям о дисциплине, должностным регламентам.

Порядок проведения служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, утвержден приказом МВД России от 25.12.2015 года № 1230.

Согласно пункту 22 Порядка гражданский служащий, в отношении которого (по письменному заявлению которого) проводится служебная проверка, имеет право: 22.1). Давать устные и письменные объяснения (письменные объяснения пишутся собственноручно на имя уполномоченного должностного лица либо председателя комиссии; 22.2). Представлять заявления, ходатайства и иные документы, которые приобщаются к материалам служебной проверки; 22.3). Обжаловать решения и действия (бездействие) должностных лиц, проводящих служебную проверку, должностному лицу, принявшему решение о проведении служебной проверки; 22.4). Ознакомиться по окончании служебной проверки с заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

В резолютивной части заключения комиссия указывает, что в ходе проведения служебной проверки установлен факт совершения истцом дисциплинарного проступка, выразившегося в создании конфликтной ситуации, оскорбления и проявления неуважения к ___ УНК МВД по Республике Саха (Якутия) майору полиции ФИО6, а также неисполнении его поручений. С учетом изложенного комиссии усмотрела достаточные основания для применения к ФИО1 дисциплинарного взыскания, в связи с чем сделала соответствующее предложение.

При этом, вопреки доводам истца ни статьей 59 Федерального закона № 79-ФЗ, ни Порядком не предусмотрена обязанность комиссии ознакомления с приказом о создании комиссии № 1573л/с от 02.07.2025, иные приказы о проведении служебной проверки не издавались.

В предоставлении копии служебной проверки и документов отказано, в связи с тем, что в документах имеются личные данные сотрудников не подлежащих разглашению, кроме того, в ст. 59 Федерального закона № 79-ФЗ отсутствует обязанность и право комиссии предоставлять копии каких-либо документов.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что при проведении служебной проверки полностью, объективно и всесторонне установлены все обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 59 Федерального закона № 79-ФЗ и Порядка проведения служебных проверок в отношении федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, утвержденного приказом МВД России от 25.12.2015 года №1230, что подтверждается представленным в дело заключением служебной проверки и приложенными к нему материалами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что примененное работодателем дисциплинарное взыскание соразмерно совершенному истцом проступку, мера дисциплинарного воздействия является справедливой и обоснованной, поскольку истец оскорбил и проявил неуважение к ___» УНК МВД по Республике Саха (Якутия) майору полиции ФИО6, а также не исполнил его указание, что повлекло создание 20.06.2025 конфликтной ситуации.

В связи, с чем оснований для признания оспариваемого приказа незаконным, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В иске ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Саха (Якутия) об отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора, наложенное приказом МВД по Республике Саха (Якутия) №№/с от 12 сентября 2025 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья п/п И.В. Ефремов

Копия верна, судья И.В. Ефремов

Решение принято в окончательной форме 21 января 2026 г.