Решение № 2А-1580/2021 2А-1580/2021~М-1375/2021 М-1375/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2А-1580/2021

УИД 68RS0004-01-2021-001855-74

дело № 2а-1580/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2021 г. г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Дюльдиной А.И.,

при секретаре Чеботарёвой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности принять меры по устранению выявленных нарушений,

установил:

Прокурор Тамбовского района Тамбовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившегося в непринятии мер по устранению выявленных прокуратурой района нарушений законодательства в части сноса (перемещения) торгового павильона ИП ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>. (требования в окончательной форме).

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки по обращению ФИО3 установлен факт нарушения требований законодательства об использовании зон с особыми условиями использования территории.

ИП ФИО2 разместила нестационарный торговый объект по указанному адресу на основании постановления администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района от -7.04.2017 г. № 130 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области» (в редакции от 09.10.2020 г. № 250).

При этом павильон располагался на земельном участке в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно в охранной зоне ВЛ-10кВ, принадлежащей филиалу ПАО «МРСК Центра- «Тамбовэнерго», письмом которого предписывалось устранить нарушения, внести изменения и исключить торговый объект и схемы размещения торговых объектов.

На основании изложенного прокуратурой района в адрес администрации Новолядинского поссовета ДД.ММ.ГГГГ направлено требование об устранении выявленных нарушений, согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № представление прокурора удовлетворено, нестационарный объект исключен из схемы размещения. При этом ДД.ММ.ГГГГ прокурору стало известно о том, что торговый объект остался на месте. ДД.ММ.ГГГГ администрацией поссовета в адрес ФИО2 направлено уведомление о переносе объекта нестационарной торговли со сроком исполнения три месяца. Данные действия не повлекли за собой устранение нарушений законодательства, более того, администрацией Новолядинского поссовета было удовлетворено заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка под нестационарный торговый объект по указанному адресу.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к предмету ведения городского поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ч. 1 ст. 107 Земельного кодекса РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участка, расположенных в границах такой зоны, не допускается строительств, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено п. 2 и 4 настоящей статьи.

ИП ФИО2 в нарушение требований ст. 264 ГК ПФ законных прав на использование земельного участка не получено, а администрация поссовета, в нарушение приведенных норм действующего законодательства, мер, направленных на освобождение земельного участка, государственная собственность которого не разграничена, от объекта, установленного в охранной зоне, не приняла.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Колмакова С.А. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Специалист администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области ФИО4 пояснила, что разрешение было выдано в связи с тем, что в ЕГРН отсутствовали сведения о наличии охранной зоны по указанному адресу. В дальнейшем, после получения предписания прокурора, администрация полагала, что не вправе убрать торговый павильон без соответствующего судебного решения, поэтому внесение изменений в соответствующее постановление путем исключения из него нестационарного объекта торговли ИП ФИО2 представляет собой исчерпывающие меры по предписанию прокурора. Торговля в настоящее время в объекте не ведется, а ФИО2 требуется время для того, чтобы перенести объект.

Представитель заинтересованного лица ПАО «МРСК Центра»-«Тамбовэнерго» по доверенности ФИО5 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал. Суду пояснил, что объект нестационарной торговли находится в охранной зоне, и размещение такого объекта в охранной зоне запрещено, поскольку линия электропередач является источником повышенной опасности, и может представлять угрозу здоровью, жизни людей, и имуществу. Разрешение на размещение такого объекта по указанному адресу не выдавалось.

Заинтересованное лицо ИП ФИО2 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований. Согласна с тем, что принадлежащий ей нестационарный объект торговли находится в охранной зоне, однако при подключении его к электросетям никто не сообщил ей об этом. До настоящего времени не приняла мер к устранению нарушений, поскольку обратилась в МРСК за изменением охранной зоны.

Представитель административного ответчика администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела.

Представлен письменный отзыв на заявленные требования, согласно которому для принятия мер по устранению выявленных прокуратурой нарушений законодательства в части сноса торгового павильона администрации Новолядинского поссовета необходимы денежные средства и внести изменения в бюджет, что, в свою очередь, потребует рассмотреть соответствующий вопрос на очередном заседании народных депутатов Новолядинского поселкового Совета, после чего провести конкурентную процедуру, по результатам которой заключить муниципальный контракт с подрядной организацией.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика на основании ст. 150 КАС РФ.

Выслушав в судебном заседании лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Закона к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии с требованиями Порядка организации работы нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся на территории Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области, утвержденного постановлением администрации поссовета от 07.04.2017 г. № 130, размещение нестационарных объектов должно осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон N 381-ФЗ).

Из пункта 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ следует, что под нестационарным торговым объектом для целей данного закона понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

В ходе рассмотрения дела установлено, что Постановлением администрации Новолядинского поссовета от ДД.ММ.ГГГГ № путем внесения изменений в Постановление администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема размещения нестационарных объектов торговли с согласованием размещения торгового павильона ИП ФИО2 для осуществления нестационарной розничной торговли по адресу: р.<адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки по вопросу соблюдения требования законодательства при размещении указанного нестационарного торгового объекта заместителем прокурора Тамбовского района в адрес главы администрации Новолядинского поссовета направлено предписание об устранении нарушений федерального законодательства при размещении нестационарных торговых объектов, с требованием устранения выявленных нарушений, рассмотрении вопроса о привлечении ответственного должностного лица к дисциплинарной ответственности, о предоставлении сообщения о принятых мерах.

Представление соответствует Федеральному закону от 17 января 1992 г. N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», вынесено уполномоченным лицом в пределах его компетенции, не отменялось и административным ответчиком не оспаривалось.

В ответ на представление ДД.ММ.ГГГГ главой администрации поссовета ФИО6 в адрес прокурора направлено сообщение, согласно которому выявленные прокуратурой нарушения имели место, по результатам рассмотрения представления в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № внесены соответствующие изменения, объект нестационарной торговли ИП ФИО7 исключен из постановления. Представлен приказ о дисциплинарном взыскании специалисту администрации Новолядинского поссовета от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, установив, что нарушения не устранены администрацией Новолядинского поссовета, и объект нестационарной торговли фактически продолжает находиться и функционировать по указанному адресу, прокурором было направлено повторное требование об устранении нарушения в адрес администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области.

В ответ на требование ДД.ММ.ГГГГ администрация поссовета сообщила, что ФИО2 было выдано уведомление о необходимости переноса объекта торговли в течение трех месяцев, а также, что ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО2 повторно обратилась с заявлением о предоставлении земельного участка под нестационарный торговый объект, и на основании этого заявления ДД.ММ.ГГГГ ей вновь было согласовано такое размещение путем внесения изменений постановлением №.

В связи с изложенным ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района направлено представление об устранении нарушений земельного законодательства, с требованием поставить на личный контроль исполнение уведомления о переносе нестационарного торгового объекта до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании указанного представления администрацией Новолядинского поссовета вынесено постановление об исключении указанного объекта нестационарной торговли из списка разрешенных постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №, и, в связи с недостаточным финансированием от торговой деятельности в период пандемии, ИП ФИО2 предоставлена отсрочка исполнения требования о переносе объекта торговли в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом нестационарный объект торговли ИП ФИО7 с момента направления первого предписания прокурора и до настоящего времени фактически располагается по указанному адресу, что не отрицалось лицами, участвующими в деле, в судебном заседании.

Доводы специалиста администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района о том, что административному ответчику не было известно о размещении объекта в охранной зоне, опровергаются материалами дела, согласно которым о том, что объект нестационарной торговли размещен в охранной зоне высоковольтной линии с нарушением требования действующего законодательства администрация Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области была уведомлена письмом начальника Тамбовского РЭС от ДД.ММ.ГГГГ г., также содержащим требование отозвать согласование и устранить нарушение охранной зоны.

Отсутствие в кадастровом паспорте земельного участка сведений о наличии обременений в виде ЛЭП на момент утверждения места расположения объекта торговли не исключает наличия указанной линии на данном земельном участке и не отменяет ограничений и обременений, связанных с прохождением по земельному участку линейного объекта.

Обстоятельства присоединения нестационарного объекта к электросетям не являются юридически значимыми при проверке законности размещения такого объекта в охранной зоне линии электропередач.

Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон утверждены Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 N 160.

Согласно Приложению к указанному постановлению охранные зоны устанавливаются: вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии: для линий проектного номинального класса напряжения до 1 кВ - на расстоянии 2 м, для линий проектного номинального класса напряжения от 1 до 20 кВ - 10 м (5 м - для линий с самонесущими или изолированными проводами, размещенных в границах населенных пунктов); вдоль подземных кабельных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра (при прохождении кабельных линий напряжением до 1 киловольта в городах под тротуарами - на 0,6 метра в сторону зданий и сооружений и на 1 метр в сторону проезжей части улицы).

Таким образом, торговый павильон, установленный ИП ФИО2, размещен в охранной зоне линии электропередачи, что является недопустимым.

Расположение павильона в охранной зоне линии электропередачи препятствует обслуживанию указанной линии, нарушает права как собственника, так и владельца ЛЭП, а кроме того, создает угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

В соответствии с п.8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 N 160, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

Согласно п.9 Правил в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается: размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

При этом суд находит несостоятельными доводы администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области об отсутствии полномочий по принятию мер по устранению нарушений действующего законодательства.

Так, согласно ст.ст.304-305 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственник несет ответственность за сохранность и надлежащее использование своего имущества, поэтому вправе требовать устранения любых нарушений его права со стороны иных лиц.

Довод администрации Новолядинского поссовета о наличии объективных препятствий для устранения нарушений в виде отсутствия денежных средств не освобождает административного ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

Частью 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлены доказательства законности бездействия в нарушение ч. 2 ст. 62 КАС РФ.

О бездействии административного ответчика прокурору стало известно при получении ответа администрации Новолядинского поссовета № ДД.ММ.ГГГГ. Срок обращения с настоящим административным иском в суд, установленный ст. 219 КАС РФ, соблюден.

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тамбовского района Тамбовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушения законодательства в части сноса (перемещения) торгового павильона ИП ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Новолядинского поссовета Тамбовского района Тамбовской области принять меры к сносу (перемещению) торгового павильона ИП ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 июля 2021 г.

Судья А.И. Дюльдина