Решение № 12-514/2020 12-60/2021 12-63/2021 12-65/2021 12-66/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 12-514/2020

Копия

№ 12-60/2021, №12-63/2021,

№ 12-65/2021, №12-66/2021,


РЕШЕНИЕ

г. Тарко-Сале 10 марта 2021 г.

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Слюсаренко А.В.,

рассмотрев жалобы законного представителя юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» (далее – ООО «Харампурнефтегаз», Общество) ФИО1 на постановления начальника отдела – лесничий отдела Ноябрьское лесничеств, старший государственный лесной инспектор автономного округа – лесничий в лесничествам автономного округа, старший государственный инспектор автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2 от 01.12.2020 № 189/Н, от 01.12.2020 № 191/Н, от 01.12.2020 № 197/Н, от 01.12.2020 № 198/Н, по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз», ИНН/КПП <***>/891101001, ОГРН <***>, ОКПО 90726692, юридический адрес: 629830, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, территория панель 1, дом 3, производственная база 0028, этаж 2, кабинет № 9,

УСТАНОВИЛ:

Постановлениями начальника отдела – лесничий отдела Ноябрьское лесничеств, старший государственный лесной инспектор автономного округа – лесничий в лесничествам автономного округа, старший государственный инспектор автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2 от 01.12.2020 № 189/Н, от 01.12.2020 № 191/Н, от 01.12.2020 № 197/Н, от 01.12.2020 № 198/Н, ООО «Харампурнефтегаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, и юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере по 10 000 рублей за каждое правонарушение.

Не согласившись с постановлениями, представитель юридического лица ООО «Харампурнефтегаз» ФИО1, действующий на основании доверенности, обратился с жалобами, в которых просит, вынесенные в отношении ООО «Харампурнефтегаз», постановления отменить, а производство по делу прекратить. В обосновании своих жалоб представитель ссылается на отсутствие наличие события административного правонарушения, поскольку согласно материалу планового (рейдового) осмотра, проведенного на основании задания от 19.08.2020 № 35, являющегося приложением к протоколам 17.11.2020 №№ 88/Н, 90/Н, 92/Н, 101/Н не подтверждает наличия на лесном участке вредных веществ (нефтепродуктов), из содержания акта не следует, что в ходе обследования лесного участка отбирались какие-либо пробы почвы с кромки участка для дальнейших специализированных исследований, на предмет наличия в грунте нефтепродуктов. Приведенный Административным органом в обоснование своей позиции нормативно-правовой акт «ГОСТ 17.1.4.01-80. Охрана природы. Гидросфера. Общие требвоания к методам определения нефтепродуктов в природных и сточных водах» применим к определению наличия нефтепродуктов в природных и сточных водах, а не в почве. Применение данного правового акта противоречит позиции о виновности Общества, так как указанный стандарт прямо предусматривает отбор проб в целях установления наличия нефтепродуктов в окружающей среде. Кроме того, не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Так, в материале осмотра имеется ссылка на прибор, которым производились замеры географических координат. Указано, что замеры расстояний проводились GPS навигатором «Garmin» модель GPSmap 66ST, без указания заводского (серийного) или инвентарного номера средства измерения. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что используемое средство является средством измерения, подлежащим государственному метрологическому контролю и надзору, на которое распространяется действие Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», отсутствуют документы о поверке прибора, заводской (серийный) номер средства измерения, инвентарный или номенклатурный номер, что не позволяет установить правильность измерений и достоверность полученных результатов. Довод Административного органа об отсутствии обязанности использования поверенных средств измерения координат, является несостоятельным, поскольку положения о плановых (рейдовых) осмотрах обследования лесных участков представляют собой часть системы осуществления государственного контроля (надзора). Учитывая несогласие Общества с произведенными замерами и отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о достоверности измерений, проведенных Административным органом, результаты измерения координат не могут являться относимыми и достоверными доказательствами. Кроме того, считал, что какие-либо аварии на трубопроводах, расположенных в пределах проверяемых лесных участков не происходили, порывы и протечки, которые могли бы явиться причиной загрязнения лесов вредными веществами (нефтепродуктами), Обществом не допущены, а также никаких противоправных действий в отношении санитарной безопасности на лесных участках не совершалось.

Начальник отдела – лесничий отдела Ноябрьское лесничеств, старший государственный лесной инспектор автономного округа – лесничий в лесничествам автономного округа, старший государственный инспектор автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2, ООО «Харампурнефтегаз», надлежаще уведомленные о дате и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть жалобы без своего участия.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.

В соответствии со п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Изучив письменные материалы дела, и оценив в совокупности доказательства, исследованные в судебном заседании, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ за нарушение правил санитарной безопасности в лесах, предусмотрена административная ответственность и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Нормами статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами. При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Из материалов административного дела следует, что основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужило нарушение правил санитарной безопасности в лесах.

Так, по постановлению № 189/Н от 01.12.2020 ООО «Харампурнефтегаз» признано виновным в том, что на лесном участке в квартале № 27 выделе № 68 Муравленковского урочища Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, координаты (точка привязки CPS WGS-84 № 64000,499/ Е 079033,307) в 30 метрах от поворота по ходу движения к кусту № 63 Южно-Харампурского месторождения, с левой стороны дороги, выявлен грунт, пропитанный нефтепродуктами, с резким специфическим запахом. Площадь загрязненного участка составила 0,0056 га. На месте инцидента каких-либо работ не проводилось, техники и людей, иных источников потенциальных загрязнения, не обнаружено.

По постановлению № 191/Н от 01.12.2020 ООО «Харампурнефтегаз» признано виновным в том, что на лесном участке в квартале № 27 выделе № 68 Муравленковского урочища Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, координаты (точка привязки CPS WGS-84 № 64000,521/ Е 079033,397) в 110 метрах от поворота по ходу движения к кусту № 63 Южно-Харампурского месторождения, с левой стороны дороги, выявлен грунт, пропитанный нефтепродуктами, с резким специфическим запахом. Площадь загрязненного участка составила 0,0165 га. На месте инцидента каких-либо работ не проводилось, техники и людей, иных источников потенциальных загрязнения, не обнаружено. Вместе с тем, в границах данного участка расположены трубопроводы: нефтесборный трубопровод «к.63-т.вр.к.60» O114?8 мм, 2011г. Южно-Харампурского месторождения; «к.63-т.вр.к.60» O159?6 мм, O273?8 мм, 2004 г. – выведен из эксплуатации в 2017 г.; водовод высокого давления «т.вр.к.60 – т.вр.к.63» O114?9 мм, O219?16 мм, 2004 г.

По постановлению № 197/Н от 01.12.2020 ООО «Харампурнефтегаз» признано виновным в том, что на лесном участке в квартале № 199 выделе № 54 Муравленковского урочища Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, координаты (точка привязки CPS WGS-84 № 63056,117/ Е 079032,928) в непосредственной близости от поворота по ходу движения к кусту № 42 Южно-Харампурского месторождения, с левой стороны дороги, выявлен участок болотной растительности, загрязненный нефтепродуктами с резким специфическим запахом. Площадь загрязненного участка составила 0,0134 га. На месте инцидента каких-либо работ не проводилось, техники и людей, иных источников потенциальных загрязнения, не обнаружено. Вынесено постановление № 197/Н от 01.12.2020.

По постановлению № 198/Н от 01.12.2020 ООО «Харампурнефтегаз» признано виновным в том, что на лесном участке в квартале № 27 выделе № 18 Муравленковского урочища Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, координаты (точка привязки CPS WGS-84 № 64000,510/ Е 079033,268) в 110 метрах от поворота по ходу движения к кусту № 63 Южно-Харампурского месторождения, с левой стороны дороги, выявлен грунт, пропитанный нефтепродуктами, с резким специфическим запахом. Площадь загрязненного участка составила 0,0126 га. На осматриваемом участке имеются надземные крановые узлы с информационными табличками «Нефтесборный трубопровод к-63 т.вр.к.60 РН-Пурнефтегаз». На месте инцидента каких-либо работ не проводилось, техники и людей, иных источников потенциальных загрязнения, не обнаружено.

Виновность юридического лица в совершении правонарушения подтверждается материалами дела, а именно: приказом Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.08.2010 № 2807 об утверждении планового (рейдового) задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследований лесных участков, актом осмотра лесного участка; протоколом об административном правонарушении от 17.11.2020 № 90/Н, схемами, фототаблицами, каталогом координат, расчетом ущерба, письменными пояснения и иными материалами.

Во исполнение ст. 60.3 ЛК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, действовавшие на момент вынесения постановлений.

Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах. Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607 «О Правилах санитарной безопасности в лесах», закреплено, что при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Как следует из п. 25 вышеуказанных правил, не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей.

На момент рассмотрения поступивших жалоб постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, согласно которым требования указанных выше пунктов полностью идентичны п. 20 и п. 29 действующих Правил.

Понятия нефти и требования безопасности установлены в пунктах 6.1, 6.2 «ГОСТ Р 51858-2002. Государственный стандарт Российской Федерации. Нефть. Общие технические условия» (введен в действие постановлением Госстандарта России от 08.01.2002 N 2-ст).

Кроме того, Лесной кодекс Российской Федерации прямо предусмотрел охрану лесов, лесных почв, среду обитания объектов животного мира и другие природные объекты в лесах от нефтяного загрязнения.

В материалах дела отсутствуют и в жалобе не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о принятии юридическим лицом достаточных и должных мер по соблюдению требований лесного законодательства.

Сам по себе факт попадания нефтепродуктов на лесные участки влечет негативные последствия, так как приводит к деградации естественных экологических систем истощения природных ресурсов, создает угрозу причинения вреда окружающей среде и санитарному благополучию населения, наносит вред биологическим ресурсам и нарушает права неопределенного круга лиц.

Факт разлива нефти на лесном участке в квартале № 27 выделе № 68 отражен в протоколах от 17.11.2020 № 88/Н, № 90/Н и № 101/Н.

Для состава данного административного правонарушения достаточно самого факта разлива нефти на землях лесного фонда, и для установления вины не имеет юридического значения, был ли причинен вред или ущерб лесному участку

В ходе рассмотрения жалоб и исследования доказательств наличие иных хозяйствующих субъектов на указанном выше лесном участке осуществляющих свою деятельность, не установлено.

Виновность юридического лица в совершении административного правонарушения полностью подтверждается совокупностью доказательств, исследованных судом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективной стороной указанного правонарушения является противоправное действие (бездействие), выразившееся в нарушении правил использования лесов, которое не связано с наступлением какого-либо реального ущерба.

Суду не представлено сведений о том, что у юридического лица не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и данным лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановления о привлечении ООО «Харампурнефтегаз» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ, вынесены с соблюдением годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вышеуказанный лесной участок расположен в границах Харампурского лицензионного участка, право пользования которым на основании лицензии СЛХ №16489 НЭ от 04.12.2018 предоставлено ООО «Харампурнефтегаз». Дата окончания лицензии – 31.12.2050.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие признаков правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ в действиях ООО «Харампурнефтегаз».

Суд приходит к выводу, что доводы жалобы о том, что прибор GPS навигатор «Garmin» модель GPSmap 66ST, которым производились замеры географических координат и не указан заводской (серийный) или инвентарный номер средства измерения, не состоятельны. В материалах дела отсутствуют доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что используемое средство является средством измерения, подлежащим государственному метрологическому контролю и надзору, на которое распространяется действие Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ, так как отсутствуют документы о поверке прибора, также не обоснованы и не соответствуют нормам действующего законодательства.

Поскольку в соответствии с приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 03.06.2020 № 1021 «Об отнесении технического средства «Навигатор GPSmap 66ST» относится к средствам измерения. Кроме того, из ответа Департамента следует, что пробы почвы на лесном участке в квартале № 199 выделе № 54 и в квартале № 27 выделе № 18 Муравленковского урочища Муравленковского участкового лесничества Ноябрьского лесничества, не отбирались. Отделом Ноябрьское лесничество при проведении обследования GPS-навигатором определялись лишь географические координаты.

Действия юридического лица по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ квалифицированы правильно, юридическому лицу назначено наказание в пределах санкции статьи, в минимальном размере.

Деяния юридического лица, характеризующие объективную сторону правонарушения по оспариваемым постановлениям, идентичны.

Допущенные юридическим лицом нарушения Правил санитарной безопасности в лесах образуют одно основание, а поскольку они выявлены в ходе одного административного расследования, то и один повод для привлечения к административной ответственности.

Таким образом, Общество привлекается к административной ответственности фактически за одно деяние, содержащее признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ, которое выразилось в нарушении п. 14 и п. 25 Правил санитарной безопасности в лесах, действовавших на момент вынесения постановления.

Следовательно, рассмотренные в отношении ООО «Харампурнефтегаз» дела об административных правонарушениях подлежат объединению в одно производство с назначением одного наказания в пределах санкции статьи ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу допущено не было.

Оспариваемые постановления вынесены уполномоченным на это должностным лицом, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих административное производство, не имеется.

Событие и состав административного правонарушения нашли свое подтверждение.

Оснований для прекращения производства по делу суд не усматривает, т.к. нарушена санитарная безопасность на лесном участке.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Дела об административных правонарушениях от 01.12.2020 № 189/Н, от 01.12.2020 № 191/Н, от 01.12.2020 № 197/Н, от 01.12.2020 № 198/Н, предусмотренных ч. 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Харампурнефтегаз» – объединить в одно производство.

Постановления начальника отдела – лесничий отдела Ноябрьское лесничеств, старший государственный лесной инспектор автономного округа – лесничий в лесничествам автономного округа, старший государственный инспектор автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2 от 01.12.2020 № 189/Н, от 01.12.2020 № 191/Н, от 01.12.2020 № 197/Н, от 01.12.2020 № 198/Н, по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» – изменить.

Признать общество с ограниченной ответственностью «Харампурнефтегаз» виновным в совершении одного административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ и назначить одно административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Слюсаренко

Копия верна: судья Слюсаренко А.В. ____