Решение № 12-148/2018 от 23 июля 2018 г. по делу № 12-148/2018

Дело № 12-148/18


РЕШЕНИЕ

г. Видное Московской области 24 июля 2018 года

Видновский городской суд Московской области в составе судьи Куприяновой Я.Г.,

с участием представителя АО «МГПЗ» ПГК,

при секретаре Буркацкой К.А.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора Акционерного общества «Московский газоперерабатывающий завод» (АО «МГПЗ») ЧГЕ на постановление старшего государственного инспектора по охране природы Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу АГМ № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Московский газоперерабатывающий завод»,

У С Т А Н О В И Л:

Генеральный директор Акционерного общества «Московский газоперерабатывающий завод» (АО «МГПЗ») ЧГЕ обратился в Видновский городской суд <адрес> с жалобой на постановление старшего государственного инспектора по охране природы Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу АГМ № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Московский газоперерабатывающий завод».

Постановлением старшего государственного инспектора по охране природы Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу от 04.09.2017 года Акционерное общество «Московский газоперерабатывающий завод» (АО «МГПЗ») было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «МГПЗ» его обжаловало, просило отменить вынесенное постановление в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель АО «МГПЗ» ПГК в судебное заседание явился, поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Свидетель – старший государственного инспектора по охране природы Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу АГМ, вынесший обжалуемое заявителем постановление, в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, в том числе оригиналы административного материала, выслушав заявителя, свидетелей, приходит к следующему.

Согласно представленным материалам, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Росприроднадзора по Центральному Федеральному округу (далее - Департамент) проведена плановая выездная проверка исполнения и соблюдения норм и требований природоохранного и экологического законодательства Российской Федерации (далее - проверка) в отношении Акционерного общества (Московский газоперерабатывающий завод» (далее - Общество, Предприятие), юридический адpec: 142717<адрес> Акт проверки № А-372 от 05.04.2017 г.

Основным видом деятельности является Производство и реализация: криогенные продукты выделения воздуха - неон, гелий, аргон. Производство и реализация: газовые смеси, поверочные газовые смеси (ПГС-ГСО), технические газы, в том числе сварочные газы, сварочные смеси.

Продажа пропана. Продажа: сжатый природный газ, продукты переработки нефти и газа, в том числе пропан (заправка пропаном), метан (заправка метаном).

Производственные подразделения: ПГС, АГНКС № (Автомобильная газонаполнительная импрессорная станция) продажа пропана, продажа метана, заправка пропаном баллонов.

Общество расположено на собственном земельном участке общей площадью 117 770,0 кв. м по адресу: <адрес>

В 2011 г. ОАО «МГПЗ» разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и получен Документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Документ) № 45/2989МО от 15.08.2011г. Согласно Документу годовой норматив образования отходов производства и потребления составляет 160,472 тонн/год, всего 15 наименование отходов, в том числе I класса опасности - 1 наименование, Ш класса опасности - 4 наименований, IV класса опасности - 4 наименований, V класса опасности - 6 наименований.

Неизменность производственного процесса, используемого сырья и обращении с отходами ежегодно подтверждается техническим отчетом (заявление вх. № от 08.08.2016г.).

ДД.ММ.ГГГГ в 17 час. 00 мин. в ходе проведения осмотра территории по адресу: <адрес> старшим государственным инспектором Департамента АГМ было обнаружено загрязнение почвенного слоя отходом - загрязненный песок после использования в пескоструйной установке.

На территории предприятия на площадке размером 9 кв м (3 м на 3 м) размещены образовавшиеся в ходе производственной деятельности по очистке деталей от загрязнений арендатора ООО «Турбо ТС» отход - загрязненный песок. На момент проверки объем загрязненного песка составил 3 м куб. Образуемый в результате хозяйственной деятельности ООО «Турбо ТС» отход - загрязненный песок складируется открытым способом на почвенном покрове. Указанный отход включен в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 18.07.2014г. № 445.

В соответствии с проектом нормативов отходов стр. 7 отходы арендаторов учтены в лимите предприятия. Арендатор - ООО «Турбо ТС» осуществляет производственную деятельность по восстановлению турбокомпрессоров и турбин, а также ремонт насос- форсунок на двигатели. В цехе ООО «Турбо ТС» работает установка по очистке деталей ог загрязнений, в качестве очищающего материала используется песок. После пескоструйной обработки деталей образуется отход - загрязненный песок. Код по ФККО (2014) 36311001494.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Нарушены требования ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7- ФЗ «Об охране окружающей среды».

Вышеуказанный отход размещался на почве. На земельном участке с кадастровым номером 50:21:05 01 01:0033. Данный факт зафиксирован на фото №№25 от 05.04.2017 г.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно Приказу Минприроды РФ «Об утверждении Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России» от 25.05.1994г. № 160 захламлением земель является размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В нарушение указанных выше норм, АО «МГПЗ» по адресу: <адрес> допущено размещение отхода на почве, а именно: отход - загрязненный песок на почве (без оборудования площадки с твердым непроницаемым и химически стойким покрытием) в неустановленных местах, что является нарушением ст. 51 федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, при проведении проверки по адресу: <адрес> в 17 часов 00 минут старшим государственным инспектором Департамента установлен факт события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Вина АО «МГПЗ» в совершении административного правонарушения установлена должностным лицом на основании следующих доказательств:

- Приказа Департамента Росприроднадзора по ЦФО № 372-ПР от 01.03.2017 года о проведении плановой выездной проверки АО «МГПЗ»;

- уведомления о проведении плановой выездной проверки АО «МГПЗ» от 01.03.2017 года;

- уведомления об оформлении результатов проверки № А-372 от 05.04.2017 года;

- акта проверки Департамента Росприроднадзора по ЦФО № А-372 от 05.04.2017 года;

- протокола об административном правонарушении;

- выписки из ЕГРЮЛ;

- фотоматериалов.

Вышеприведенные доказательства согласуются между собой и в совокупности подтверждают совершение заявителем указанного административного правонарушения. Данных, свидетельствующих о том, что названные доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Перечисленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ являются допустимыми, получены надлежащим образом, с соблюдением требований административного законодательства.

Изучив материалы административного дела, суд считает вину АО «МГПЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, установленной, что подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами.

Из материалов дела усматривается, что АО «МГПЗ» по адресу: <адрес> допущено размещение отхода на почве, а именно: отход - загрязненный песок на почве (без оборудования площадки с твердым непроницаемым и химически стойким покрытием) в неустановленных местах, что является нарушением ст. 51 федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Оснований для признания проведенной должностным лицом проверки незаконной суд не усматривает, поскольку проверка проведена на основании Приказа Департамента Росприроднадзора по ЦФО № 372-ПР от 01.03.2017 года о проведении плановой выездной проверки АО «МГПЗ».

Довод заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения опровергается исследованными доказательствами по делу.

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что событие и вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, установлены Департаментом Росприроднадзора по ЦФО в полном объеме, а оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Согласно ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В то же время, согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суду необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Учитывая, что административным органом не установлено наличие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным уменьшить сумму назначенного наказания до минимального размера санкции ст. 8.2 КоАП РФ - 100 000 рублей, полагая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора по охране природы Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу АГМ № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Московский газоперерабатывающий завод» (АО «МГПЗ»), - отменить в части назначения административного наказания, снизив размер административного штрафа до 100 000 руб. (ста тысяч рублей).

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Видновский городской суд в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Я.Г. Куприянова