Решение № 2-121/2026 2-121/2026~М-73/2026 М-73/2026 от 13 мая 2026 г. по делу № 2-121/2026

№ 2-121/2026

55RS0023-01-2026-000090-14

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Нижняя Омка Омской области 29.04.2026 года

Нижнеомский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Порсик Т.В.,

при секретаре судебного заседания Малородовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Смирновский детский сад" о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в суд с настоящим иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, мотивировав свои требования тем, что 26.02.2026 года Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Горьковскому и Нижнеомскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Омской области по результатам профилактического визита в Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Смирновский детский сад" (далее по тексту – МБДОУ "Смирновский детский сад") было выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности, в том числе:

- не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами (санузлы) (п. 15 Правил);

- помещения прачечная, туалеты, не защищены автоматической пожарной сигнализацией (п.п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 48 таблица 3 СП 486.1311500.2020 );

- в здании с круглосуточным пребыванием людей, не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 такого средства на каждого представителя дежурного персонала (п. 6 Правил );

- на дверях эвакуационных выходов с этажей предусмотрен замок (врезной), не обеспечивающий его свободное открывание изнутри без ключа (п. 26 Правил);

- деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом. (п.п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 52 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 5.4.5 СП 2.13130.2020);

- выходы из помещений и этажей на лестничную клетку не оборудованы дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, за исключением дверей квартир (отсутствуют двери на лестничной клетке) (п.п. 1 ч. 1 ст. 6, п. 19 ст. 88 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 4.4.6; п. 4.2.24 СП 1.13130.2020).

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что до настоящего времени приведенные нарушения не устранены, что создает реальную опасность, непосредственную угрозу жизни и здоровью воспитанников образовательной организации. В связи с тем, что круг обучающихся, работников образовательного учреждения, третьих лиц, посещающих учреждение, периодически меняется, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора, невозможно, прокурор обращается с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц. Предъявляя иск в интересах неопределенной категории лиц, в том числе несовершеннолетних детей, прокурор района принимает во внимание положения части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, основанием для которого является защита нарушенных прав и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства, охраны здоровья, обеспечение права на благоприятную окружающую среду, образование. Просит обязать МБДОУ "Смирновский детский сад" устранить обозначенные нарушения требований пожарной безопасности в течении 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – прокурор Нижнеомского района Омской области Семенов Д.О. исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика – МБДОУ "Смирновский детский сад" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил.

Представители третьих лиц – ТОНД и ПР по Горьковскому и Нижнеомскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области, ГУ МЧС России по Омской области и Комитета по образованию Администрации Нижнеомского района Омской области о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили.

В соответствии со ст. 167,233 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие вышеуказанных лиц в порядке заочного производства.

Проверив доводы искового заявления, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ч. 1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, основанием для которого является защита нарушенных прав и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства, охраны здоровья, обеспечение права на благоприятную окружающую среду, образование.

Принимая во внимание, что круг воспитанников, работников МБДОУ "Смирновский детский сад", а также иных лиц, посещающих учреждение, не является неизменным, суд считает обоснованным обращение прокурора с настоящим иском.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по пожарной безопасности.

В соответствии с п.п 2,3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) на образовательную организацию наложены обязанности по созданию безопасных условий обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасных условий воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации;

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В силу положений ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) на руководителей организаций возложена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц.

Согласно ст. 1 Закона о пожарной безопасности, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 20 Закона о пожарной безопасности установлено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из ч. 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) следует, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Согласно п. 15 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Правила) руководитель организации обеспечивает проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами.

В силу ч. 2 ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу п. 6 Правил в отношении объекта защиты с круглосуточным пребыванием людей (за исключением торговых, производственных и складских объектов защиты, жилых зданий, объектов с персоналом, осуществляющим круглосуточную охрану) руководитель организации организует круглосуточное дежурство обслуживающего персонала и обеспечивает обслуживающий персонал телефонной связью, исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного (с учетом сроков их хранения (годности).

В силу п. 26 Правил запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

В соответствии с п. 19 ст. 88 Федерального закона № 123-ФЗ объемно-планировочные решения и конструктивное исполнение лестниц и лестничных клеток должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей из зданий, сооружений при пожаре и препятствовать распространению пожара между этажами.

Согласно п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» выходы из помещений и этажей на лестничные клетки должны быть оборудованы дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, за исключением дверей квартир.

В силу п. 4.2.24 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» двери эвакуационных выходов из помещений и коридоров, защищаемых системой противодымной вентиляции, а также двери, установленные в перегородках, разделяющих коридоры здания, должны быть оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах. Двери эвакуационных выходов из помещений, не защищаемых системой противодымной вентиляции, выходящие в коридор, защищаемый системой противодымной вентиляции, допускается не оборудовать приспособлениями для самозакрывания и уплотнением в притворах.

Согласно п. 5.4.5 СП 2.13130.2020 в зданиях I – IV степеней огнестойкости с чердачными покрытиями при стропилах и (или) обрешетке, выполненных из древесины, а также других горючих материалов, кровлю следует выполнять из НГ, а стропила и обрешетку в зданиях I степени огнестойкости подвергать обработке огнезащитными составами I группы огнезащитной эффективности, в зданиях II – IV степеней огнестойкости огнезащитными составами не ниже II группы огнезащитной эффективности – в соответствии с ГОСТ 53292 либо выполнять их конструктивную огнезащиту, не способствующую скрытому распространению горения. Для указанных зданий допускается выполнять кровлю из горючих материалов, уложенную на сплошную конструкцию основания под кровлю, выполненную из НГ, при условии соблюдения требований, установленных в СП 17.13330.

Как следует из материалов дела, здание, расположенное по адресу: <...>, находится в собственности Нижнеомского муниципального района Омской области и в оперативном управлении МБДОУ "Смирновский детский сад".

МБДОУ "Смирновский детский сад" осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования Омской области.

Согласно п. 1.1. Устава МБДОУ "Смирновский детский сад" является некоммерческой организацией, осуществляющей оказание муниципальных услуг в сфере образования.

В соответствии с п. 1.3. Устава функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет по образованию Администрации Нижнеомского района Омской области.

Согласно акту профилактического визита № 2602/563-55/5-ВО/А от 26.02.2026 года ТОНД и ПР по Горьковскому и Нижнеомскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области, в отношении МБДОУ "Смирновский детский сад" выявлены нарушения норм законодательства, регламентирующих противопожарный режим, в том числе:

- не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами (санузлы) (п. 15 Правил);

- помещения прачечная, туалеты, не защищены автоматической пожарной сигнализацией (п.п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 48 таблица 3 СП 486.1311500.2020 );

- в здании с круглосуточным пребыванием людей, не обеспечено наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 такого средства на каждого представителя дежурного персонала (п. 6 Правил );

- на дверях эвакуационных выходов с этажей предусмотрен замок (врезной), не обеспечивающий его свободное открывание изнутри без ключа (п. 26 Правил);

- деревянные конструкции чердачного помещения не обработаны огнезащитным составом. (п.п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 52 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 5.4.5 СП 2.13130.2020);

- выходы из помещений и этажей на лестничную клетку не оборудованы дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, за исключением дверей квартир (отсутствуют двери на лестничной клетке) (п.п. 1 ч. 1 ст. 6, п. 19 ст. 88 Федерального закона № 123-ФЗ; п. 4.4.6; п. 4.2.24 СП 1.13130.2020).

В эту же дату ТОНД и ПР по Горьковскому и Нижнеомскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области выдало МБДОУ "Смирновский детский сад" предписание № 2602/563-55/5-ВО/П об устранении выявленных в результате визита нарушений.

В соответствии с разделом 6 Устава, МБДОУ "Смирновский детский сад" является юридическим лицом, для осуществления своей деятельности наделяется на праве оперативного управления имуществом, находящимся в собственности Нижнеомского муниципального района; может предоставлять имущество на правах аренды, безвозмездного пользования и иных правах в соответствии с законодательством. Имущество, закрепленное за МБДОУ "Смирновский детский сад" на праве оперативного управления, а также приобретенное за счет средств от деятельности, приносящей доход, учитывается на балансе Учреждения: источниками формирования имущества являются: средства бюджета в виде субсидий на выполнение муниципального задания и иные цели, регулярные и единовременные поступления от Учредителя, средства спонсоров, добровольные пожертвования физических и юридических лиц, доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного в порядке оперативного управления с согласия Учредителя, иные, не запрещенные законом источники.

Изложенное свидетельствует о том, что обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности возложена непосредственно на МБДОУ "Смирновский детский сад".

При этом прокуратурой района установлено, что до настоящего времени приведенные выше нарушения не устранены и меры, направленные на исполнение предписания не предприняты в полном объеме, что создает реальную опасность, непосредственную угрозу жизни и здоровью воспитанников образовательной организации.

В свою очередь МБДОУ "Смирновский детский сад" 22.04.2026 года обратилось в Комитет по образованию Администрации Нижнеомского муниципального района с ходатайством о выделении денежных средств для исполнения предписания ТОНД и ПР по Горьковскому и Нижнеомскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Омской области, которое до настоящего времени не удовлетворено.

Однако обязанность по созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья возложена МБДОУ "Смирновский детский сад".

При этом отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности не являются законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него федеральными законами обязанностей и не должны влиять на права детей, обучающихся в данном образовательном учреждении, а также работников соответствующего учреждения.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что в соответствии с п. 5 п.п. "а" Постановления Правительства РФ от 01.09.2021 года № 1464 "Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре" в зданиях и сооружениях не оснащаются автоматическими установками пожаротушения и (или) системой пожарной сигнализации следующие помещения с мокрыми процессами (душевые, плавательные бассейны, санузлы, охлаждаемые камеры, мойки и т.п.).

В этой связи требования прокурора о возложении обязанности защитить помещения прачечной и туалетов автоматической пожарной сигнализацией удовлетворению не подлежат.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, и считает возможным предоставить ответчику разумный и достаточный срок для исполнения решения суда, соответствующий балансу интересов сторон, в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

В силу ст. 103 ч. 1 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно ст. 330.20 ч. 2 НК РФ, исходя из имущественного положения плательщика, суд вправе освободить лицо от уплаты государственной пошлины либо уменьшить ее размер.

Принимая во внимание характер рассмотренного спора, имущественное положение ответчика, являющегося муниципальным бюджетным образовательным учреждением, размер подлежащей взысканию государственной пошлины, суд находит возможным освободить МБДОУ "Смирновский детский сад" от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199,233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Смирновский детский сад" удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Смирновский детский сад" обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- провести работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными и технологическими коммуникациями, в том числе электрическими проводами, кабелями, трубопроводами (санузлы);

- в здании с круглосуточным пребыванием людей, обеспечить наличие средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 такого средства на каждого представителя дежурного персонала;

- выходы из помещений и этажей на лестничную клетку оборудовать дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах;

- обеспечить свободное открывание изнутри без ключа двери эвакуационных выходов с этажей;

- деревянные конструкции чердачного помещения обработать огнезащитным составом.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Освободить Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Смирновский детский сад" от уплаты государственной пошлины в доход бюджета Нижнеомского муниципального района Омской области.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ей копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 14.05.2026 года.

Судья Т.В. Порсик