Решение № 2А-10701/2023 2А-2665/2024 2А-2665/2024(2А-10701/2023;)~М-9130/2023 М-9130/2023 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-10701/2023

Дело № 2а-2665/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 24 апреля 2024г.

Советский районный суд города Краснодара в составе:

судьи Баранова С.А.

при секретаре Андриановой А.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя военного комиссариата КАО и ЦАО г. Краснодара

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Карасунского и Центрального округов г. Краснодара, военному комиссариату Карасунского и Центрального округов г. Краснодара об обжаловании решений призывной комиссии,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Карасунского и Центрального округов г. Краснодара, военному комиссариату Карасунского и Центрального округов г. Краснодара об обжаловании решения призывной комиссии, в котором просит признать незаконным решение призывной комиссии от 11.10.2023г. о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязании призывной комиссии рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных сил РФ как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет, в соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 28, абз. 6 п. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

В обоснование административного иска указал, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате Карасунского и Центрального округов г. Краснодара. В период с 01.09.2014г. по 03.07.2018г. ФИО1 обучался в ФГБОУ ВО «Кемеровский государственный университет» по направлению подготовки 41.03.04 Политология, в связи с чем, решением призывной комиссии Рудничного и Кировского района г. Кемерово, ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01.07.2018г. При этом, после прохождения государственной итоговой аттестации, ФИО1 в дирекцию института Истории и международных отношений Кемеровского государственного университета подано заявление на предоставление последипломных каникул, которое утеряно, а отчисление датируется 03.07.2018г. Дата выдачи диплома бакалавра с отличием, указанная в документе – 11.07.2018г., однако фактически диплом вручен ФИО1 только 16.07.2018г., следовательно, датой окончания ВУЗа является дата вручения диплома, то есть, 16.07.2018г. При этом, 04.07.2018г. ФИО1 вручена повестка о явке в военный комиссариат. 05.07.2018г. ФИО1 явился в военный комиссариат и сообщил о том, что он переезжает в г. Краснодар для дальнейшего обучения по программе магистратуры в ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет», где ему рекомендовано встать на воинский учет в г. Краснодаре. Также, в период с 01.09.2018г. по 31.08.2020г., ФИО1 обучался в ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет» по направлению подготовки 41.04.04 Политология (магистратура, очная форма обучения); в период с 01.09.2020г. по 31.08.2023г. в ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет» по направлению подготовки 46.06.01 Исторические науки и археология (аспирантура, очная форма обучения). Таким образом, ФИО1 обучался по очной форме обучения непрерывно в течение 9 лет (три уровня образования: бакалавриат, магистратура, аспирантура). Также, в период с 2016г. по 2020г., ФИО1 проходил обучение по индивидуальному плану по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция в ФГБОУ ВО «Кемеровский государственный университет». Указал, что с момента постановки на воинский учет 18.01.2013г. в военном комиссариате г. Ейска и Ейского района и до достижения 27-летнего возраста, ФИО1 предоставлял военному комиссариату всю необходимую информацию о своем местонахождении, являлся по всем повесткам и проходил все мероприятия, на которые его направляли, связанные с получением отсрочек. 11.10.2023г. призывной комиссией Карасунского и Центрального округов г. Краснодара вынесении решение в отношении ФИО1 о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, ввиду того, что в период с 01.07.2018г. по 15.07.2018г. в отношении ФИО1 решение призывной комиссией Рудничного и Кировского района г. Кемерово не принималось. данное решение призывной комиссии является незаконным, ввиду того, что ФИО1 имел отсрочку от призыва на военную службу, ввиду прохождения обучения в различных ВУЗах в течение 9 лет. Считает, что решением призывной комиссии нарушены права и законные интересы административного истца, в связи с чем, ФИО1 обратился в суд с заявленными административными исковыми требованиями.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования, просил административный иск удовлетворить.

В судебном заседании ФИО2 представитель по доверенности военного комиссариата Карасунского и Центрального округов г. Краснодара, возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в административном иске отказать.

В судебное заседание представитель призывной комиссии Карасунского и Центрального округов г. Краснодара не явился, надлежащим образом извещался о дате, месте и времени судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившейся стороны.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К обжалуемым, в порядке гл. 22 КАС РФ решениям относятся акты перечисленных выше лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Для признания решения, а также действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением либо действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п. 21 Положения о военных комиссариатах, утвержденному Указом Президента РФ от 07.12.2012г. № 1609, в основные задачи военных комиссариатов входит проведение при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и при участии медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.09.1998г. «О воинской обязанности и военной службе» № 53-Ф3 (далее ФЗ № 53), призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании Указов Президента Российской Федерации.

Накануне проведения призывных кампаний (весна/осень) на основании распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края создаются призывные комиссии, Председателями которых являются Главы муниципальных округов. Председателем призывной комиссии Краснодарского края является Глава Администрации Краснодарского края (Губернатор Краснодарского края).

Статьями 26, 27 ФЗ № 53 определены порядок организации призыва граждан на военную службу и состав призывной комиссии.

В соответствии со ст. 28 ФЗ № 53 на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора, указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу;

о зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Министерством обороны Российской Федерации.

Для проведения медицинского освидетельствования граждан в военных комиссариатах субъектов РФ, округов и районов создаются военно-врачебные комиссии, которые в своей работе руководствуются Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013г. № 565.

Призывная комиссия принимает решение в отношении граждан только после определения годности к военной службе.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном медицинском освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии округа (района), о чем сообщается гражданину и в соответствующую призывную комиссию.

Согласно указаниям Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 11.01.2022г. № 315/4/54, изложенных во Временной инструкции по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан Российской Федерации на военную службу «... При необходимости уточнения диагноза на медицинское обследование до начала призыва могут быть направлены граждане, признанные при первоначальной постановке на воинский учет не годными, ограниченно годными или временно не годными военной службе по состоянию здоровья» (абз.4 п.7 ч.У Временной инструкции).

При наличии тех или иных заболеваний у граждан при призыве на военную службу категория годности их к военной службе определяется по результатам медицинского освидетельствования на момент проведения экспертизы, в зависимости от степени выраженности нарушения функции пораженных органов и систем, в соответствии с Расписанием болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. № 565).

В соответствии с Распоряжением Губернатора Краснодарского края № 299-р от 27.09.2023г. «Об организации мероприятий по проведению в октябре-декабре 2023г. призыва граждан 1996-2005 годов рождения на военную службу», а также Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодара № 4676 от 02.10.2023г. «Об организации мероприятий по проведению в октябре-декабре 2023г. призыва граждан 1996-2005 годов рождения на военную службу», с 01.10.2023г. началась осенняя призывная кампания.

С 18.01.2013г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете военного комиссариата г. Ейска и Ейскому району, категория годности «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями 42-г, болезни системы кровообращения (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. № 565).

Освидетельствован 12.07.2023г. на основании ст. 34-г Графы I Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. № 565), Б-годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии Карасунского и Центрального округов г.Краснодар № 01 от 11.10.2023г., жалобы на момент осмотра не предъявлял. Зрение было снижено, носил очки.

10.06.2022г. выполнена операция по коррекции зрения методом Lasik обоих глаз (Медицинское заключение ГП № 27 от 11.07.2023г. № 020-2178).

Из материалов дела следует, что ФИО1 состоял на воинском учете в отделении подготовки и призыва граждан на военную службу в отделе военного комиссариата г. Ейска и Ейскому району с 18.01.2013г.

10.12.2013г. принят на воинский учет в военном комиссариате Рудничного и Кировского района г. Кемерово.

Гражданин ФИО1 не был призван на военную службу по следующим основаниям:

Решением призывной комиссии Рудничного и Кировского районов г. Кемерово от 03.07.2014г. (протокол № 26), в соответствии ст.24 п. 2 пп. «г» Федерального закона № 53 -ФЗ от 28.03.1998г. «О воинской обязанности и военной службе», ему предоставлялась отсрочка от призывна на военную службу до 31.08.2014г., как учащемуся средней школы;

Решением призывной комиссии Рудничного и Кировского районов г. Кемерово от 14.10.2014г. (протокол № 4), в соответствии со ст. 28 п. 1 Федерального закона № 53 -ФЗ от 28.03.1998г. «О воинской обязанности и военной службе», направлен на медицинское обследование до 29.10.2014г.

Решением призывной комиссии Рудничного и Кировского районов г. Кемерово от 30.10.2014г. (протокол № 11), в соответствии со ст. 24 п. 2 пп. «а» Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998г. «О воинской обязанности и военной службе», ФИО1 предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу до 01.07.2018г. (студент КГУ, бакалавриат).

С 01.07.2018г. по 15.07.2018г. решение призывной комиссией Рудничного и Кировского района г. Кемерово не принималось.

30.08.2018г. ФИО1 принят на воинский учет в военный комиссариат Западного и Прикубанского округов г. Краснодар.

Решением призывной комиссии (протокол № 35) Западного и Прикубанского округов г. Краснодар от 16.11.2018г., в соответствии со ст. 24 п. 2 пп. «а» » Федерального закона № 53 -ФЗ от 28.03.1998г. «О воинской обязанности и военной службе», ФИО1 предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу до 31.08.2020г. (студент КубГУ, магистратура).

Решением призывной комиссии Западного и Прикубанского округов г. Краснодар от 11.12.2020г. (протокол № 51), в соответствии со ст. 24 п. 2 пп. «б» Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998г. «О воинской обязанности и военной службе», ФИО1 предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу до 31.08.2023г. (студент КубГУ, аспирантура).

10.09.2021г. ФИО1 принят на воинский учет в военный комиссариат Карасунского и Центрального округов г. Краснодар.

03.07.2023г. гражданин ФИО1 снят с воинского учета призывников, на основании пп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона № 53-ФЗ от 28.03.1998г. «О воинской обязанности и военной службе», по достижении им возраста 27 лет.

Решением призывной комиссии Карасунского и Центральных округов г. Краснодар от 11.10.2023г., ФИО1 признан не прошедшим службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Вместе с тем, судом установлено, что в период с 01.09.2014г. по июль 2018г. ФИО1 обучался в ФГБОУ ВО «Кемеровский государственный университет» по направлению подготовки 41.03.04 Политология, в связи с чем, решением призывной комиссии Рудничного и Кировского района г. Кемерово, ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 01.07.2018г.

После прохождения государственной итоговой аттестации, ФИО1 в дирекцию института Истории и международных отношений Кемеровского государственного университета подано заявление на предоставление последипломных каникул, которое утеряно, а отчисление датируется 03.07.2018г. Дата выдачи диплома бакалавра с отличием, указанная в документе – 11.07.2018г., однако, фактически диплом вручен ФИО1 только 16.07.2018г.,

Также, в период с 01.09.2018г. по 31.08.2020г., ФИО1 обучался в ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет» по направлению подготовки 41.04.04 Политология (магистратура, очная форма обучения);

В период с 01.09.2020г. по 31.08.2023г., ФИО1 обучался в ФГБОУ ВО «Кубанский государственный университет» по направлению подготовки 46.06.01 Исторические науки и археология (аспирантура, очная форма обучения).

Из материалов дела следует, что в период с 2016г. по 2020г., ФИО1 проходил обучение по индивидуальному плану по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция в ФГБОУ ВО «Кемеровский государственный университет».

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему, дата выдачи диплома, указанная в документе является – 11.07.2018г., при этом, диплом вручен ФИО1 16.07.2018г. (в 2018г. 15.07.2018г. являлось воскресеньем), следовательно, сроком окончания ВУЗа является дата вручения диплома, а именно, 16.07.2018г., в свою очередь, у ФИО1 была отсрочка от призыва на военную службу до 01.07.2018г. Таким образом, в рассматриваемом случае имело место несоответствие предоставленной отсрочки от призыва ФИО1, времени его обучения в ВУЗе (отсрочка до 01.07.2018г., а окончание ВУЗа – 16.07.2018г.).

Также суд принимает во внимание тот факт, что последующее поведение ФИО1, вставшего на учет в военный комиссариат Карасунского и Центрального округов г. Краснодар, дальнейшее неоднократное получение им отсрочек от призыва на военную службу, указывают на законопослушность административного истца.

Не уведомление руководством ВУЗа в г. Кемерово соответствующего военкомата, где состоял на учете ФИО1, о дате окончания ВУЗа ФИО3 в 2018г., не может являться основанием к последующему нарушению его прав принятым решением призывной комиссии.

Согласно п. 1 ч. 2 КАС РФ, По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п. 17, 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (ст. 9 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ст. 6 и ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч. 1 и 3 ст. 17 и ст. 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

В случаях, когда в соответствии с законодательством органу или лицу, наделенным публичными полномочиями, предоставляется усмотрение при реализации полномочий, суд в соответствии с ч. 1 ст. 1 и ст. 9 КАС РФ, ст. 6 АПК РФ осуществляет проверку правомерности (обоснованности) реализации усмотрения в отношении граждан, организаций. Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 1 и п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, суд считает, что данными решениями призывной комиссии нарушены законные права и интересы призывника ФИО1, в связи с чем, суд находит правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к призывной комиссии Карасунского и Центрального округов г. Краснодара, военному комиссариату Карасунского и Центрального округов г. Краснодара об обжаловании решения призывной комиссии – удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии Карасунского и Центрального округов г. Краснодара от 11.10.2023г. о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных сил РФ как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет, в соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 28, абз. 6 п. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара С.А. Баранов

Мотивированное решение изготовлено 02.05.2024г.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара С.А. Баранов