Решение № 2-83/2026 2-83/2026~М-48/2026 М-48/2026 от 14 апреля 2026 г. по делу № 2-83/2026

Дело №2-83/26

УИД №36RS0019-01-2026-000091-19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2026 года р.п. Кантемировка

Кантемировский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Карпенко Т.В.,

при секретаре Гетманской Е.В.,

рассматривая в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-83/2026 по исковому заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Воронежской области в Россошанском, Кантемировском, Ольховатском, Подгоренском районах к МУП «Кантемировский водоканал» об устранении нарушений санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Россошанском, Кантемировском, Ольховатском, Подгоренском районах обратился в суд с иском к МУП «Кантемировский водоканал» об устранении нарушений санитарного законодательства. Свои требования мотивировал тем, что по результатам анализа поступающих сведений о результатах производственного контроля качества питьевой воды хозяйствующими субъектами за 2025 год, проведенного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» было установлено, что МУП «Кантемировский водоканал», осуществляющий деятельность по подаче питьевой воды населению р.п. Кантемировка Кантемировского района не проводит производственный контроль качества питьевой воды. Основным видом деятельности юридического лица МУП «Кантемировский водоканал», согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, является забор, очистка и распределение воды (36.00).

Таким образом, МУП «Кантемировский водоканал» относится к числу организаций, которые эксплуатируют централизованные системы водоснабжения, у которого присутствует нормативно установленная обязанность по осуществлению производственного контроля за качеством питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения. Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления. Хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с "Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды", установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года №10. Производственный контроль качества питьевой воды ответчиком осуществляется выборочно по единичным показателям (январь 2025г.: - 0%; февраль 2025г.: по кратности -34,6%, по объему — 44,3%; март 2025г.: - 0%; апрель 2025г.: - 0%; май 2025г.: по кратности - 50%, по объему — 50%; июнь 2025г.: - 0%; июль 2025г.: - 0%; август 2025г.: по кратности -34,6%, по объему — 35,4%; сентябрь 2025г.: - 0%; октябрь 2025г.: - 0%; ноябрь 2025г.: - 0%; декабрь 2025г.: по кратности -50%, по объему — 60%). Организации, осуществляющие холодное и горячее водоснабжение с использованием централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, обязаны подавать абонентам питьевую и горячую воду, соответствующую установленным требованиям. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организациями, аккредитованными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Обязанность по организации производственного контроля за качеством питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения возложена на лиц, осуществляющих водоснабжение и эксплуатацию системы (сетей) водоснабжения. В связи с чем истец просит в судебном порядке:

- Обязать МУП «Кантемировский водоканал» устранить нарушения санитарного законодательства в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу:

- исполнять программу производственного контроля качества питьевой воды, утвержденной на период 2025-2030 гг. в части проведения лабораторных исследований и испытаний а рамках производственного контроля качества питьевой воды, в соответствии с требованиями статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических, (профилактических) мероприятий", Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 г. №10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды".

В соответствии с частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебное заседание участники процесса, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела (л.д. 107-109), не явились, представитель истца просила дело рассмотреть в ее отсутствие (л.д. 77).

Представитель ответчика – МУП «Кантемировский водоканал» в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела уведомлен своевременно, надлежащим образом. Просил дело рассмотреть в его отсутствии, не возражал об удовлетворении иска (л.д. 108, 88).

Представитель третьего лица- администрации Кантемировского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела уведомлен своевременно, надлежащим образом. Об уважительных причинах неявки суду не сообщих, не ходатайствовал об отложении дела (л.д. 107).

С учетом положений статьи 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 322 от 30.06.2004 г., Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.01.2012 № 743, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по воронежской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиту прав потребителей и потребительского рынка (л.д. 27).

Судом установлено, что одним из основных видов деятельности МУП «Кантемировский водоканал» является забор, очистка и распределение воды для питьевых и промышленных нужд (л.д. 18-19).

По результатам анализа поступающих сведений о результатах производственного контроля качества питьевой воды хозяйствующими субъектами за 2025 год, произведенного филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области», было установлено, что МУП «Кантемировский водоканал», осуществляющий деятельность по подаче питьевой воды населению р.п. Кантемировка Кантемировского района не проводит производственный контроль качества питьевой воды.

В силу статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения установлены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3, введенных в действие с 1 марта 2021 г.

В соответствии с пунктом 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. N 10 и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

Как следует из п. 1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе, индивидуальными предпринимателями.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Таким образом, исходя из указанной нормы обязанность по соблюдению конкретных требований санитарного законодательства обусловлена теми видами деятельности, которые осуществляет хозяйствующий субъект.

Обязанность обеспечивать соответствие качества горячей и питьевой воды централизованных систем водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям в силу положений пункта 2 статьи 19 Закона N 52-ФЗ возложена на организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения.

Аналогичное требование установлено статьями 23 и 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), согласно которым организации, осуществляющие холодное и горячее водоснабжение с использованием централизованной системы холодного и горячего водоснабжения, обязаны подавать абонентам питьевую и горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Согласно пунктам 15 и 16 статьи 2 Закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ), организацией, осуществляющей холодное, горячее водоснабжение является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного, горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

Таким образом, из вышеприведенных нормативных положений следует, что обязанность по организации производственного контроля за качеством питьевой и горячей воды централизованной системы холодного и горячего водоснабжения возложена на лиц, осуществляющих водоснабжение и эксплуатацию системы (сетей) водоснабжения.

Одним из способов обеспечения выполнения установленных требований является производственный контроль качества питьевой и горячей воды, правовое содержание которого указано в статье 25 Закона N 416-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона N 416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организациями, аккредитованными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 года №10 утверждены Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, которыми установлен порядок осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, организациями, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, в том числе гарантирующими организациями.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 4 Закона №416-ФЗ, пункту 5 Правил осуществления производственного контроля, производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что обязанность по организации производственного контроля за качеством питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения возложена на лиц, осуществляющих водоснабжение и эксплуатацию системы (сетей) водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды МУП «Кантемировский водоканал» осуществляется выборочно по единичным показателям (январь 2025г.: - 0%; февраль 2025г.: по кратности -34,6%, по объему — 44,3%; март 2025г.: - 0%; апрель 2025г.: - 0%; май 2025г.: по кратности - 50%, по объему — 50%; июнь 2025г.: - 0%; июль 2025г.: - 0%; август 2025г.: по кратности -34,6%, по объему — 35,4%; сентябрь 2025г.: - 0%; октябрь 2025г.: - 0%; ноябрь 2025г.: - 0%; декабрь 2025г.: по кратности -50%, по объему -60%). (л.д.13-16).

Разрешая спор, суд, исходит из того, что МУП «Кантемировский водоканал» как организация, осуществляющая подачу питьевой воды, обязано осуществлять производственный контроль качества питьевой воды надлежащим образом.

В связи с чем, исковые требования истца, предъявленные к МУП «Кантемировский водоканал» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. С ответчика в доход бюджета муниципального образования – Кантемировский муниципальный район Воронежской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 рублей, от уплаты которой истец освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Россошанском, Кантемировском, Ольховатском, Подгоренском районах к МУП «Кантемировский водоканал» об устранении нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать МУП «Кантемировский водоканал» устранить нарушения санитарного законодательства в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу: - исполнять программу производственного контроля качества питьевой воды, утвержденной на период 2025-2030 гг. в части проведения лабораторных исследований и испытаний а рамках производственного контроля качества питьевой воды, в соответствии с требованиями статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункта 77 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических, (профилактических) мероприятий", Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 г. №10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды".

Взыскать с МУП «Кантемировский водоканал» (<...>) в доход бюджета муниципального образования – Кантемировский муниципальный район Воронежской области государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кантемировский районный суд Воронежской области.

Изготовлено в совещательной комнате.

Судья Карпенко Т.В.