Решение № 2А-205/2024 2А-205/2024~М-123/2024 М-123/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 2А-205/2024

№ 2а-205/2024

56RS0040-01-2024-000172-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ташла 03 апреля 2024 года

Ташлинский районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Поротько Е.Г.,

при секретаре Бурак Н.Н.,

с участием заместителя прокурора Ташлинского района Оренбургской области

Маслова М.И.,

представителя МБОУ «Ташлинская СОШ» ФИО1,

представителя ГБУЗ «Ташлинская РБ» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ташлинского района Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, охраняемых законом интересов общества и государства к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ташлинская средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту МБОУ «Ташлинская СОШ»), муниципальному учреждению Управление образования администрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области (далее по тексту МУ УО администрации Ташлинского района) о возложении обязанности оборудовать медицинский кабинет

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ташлинского района обратился в суд с вышеназванным административным иском к административным ответчикам МБОУ «Ташлинская СОШ», МУ УО администрации Ташлинского района о возложении обязанности оборудовать медицинский кабинет, в обоснование заявленных требований указал, что Прокуратурой Ташлинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, в том числе об охране здоровья обучающихся в деятельности МБОУ Ташлинская СОШ.

Установлено, что в образовательном учреждении создан медицинский кабинет для организации медицинской помощи несовершеннолетним.

Между МБОУ Ташлинская СОШ и ГБУЗ «Ташлинская РБ» <дата> заключен договор № б/н о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию учащихся.

Согласно п. 1.1 Договора, медицинское обслуживание учащихся осуществляется на территории МБОУ Ташлинская СОШ, образовательное учреждение обеспечивает предоставление медицинских услуг учащимся школ.

В силу раздела 2, 2.1.6. Договора, ГБУЗ «Ташлинская РБ» школа обязана выделить помещение с соответствующими условиям для организации работы кабинета медицинской профилактики. Осуществлять контроль за выполнением мероприятий плановых лечебно- профилактических мероприятий, комплексных мероприятий по оздоровлению учащихся.

Заключая договор о совместной деятельности, МБОУ Ташлинская СОШ подтвердила, что принимает на себя обязанность по обеспечению всем необходимым оборудованием для оказания медицинской помощи.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, образовательная организация должна создать условия для оказания медицинской помощи (организационная часть), а медицинская организация непосредственно должна только оказывать такую помощь (предоставить персонал) и обеспечить отделение медицинской помощи обучающимся лекарственными препаратами для медицинского применения.

Заключая договор о совместной деятельности, МБОУ Ташлинская СОШ подтвердила, что принимает на себя обязанность по обеспечению всем необходимым оборудованием для оказания медицинской помощи.

При проведении проверки установлено, что в нарушении Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, медицинский кабинет МБОУ Ташлинская СОШ не оснащен в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно отсутствует: стетофонендоскоп (1 шт.); секундомер (2 шт.); динамометр кистевой двух видов (для разных возрастных групп (4 шт.); оториноскоп с набором воронок (1 шт.); плантограф (1 шт.); аппарат Рота с таблицей ФИО3 (1 шт.); комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.); аппарат искусственной вентиляции легких (1 шт.); грелка медицинская (2 шт.); пузырь для льда (2 шт.); жгут кровоостанавливающий резиновый (2 шт.); носилки (1 шт.); травматологическая укладка (1 комплект); зонды желудочные разных размеров (4 шт.); кушетка (1 шт.); спирт этиловый (0,5 мл); пинцет (4 шт.); персональный компьютер (1 комплект); принтер (1 комплект); сейф для хранения медикаментов (1 шт.); халат медицинский (1 шт.).

По факту выявленных нарушений прокуратурой <дата> внесено представление директору МБОУ Ташлинская СОШ, вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены, медицинский блок образовательного учреждения недостающим медицинским оборудованием не оснащен.

Таким образом, бездействие МУ УО администрации МО «Ташлинский район» и МБОУ Ташлинская СОШ нарушает права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся. Нарушение требований законодательства ведет к несоблюдению прав обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения на безопасность жизни и здоровья, а в дальнейшем может привести к негативным последствиям в виде вреда здоровью, причиненного неопределенному кругу граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Ташлинская средняя общеобразовательная школа, выразившееся в непринятии мер по оборудованию согласно требованиям Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательной организации.

Признать незаконным бездействие Муниципального учреждения Управление образования администрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию согласно требованиям Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательной организации муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ташлинская средняя общеобразовательная школа».

Возложить на администрацию муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ташлинская средняя общеобразовательная школа» в срок до <дата> оборудовать медицинский блок образовательного учреждения согласно требованиям Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 № 822н, а именно обеспечить наличие в медицинском блоке следующего оборудования: стетофонендоскоп (1 шт.); секундомер (2 шт.); динамометр кистевой двух видов (для разных возрастных групп (4 шт.); оториноскоп с набором 2 воронок (1 шт.); плантограф (1 шт.); аппарат Рота с таблицей ФИО3 (1 шт.); комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.); аппарат искусственной вентиляции легких (1 шт.), грелка медицинская (2 шт.), пузырь для льда (2 шт.); жгут кровоостанавливающий резиновый (2 шт.); носилки (1 шт.); травматологическая укладка (1 комплект); зонды желудочные разных размеров (4 шт.); кушетка (1 шт.), спирт этиловый (0,5 мл); пинцет (4 шт.); персональный компьютер (1 комплект); принтер (1 комплект); сейф для хранения медикаментов (1 шт.); халат медицинский (1 шт.).

Возложить на муниципальное учреждение Управление образованияадминистрации муниципального образования <адрес> в срок до <дата> обязанность обеспечить финансирование в объеме, необходимом для оборудования медицинского блока муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ташлинская средняя общеобразовательная школа» согласно требованиям Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 822н.

В судебном заседании заместитель прокурора Ташлинского района Маслов М.И. уточнил заявленные требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации МБОУ «Ташлинская СОШ», выразившееся в непринятии мер по оборудованию медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательной организации в соответствии требованиям Стандарта оснащения.

Признать незаконным бездействие МУ УО администрации МО Ташлинский район Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию согласно требованиям Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательной организации МБОУ «Ташлинская СОШ».

Возложить на администрацию МБОУ «Ташлинская СОШ» в срок до <дата> оборудовать медицинский блок образовательного учреждения согласно требованиям Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от <дата> ...н, а именно обеспечить наличие в медицинском блоке следующего оборудования: стетофонендоскоп (1 шт.); секундомер (2 шт.); динамометр кистевой двух видов (для разных возрастных групп (4 шт.); оториноскоп с набором 2 воронок (1 шт.); аппарат Рота с таблицей ФИО3 (1 шт.); аппарат искусственной вентиляции легких (1 шт.), грелка медицинская (2 шт.); травматологическая укладка (1 комплект); зонды желудочные разных размеров (4 шт.); пинцет (4 шт.); сейф для хранения медикаментов (1 шт.).

Возложить на МУ УО администрации МО Ташлинский район Оренбургской области в срок до <дата> обязанность обеспечить финансирование в объеме, необходимом для оборудования медицинского блока МБОУ «Ташлинская СОШ» согласно требованиям Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 822н.

Просил удовлетворить уточненные требования по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика МБОУ Ташлинская СОШ ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме, пояснила, что на данный момент в медицинском кабинете МБОУ Ташлинская СОШ частично не обеспечено наличие указанного в уточненном иске оборудования.

Представитель административного ответчика МУ УО администрации Ташлинского района участия в судебном заседании не принимал, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В представленном отзыв на административное исковое заявление не возражали против удовлетворения требований прокурора, указав на отсутствие лимита бюджетных средств для оснащения медицинского блока согласно требованиям Стандарта.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ «Ташлинская РБ» ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя административного ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела и не явившихся в судебное заседание.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Таким образом, здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21 ноября 2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.11.20211 № 323-Ф3).

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц соблюдение санитарных правил является обязательным.

В силу ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании частей 1, 3 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе; оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья, проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 4 статьи 41 данного Закона определено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают наблюдение за состоянием здоровья обучающихся, проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).

В соответствии с п. 4 Порядка образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с п. 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. № 822н, утвержден стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

Статьей 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Установлено, что в образовательном учреждении создан медицинский кабинет для организации медицинской помощи несовершеннолетним.

В судебном заседании установлено, что между МБОУ Ташлинская СОШ и ГБУЗ «Ташлинская РБ» <дата> заключен договор № б/н о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию учащихся.

Согласно п. 1.1 Договора, медицинское обслуживание учащихся осуществляется на территории МБОУ Ташлинская СОШ, образовательное учреждение обеспечивает предоставление медицинских услуг учащимся школ.

В силу раздела 2, 2.1.1., 2.1.6 Договора школа обязана выделить помещение с соответствующими условиям для организации работы кабинета медицинской профилактики. Осуществлять контроль за выполнением мероприятий плановых лечебно- профилактических мероприятий, комплексных мероприятий по оздоровлению учащихся.

Заключая договор о совместной деятельности, МБОУ Ташлинская СОШ подтвердила, что принимает на себя обязанность по обеспечению всем необходимым оборудованием для оказания медицинской помощи.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, образовательная организация должна создать условия для оказания медицинской помощи (организационная часть), а медицинская организация непосредственно должна только оказывать такую помощь (предоставить персонал) и обеспечить отделение медицинской помощи обучающимся лекарственными препаратами для медицинского применения.

Заключая договор о совместной деятельности, МБОУ Ташлинская СОШ подтвердила, что принимает на себя обязанность по обеспечению всем необходимым оборудованием для оказания медицинской помощи.

При проведении проверки прокуратурой Ташлинского района установлено, что в нарушение Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, медицинский кабинет МБОУ Ташлинская СОШ не оснащен в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно отсутствует: стетофонендоскоп (1 шт.); секундомер (2 шт.); динамометр кистевой двух видов (для разных возрастных групп (4 шт.); оториноскоп с набором воронок (1 шт.); плантограф (1 шт.); аппарат Рота с таблицей ФИО3 (1 шт.); комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.); аппарат искусственной вентиляции легких (1 шт.), грелка медицинская (2 шт.), пузырь для льда (2 шт.); жгут кровоостанавливающий резиновый (2 шт.); носилки (1 шт.); травматологическая укладка (1 комплект); зонды желудочные разных размеров (4 шт.); кушетка (1 шт.), спирт этиловый (0,5 мл); пинцет (4 шт.); персональный компьютер (1 комплект); принтер (1 комплект); сейф для хранения медикаментов (1 шт.); халат медицинский (1 шт.).

По факту выявленных нарушений прокуратурой <дата> внесено представление директору МБОУ Ташлинская СОШ, вместе с тем, нарушения до настоящего времени не устранены, медицинский блок образовательного учреждения недостающим медицинским оборудованием не оснащен.

Так, согласно акту дополнительной проверки от <дата>, в медицинском кабинете МБОУ Ташлинская СОШ согласно п. 4 Порядка оказания медицинской помощи отсутствуют: стетофонендоскоп (1 шт.); секундомер (2 шт.); динамометр кистевой двух видов (для разных возрастных групп (4 шт.); оториноскоп с набором воронок (1 шт.); плантограф (1 шт.); аппарат Рота с таблицей ФИО3 (1 шт.); комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.); аппарат искусственной вентиляции легких (1 шт.), грелка медицинская (2 шт.), пузырь для льда (2 шт.); жгут кровоостанавливающий резиновый (2 шт.); носилки (1 шт.); травматологическая укладка (1 комплект); зонды желудочные разных размеров (4 шт.); кушетка (1 шт.), спирт этиловый (0,5 мл); пинцет (4 шт.); персональный компьютер (1 комплект); принтер (1 комплект); сейф для хранения медикаментов (1 шт.); халат медицинский (1 шт.).

Таким образом, бездействие МУ УО администрации МО «Ташлинский район» Оренбургской области и МБОУ Ташлинская СОШ нарушает права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся. Нарушение требований законодательства ведет к несоблюдению прав обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения на безопасность жизни и здоровья, а в дальнейшем может привести к негативным последствиям в виде вреда здоровью, причиненного неопределенному кругу граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

Согласно п. 2.1.5. Положения об МУ УО администрации МО «Ташлинский район» Оренбургской области Управление образования организует регулирование и контроль финансово-экономической деятельности в сфере образования муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области.

Управление образования, с учетом положений п. 3.2., 3.2.5 Положения об МУУО администрации МО «Ташлинский район» Оренбургской области является главным распорядителем бюджетных средств, распределяющим бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ташлинского района Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, охраняемых законом интересов общества и государства к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ташлинская средняя общеобразовательная школа», муниципальному учреждению Управление образования администрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области о возложении обязанности оборудовать медицинский кабинет удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Ташлинская средняя общеобразовательная школа, Муниципального учреждения Управление образования администрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательной организации муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ташлинская средняя общеобразовательная школа» в соответствии с требованиями Стандарта оснащения.

Возложить на администрацию муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ташлинская средняя общеобразовательная школа» в срок до <дата> оборудовать медицинский блок образовательного учреждения согласно требованиям Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 № 822н, а именно обеспечить наличие в медицинском блоке следующего оборудования: стетофонендоскоп (1 шт.); секундомер (2 шт.); динамометр кистевой двух видов (для разных возрастных групп (4 шт.); оториноскоп с набором 2 воронок (1 шт.); аппарат Рота с таблицей ФИО3 (1 шт.); аппарат искусственной вентиляции легких (1 шт.), грелка медицинская (2 шт.); травматологическая укладка (1 комплект); зонды желудочные разных размеров (4 шт.); пинцет (4 шт.); сейф для хранения медикаментов (1 шт.).

Возложить на муниципальное учреждение Управление образованияадминистрации муниципального образования Ташлинский район Оренбургской области в срок до <дата> обязанность обеспечить финансирование в объеме, необходимом для оборудования медицинского блока муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ташлинская средняя общеобразовательная школа» согласно требованиям Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 822н.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Ташлинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения составлен 8 апреля 2024 года.

Судья Е.Г. Поротько