Решение № 2-423/2017 2-423/2017~М-219/2017 М-219/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 2-423/2017

Гр.дело № 2-423/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2017 года г. Сосновоборск

Сосновоборский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Петраковой Е.В.,

при секретаре Бретавской С.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 <данные изъяты> к Управлению социальной защиты населения администрации г. Сосновоборска, Министерству социальной политики Красноярского края об оспаривании действий по отказу в присвоении звания «Ветеран труда», о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, впоследствии уточненным, к Управлению социальной защиты населения администрации г. Сосновоборска, Министерству социальной политики Красноярского края об оспаривании действий по отказу в присвоении звания «Ветеран труда», о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда», ссылаясь на то, что 24.02.2016 года она обратилась в УСЗН администрации г. Сосновоборска с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Красноярского края от 21.09.2006 года № 20-5075 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» она вместе с заявлением представила копию паспорта, копию удостоверения к нагрудному знаку «Отличник Гражданской обороны СССР», копию трудовой книжки, копию ветерана труда Магаданской области. 21.02.2017 года она получила с Министерства социальной политики Красноярского края уведомление об отказе в присвоения звания «Ветеран труда» с приложенным к нему Приказом Министерства от 11.03.2016 года № 88-ОД, в котором указывалось, что основанием отказа является отсутствие права на присвоение звания «Ветеран труда».

Между тем, с 02.04.1971 года по 19.03.1993 года она прибыла в распоряжение Треста «Магаданстройматериалы» как молодой специалист, где проработала более 20 лет в производственном объединении «Магаданстройиндустрия», реорганизованного ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в «Магаданский завод строительных материалов» до его ликвидации. В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ была уволена по сокращению штатов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №-К п. 1 ст. 33 КЗОТ РСФСР.

Так как Гражданская оборона организовывалась как по территориальному, так и по производственному принципам и основным звеном системы Гражданской обороны являлся объект экономики (предприятие, завод и т.д.), то в связи с этим, помимо своей основной работы, она входила продолжительное время в невоенизированное формирование Гражданской обороны: штаб Гражданской обороны предприятия: Производственное предприятие «Магаданстройиндустрия». В марте 1986 года она прошла обучение на курсах ГО Магаданской области по специальности командиров санитарных дружин.

За активную работу, умелую организацию, образцовое выполнение задач и мероприятий по укреплению Гражданской обороны СССР, за то, что наряду с другими работниками от указанного предприятия направлялась на сборы санитарных дружин, на участие в соревнованиях санитарных дружин, которые проходили под непосредственным руководством Гражданской обороны СССР в лице Гражданской обороны Магаданской области. Приказом начальника ГО Магаданской области полковника ФИО3 от 28.05.1985 № 22 она была внесена в состав награжденных, в связи с чем ей был выдан нагрудный знак «Отличник ГО СССР» и удостоверение к нему от 28.05.1985 № 42.

Согласно п. «а» ст. 1 Закона края звание «Ветеран труда» присваивается имеющим место жительства на территории Красноярского края гражданам РФ, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (до периода действия ФЗ № 338 от 29.12.2015 года в соответствии с которым внесены изменения в ФЗ № 5 «О Ветеранах» в части изменения оснований для присвоения звания «Ветеран труда»).

Приказом начальника ГО СССР от 23.11.1968 № 148 в соответствии с положениями о ГО СССР был учрежден нагрудный знак «Отличник ГО СССР». Согласно подп. 2 п. 6 Положения о нагрудных знаках право награждения знаком «Отличник ГО СССР» имеют начальник ГО СССР, его заместители, начальник ГО союзных и автономных республик, краев и областей. Таким образом, в вышеуказанный период право награждения знаком «Отличник ГО СССР» имел начальник ГО Магаданской области, наделенный данными полномочиями.

В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 № 2026-ВЯ, Минтруда России от 07.10.1998 № 5635-КС при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается нагрудный знак «Отличник ГО СССР». Согласно письму Минтруда РФ от 07.10.1998 № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», нагрудный знак «Отличник ГО СССР» рассматривался как ведомственный знак отличия в труде при условии, что лицо, которому он вручен, являлось штатным работником организации (части, подразделения) системы Гражданской обороны.

В отдельных случаях нагрудный знак «Отличник ГО СССР» следует учитывать для присвоения звания «Ветеран труда» лицам, которые помимо своей основной работы, входили продолжительное время в невоенизированные формирования ГО предприятия. Указанные разъяснения действовали в период, когда у нее уже имелся этот знак.

Считает, что при представленных ею документах, имеются правовые основания для удовлетворения ее требований.

Просит признать решение об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным, признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Министерство социальной политики Красноярского края включить ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и обязать Управление социальной защиты населения администрации г.Сосновоборска выдать удостоверение «Ветеран труда».

Истица ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации г. Сосновоборска – руководитель ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, представила письменный отзыв на иск, в котором указала, что не признает исковые требования, со стороны УСЗН администрации г. Сосновоборска каких-либо действий, нарушающих права ФИО1, допущено не было, заявление о присвоении звания «Ветеран труда» с необходимыми документами было направлено в Министерство социальной политики Красноярского края в установленные законом сроки.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Красноярского края в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, заместитель председателя Правительства Красноярского края – министр социальной политики Красноярского края ФИО5 представила письменный отзыв на иск, в котором указала, что не признает исковые требования ФИО1 Для разрешения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» имеет факт продолжительного добросовестного труда в соответствующей сфере (отрасли), за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде. Данные о том, что врученный истице нагрудный знак «Отличник ГО СССР» является ведомственным знаком отличия в труде, отсутствуют. Приказ, оформленный начальником Гражданской обороны Магаданской области, само удостоверение, подписанное начальником штаба Гражданской обороны Магаданской области и заверенное печатью штаба ГО, о награждении истицы ведомственным знаком отличия в труде не свидетельствует. Истице нагрудный знак вручен за иной ее вклад в общественной сфере, не имеющий ничего общего с ее трудовой деятельностью. Считает, что, несмотря на то, что истица награждена знаком «Отличник ГО СССР», в рассматриваемом случае данная награда не может быть признана знаком отличия в труде, поскольку истицей не представлено доказательств, что она помимо своей основной работы продолжительное время входила в состав соответствующих формирований гражданской обороны и исполняла обязанности, связанные с обеспечением гражданской обороны, что должно подтверждаться соответствующими документами: должностными инструкциями, выписками из приказов, решений и т.д.

Заслушав истицу, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах". Ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 указанного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. а ст. 1 Закона Красноярского края от 21.09.2006 N 20-5075 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" Звание "Ветеран труда" присваивается имеющим место жительства на территории Красноярского края гражданам Российской Федерации: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с абзацем 4 ст. 1 Закона Красноярского края от 21.09.2006 N 20-5075 за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии со ст. 3 Закона Красноярского края от 21.09.2006 N 20-5075 звание "Ветеран труда" присваивается Губернатором края. Орган исполнительной власти края в течение 15 рабочих дней со дня получения от уполномоченного органа местного самоуправления заявления с документами, предусмотренными подпунктами "б", "г" пункта 1 статьи 2 настоящего Закона, принимает решение о представлении к присвоению звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении этого звания. Основаниями для принятия решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" являются: а) отсутствие права на присвоение звания "Ветеран труда"; б) представление не в полном объеме документов, указанных в пунктах 1 - 3, 4.1 статьи 2 настоящего Закона, и включенных в перечень документов, определенный частью 6 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах. Орган исполнительной власти края в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о представлении к присвоению звания "Ветеран труда" направляет Губернатору края предложения о представлении к присвоению звания "Ветеран труда" с приложением списка лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда". Губернатор края в течение 10 рабочих дней со дня получения предложений о представлении к присвоению звания "Ветеран труда" от органа исполнительной власти края принимает решение о присвоении звания "Ветеран труда". Решение о присвоении звания "Ветеран труда" оформляется распоряжением Губернатора края. Уведомление о присвоении звания "Ветеран труда" либо об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" направляется органом исполнительной власти края заявителю способом, указанным в заявлении о присвоении звания "Ветеран труда", в течение 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения. В уведомлении об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" указываются основания принятия решения и порядок его обжалования.

Согласно ст. 4 Закона Красноярского края от 21.09.2006 N 20-5075 на основании распоряжения Губернатора края о присвоении звания "Ветеран труда" органом исполнительной власти края производится оформление удостоверения ветерана образца, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 года N 423 "Об удостоверениях, на основании которых реализуются меры социальной поддержки ветеранов военной службы и ветеранов труда". Удостоверение ветерану выдается уполномоченным органом местного самоуправления по месту его жительства в порядке, установленном Губернатором края.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в УСЗН администрации <адрес> с заявлением от 24.02.2016 года о присвоении ей звания «Ветеран труда».

УСЗН администрации г. Сосновоборска в пределах своих полномочий данное заявление и документы (копия паспорта, трудовой книжки, удостоверения к знаку «Отличник ГО СССР», удостоверения ветерана труда Магаданской области) приняло и направило в Министерство социальной политики Красноярского края.

Приказом Министерства социальной политики Красноярского края № 88-ОД от 11.03.2016 года ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по подп. «а» п. 3 ст. 3 Закона Красноярского края от 21.09.2006 года № 20-5075 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», - отсутствие права на присвоение звания «Ветеран труда».

В письме Министерства социальной политики Красноярского края от 17.03.2016 года ФИО1 разъяснялось, что ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку к ведомственным знакам отличия в труде относятся нагрудные знаки и значки, почетные звания, ведомственные медали, почетные грамоты, благодарности, похвальные листы, дипломы, вымпелы и другие награды за особые отличия в работе, если они выданы органами государственной власти РФ, РСФСР, СССР (министерствами, государственными комитетами, федеральными службами и агентствами). Ведомственный знак отличия в труде должен быть выдан либо органом государственной власти, либо уполномоченным им на такое действие иным органом. ФИО1 награждена нагрудным знаком «Отличник ГО СССР» приказом начальника гражданской обороны Магаданской области от 28.05.1985 года № 22. Гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Учитывая, что гражданская оборона не является органом государственной власти, а представляет собой функцию государства, вышеуказанная награда не может являться основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку не является ведомственным знаком отличия в труде. Удостоверение ветерана труда Магаданской области не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как не относится к наградам органов государственной власти Российской Федерации.

ФИО1 оспаривает данный отказ Министерства социальной политики Красноярского края в присвоении ей звания «Ветеран Труда», что послужило основанием для обращения ее с настоящим иском.

В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года N 2026-ВЯ/4276/1-3 - Минтруда России от 07.10.1998 года N 5635-КС при присвоении звания "Ветеран труда учитывается.. . нагрудный знак "Отличник Гражданской обороны СССР".

Согласно Письму Минтруда России "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" N 5635-КС от 07.10.1998 года нагрудный знак "Отличник Гражданской обороны учитывался как ведомственный знак отличия в труде при условии, что лицо, которому он вручен, являлось штатным работником организации (части, подразделения) системы Гражданской обороны. При этом решение о награждении конкретного гражданина должно было быть оформлено приказом начальника Гражданской обороны СССР - заместителя Министра обороны СССР.

В отдельных случаях нагрудный знак "Отличник Гражданской обороны СССР" учитывался при присвоении звания "Ветеран труда" лицам, которые помимо своей основной работы входили продолжительное время в невоенизированные формирования Гражданской обороны предприятия (что должно было подтверждаться соответствующими документами: выписками из приказов, решений и т.п.).

Приказом Начальника Гражданской обороны СССР N 148 от 23.11.1968 года в соответствии с Положением о Гражданской обороне СССР был учрежден нагрудный знак поощрения "Отличник Гражданской обороны СССР".

Согласно Положению о нагрудных знака поощрения "Почетный Знак Гражданской обороны СССР", "Отличник Гражданской обороны СССР" и "Готов к гражданской обороне СССР" нагрудным знаком "Отличник Гражданской обороны СССР" награждаются начальники гражданской обороны городов, районов, объектов народного хозяйства, колхозов, совхозов, учреждений и учебных заведений, работники министерств и ведомств, военнослужащие и служащие штабов гражданской обороны (всех степеней). А также офицеры воинских частей за успешное выполнение служебных обязанностей по организации, руководству и обеспечению выполнения задач и мероприятий гражданской обороны и достижение высоких показателей по гражданской обороне и руководимых ими организациях (частях и подразделениях).

Согласно трудовой книжке ФИО1, архивной справке ОГКУ «Государственного архива Магаданской области» от 05.06.2017 года № П-84р, копий личных карточек формы Т-2 ФИО1 работала на АП «Магаданском заводе строительных материалов (ранее Магаданский завод строительных материалов треста «Магаданстройматериалы», ПО «Магаданстройиндустрия», Магаданский завод строительных материалов ТСО «Северовостокстрой») г. Магадан в период с 02.06.1971 года по 19.03.1993 года в должностях станочницы 3 разряда, мастера ОТК, мастера склада готовой продукции, ст. инженера-технолога, контрольного мастера, ст.кладовщика, уволена по сокращению штатов.

Согласно сведениям из архива за указанный период работы сведений об участии, прохождении обучения в мероприятиях проводимых службой Гражданской обороны предприятия, а также структурных подразделений службы ГО в Магаданской области о включении ФИО1 (ФИО8) В.А. в состав невоенизированных формирований ГО предприятия, о направлении наряду с другими работниками от предприятия на сборы ГО, в том числе на сборы санитарных дружин и санитарных постов ГО во исполнение распоряжений и директив администрации г. Магадана, ГО И ЧС на государственном хранении не имеется, документы по основной деятельности и по личному составу ГО и ЧС на государственное хранение не поступали.

28.05.1985 года приказом Начальника штаба Гражданской обороны Магаданской области № 22 от 28.05.1985 года ФИО1, как командир санитарной дружины Магаданского завода стройматериалов, была награждена нагрудным знаком «Отличник Гражданской обороны СССР», к нагрудному знаку ей выдано удостоверение № 42 от 28.05.1985 года. Согласно данному удостоверению ФИО1 награждена за успешное выполнение служебных обязанностей по организации, руководству и обеспечению выполнения задач и мероприятий гражданской обороны и достижение высоких показателей по гражданской обороне в руководимых организациях (частях, подразделениях), за отличную подготовку по специальности в системе гражданской обороны и активное участие в проведении всех ее мероприятий. В трудовой книжке в разделе «Сведения о награждениях» имеется запись о награждении нагрудным знаком «Отличник ГО СССР».

Согласно выписке из приказа Начальника штаба Гражданской обороны Магаданской области № 22 от 28.05.1985 года ФИО1 награждена указанным нагрудным знаком за успешное выполнение обязанностей по организации, руководству личным составом и достижение высоких показателей по специальной подготовке в системе гражданской обороны и активное участие в проведении всех ее мероприятий.

Согласно удостоверению Гражданской обороны СССР г. Магадана № 1369 от 14.03.1986 года ФИО1 прошла обучение на курсах ГО Магаданской области по специальности командиров санитарных дружин с 10.03.1986 года по 14.03.1986 года и успешно закончила.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О ветеранах» звание «Ветеран труда» присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. Понятие «продолжительный добросовестный труд» конкретизируется, в частности, в п. 2 ч. 1 ст. 7 этого Федерального закона, которым установлено, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются ветеранами труда.

Следовательно, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» имеет факт продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награжден ведомственным знаком отличия в труде.

Из представленных в материалы дела приказов, копий трудовой книжки, личных карточек формы-Т2, копий фотографий, следует, что ФИО1 в период работы с 02.06.1971 года по 19.03.1993 года на Магаданском заводе строительных материалов награждалась нагрудным знаком «Отличник Гражданской обороны СССР» в мае 1985 года как командир санитарной дружины Магаданского завода стройматериалов, в марте 1986 года прошла обучение на курсах Гражданской обороны Магаданской области по специальности командиров санитарных дружин, то есть ФИО1, помимо основной работы, продолжала являться командиром санитарной дружины предприятия, проходила соответствующее обучение, продолжительное время входила в невоенизированные формирования Гражданской обороны предприятия, наряду с другими работниками от указанного предприятия направлялась на сборы санитарных дружин и санитарных постов ГО.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истица входила в состав соответствующих формирований Гражданской обороны предприятия в невоенизированное формирование ГО предприятия (Магаданский завод строительных материалов) продолжительное время и соответственно имеет право на присвоении звания "Ветеран труда".

Кроме того, ФИО1 на основании решения исполнительного комитета Магаданского областного Совета народных депутатов и президиума Магаданского областного совета профессиональных союзов от 11.03.1993 года № 18 присвоено звание «Ветеран труда Магаданской области» с вручением нагрудного знака, что подтверждается удостоверением № 2407, записью в трудовой книжке в разделе «Сведения о награждениях». Согласно извлечению из положения о почетном звании «Ветеран труда Магаданской области» указанное почетное звание присваивается трудящимся, добросовестно отработавшим не менее 20 лет на предприятиях, в учреждениях и организациях Магаданской области и активно участвовавшим в общественной жизни трудовых коллективов. То есть ФИО1 продолжала добросовестно работать и участвовать в общественной жизни трудового коллектива.

Требования истицы о возложении обязанности на Министерство социальной политики Красноярского края включить ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и на Управление социальной защиты населения администрации г.Сосновоборска выдать удостоверение «Ветеран труда» относятся к процедуре присвоения звания «Ветеран труда» и соответственно его оформления (выдача удостоверения), в связи с чем, при признании права за истицей на звание «Ветеран труда» данные обязанности ответчики должны исполнить в силу прямого указания закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 <данные изъяты> к Управлению социальной защиты населения администрации <адрес>, Министерству социальной политики <адрес> об оспаривании действий по отказу в присвоении звания «Ветеран труда», о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда» удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства социальной политики Красноярского края № 88-ОД от 11.03.2016 года об отказе в присвоении ФИО1 <данные изъяты> звания «Ветеран труда».

Признать за ФИО1 <данные изъяты> право на присвоение звания «Ветеран труда»

Обязать Министерство социальной политики <адрес> присвоить ФИО1 <данные изъяты> звание «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновоборский городской суд.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья: Е.В. Петракова