Решение № 2-769/2021 2-769/2021~М-831/2021 М-831/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2-769/2021

К делу №2-769/2021 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

станица Каневская Краснодарского края 15 июля 2021 года

Судья Каневского районного суда Краснодарского края ФИО1,

при секретаре Сысык И.С.,

с участием помощника прокурора Каневского района Краснодарского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Каневского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоминского сельского поселения Каневского района Краснодарского края о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административным иском к администрации Новоминского сельского поселения Каневского района о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в котором указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в работе администрации Новоминского сельского поселения Каневского района выявлены нарушения.

В силу ч. 1,3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) органы местного самоуправления в. соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1, 2 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 № 44Э-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относится осуществление полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ч. 5 ст. 9 Федерального закона № 443-ФЗ разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 4, 9 ст. 18 Федерального закона № 443-Ф3 проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки, отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются, в том числе на период эксплуатации дорог или их участков.

Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В ходе проведения проверки, прокуратурой района установлено, что в собственности администрации Новоминского сельского поселения числится 26 автомобильных дорог с твердым покрытием составляет. Вместе с тем, по состоянию на 24.03.2021 г. проект организации дорожного движения разработаны только на 5 улиц <адрес>, а именно на <адрес> и ул. Ленина.

Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения 26.03.2021 г. главе Новоминского сельского поселения представления об устранении нарушений закона.

Согласно ответу на представление от 30.04.2021 г., до настоящего момента нарушения закона не устранены.

Следует отметить, что на заседания районной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения от 18.02.2021 (п. 2 протокола заседания комиссии № 1) и 15.03.2021 (п. 4 решения заседания комиссии № 2) главам сельских поселений указывалось на необходимость изготовления (обновления) проектов организации дорожного движения.

Неисполнение администрацией Новоминского сельского поселения Каневского района обязанностей по разработке проекта организации дорожного движения в отношении уличной дорожной сети нарушает права неопределенного круга лиц, как проживающих, так и пребывающих на территории сельского поселения, что в соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, дает право прокурору обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов государства и неопределенного круга лиц.

Прокурор просит возложить на администрацию Новоминского сельского поселения Каневского района обязанность разработать проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения Новоминского сельского поселения Каневского района, имеющих твердое покрытие.

В судебном заседании прокурор требования поддержал, просил удовлетворить. Представитель ответчика администрации Новоминского сельского поселения Каневского района, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 50 Закона №131-ФЗ, в собственности муниципальных образований могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Исходя из положений ст. 51 Закона №131-ФЗ, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», одним из полномочий, решение которого находится в компетенции органов местного самоуправления сельского поселения, является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность органов местного самоуправления по использованию автомобильных дорог являются Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ « О безопасности дорожного движения», Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечить безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследование дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст.ст. 3,6,12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Новоминского сельского поселения Каневского района.

В процессе проведения проверки установлено, что в работе администрации Новоминского сельского поселения Каневского района выявлены нарушения, а именно неисполнение администрацией Новоминского сельского поселения Каневского района обязанностей по разработке проекта организации дорожного движения в отношении уличной дорожной сети нарушает права неопределенного круга лиц, как проживающих, так и пребывающих на территории сельского поселения. Указанные обстоятельства послужили основанием для внесения 26.03.2021 г. главе Новоминского сельского поселения представления об устранении нарушений закона. Вместе с тем, согласно ответу на представление от 28.04.2021 г., до настоящего момента нарушения закона не устранены.

Доказательств, каких либо действий со стороны ответчика до получения в адрес администрации Новоминского сельского поселения Каневского района представления прокурора по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения, суду не представлено, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению полностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Каневского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Новоминского сельского поселения Каневского района Краснодарского края о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить полностью.

Возложить на администрацию Новоминского сельского поселения Каневского района обязанность разработать проект организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения Новоминского сельского поселения Каневского района, имеющих твердое покрытие.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья