Решение № 3А-424/2025 3А-424/2025~М-173/2025 М-173/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 3А-424/2025

3а-424/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2025 года г. Оренбург

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Дорохиной Т.С.,

при секретаре Благодарской О.С.,

с участием прокурора Сотникова Н.Ю.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казённого учреждения Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области об оспаривании приказа департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 3 декабря 2024 года № 138-т/э «О корректировке тарифов на тепловую энергию (мощность) на 2025 год, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям Оренбургской области, и внесении изменений в приказ департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 28 ноября 2023 года № 92-т/э» в части,

установил:

Приказом департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 28 ноября 2023 года № 92-т/э «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям Оренбургской области на 2024-2028 годы» для ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области установлены следующие тарифы на 2024-2028 год (пункт 13 данного приказа):

№ п/п

Наименование регулируемой

организации

Вид тарифа

Год

Вода

Отборный пар давлением

от 2,5 до 7,0 кг/см

с 01.01.

по 30.06.

с 01.07.

по 31.12.

с 01.01.

по 30.06.

с 01.07.

по 31.12.

13

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония

№ 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний

России

по Оренбургской области»

Одноставочный, руб./Гкал (без НДС)

2024

Для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения

1 542,28

1 588,01

-
-

Одноставочный, руб./Гкал

Население (тарифы указываются с учетом НДС) <*>

1 850,74

1 905,61

-
-

Одноставочный, руб./Гкал (без НДС)

2025

Для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения

1 588,01

1 333,51

-
-

Одноставочный, руб./Гкал

Население (тарифы указываются с учетом НДС) <*>

1 905,61

1 600,21

-
-

Одноставочный, руб./Гкал (без НДС)

2026

Для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения

1 333,51

1 736,70

-
-

Одноставочный, руб./Гкал

Население (тарифы указываются с учетом НДС) <*>

1 600,21

2 084,04

-
-

Одноставочный, руб./Гкал (без НДС)

2027

Для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения

1 736,70

1 430,86

-
-

Одноставочный, руб./Гкал

Население (тарифы указываются с учетом НДС) <*>

2 084,04

1 717,03

-
-

Одноставочный, руб./Гкал (без НДС)

2028

Для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения

1 430,86

1 845,53

-
-

Одноставочный, руб./Гкал

Население (тарифы указываются с учетом НДС) <*>

1 717,03

2 214,64

-
-

3 декабря 2024 года на заседании коллегии департамента рассмотрен вопрос о корректировке долгосрочных тарифов (мощность) на 2025 год, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям Оренбургской области.

Тариф на тепловую энергию (мощность) на 2025 год, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям Оренбургской области установлен приказом департамента от 3 декабря 2024 года № 138-т/э «О корректировке тарифов на тепловую энергию (мощность) на 2025 год, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям Оренбургской области и внесении изменений в приказ департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 28 ноября 2023 года № 92-т/э».

Так, для ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, согласно приказу департамента от 3 декабря 2024 года № 138-т/э, внесена корректировка тарифа на тепловую энергию (мощность) на 2025 год:

Вид тарифа

Год

Вода

Отборный пар давлением

от 2,5 до 7,0 кг/см

с 01.01.

по 30.06.

с 01.07.

по 31.12.

с 01.01.

по 30.06.

с 01.07.

по 31.12.

Одноставочный, руб./Гкал (без НДС)

2025

Для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения

1 588,01

1 794,59

-
-

Одноставочный, руб./Гкал

Население (тарифы указываются с учетом НДС) <*>

1 905,61

2 153,51

-
-

Федеральное казённое учреждение Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области (далее также ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, регулируемая организация) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приказа департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 3 декабря 2024 года № 138-т/э «О корректировке тарифов на тепловую энергию (мощность) на 2025 год, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям Оренбургской области и внесении изменений в приказ департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 28 ноября 2023 года № 92-т/э» в части размера установленного тарифа на тепловую энергию на 2025 год для ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, считает их необоснованными и незаконными.

Требования мотивированы тем, что департаментом Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов учтен объем выработки теплоэнергии за предыдущий период 9156 Гкал., фактический расход за 2024 год по отчету – 9439 Гкал, не учтен объем 283 Гкал.;

- департаментом учтен расход топлива (газ) 9025,63 тыс. руб., по фактически заключенному (в январе 2025 года) на 2025 год гос. контракту объем составляет 12957,46 тыс. руб. – не учтено 3931,83 тыс. руб.;

- не приняты к учету департаментом выпадающие общехозяйственные расходы, отнесенные по бухгалтерской отчетности за 2024 год на затраты участка теплоснабжения ИК-6 согласно федеральным нормативным документ в сумме 572,78 тыс. руб.);

- не приняты к учету подтвержденные расходы за 2024 год на ремонты, техническое обслуживание, регламентные и измерительные работы, страхование ответственности, плата за выбросы в окружающую среду в сумме 361,12 тыс. руб.

Кроме того, департаментом не принята к учету предпринимательская прибыль (рентабельность) в размере не менее 5 %.

Административный истец с учетом уточнений просит суд признать приказ департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов №138-т/э от 3 декабря 2024 года необоснованным в части размеров установленных тарифов на тепловую энергию для ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области на 2025 год; обязать департамент принять документально подтвержденные расходы от ИК-6 к расчету тарифа стоимости теплоснабжения утвержденного для ИК-6 на 2025 год в части разницы стоимости закупки газа за 2025 год и скорректировать тариф.

Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании поддержал административное исковое заявление в полном объеме.

В судебном заседании представитель департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов ФИО8 возражала против удовлетворения административного иска.

Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, показания свидетеля, подтвердившего пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего требования административного иска не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов (далее – департамент) является органом исполнительной власти Оренбургской области и осуществляет правовое регулирование в области государственного регулирования тарифов и контроля за ценами в сферах, определённых федеральным и областным законодательством (указ Губернатора Оренбургской области от 16 декабря 2005 № 141-ук «Об утверждении положения о департаменте Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов»).

Согласно ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» регулированию подлежат тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальными и (или) максимальными) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Оспариваемый приказ департамента от 3 декабря 2024 года № 138-т/э «О корректировке тарифов на тепловую энергию (мощность) на 2025 год, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям Оренбургской области и внесении изменений в приказ департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 28 ноября 2023 года № 92-т/э» принят по результатам заседания коллегии департамента в соответствии с требованиями пункта 18 Положения о департаменте, утвержденного указом Губернатора Оренбургской области № 141-ук от 16 декабря 2005 года.

6 декабря 2024 года приказ опубликован в соответствии с пунктом 55.1 Закона Оренбургской области от 14 марта 2002 года № 455/380-II-ОЗ «О правовых актах органов государственной власти Оренбургской области» на портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области (www.pravo.orb.ru).

Оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре принятия, введения в действие. Нарушений в этой части судом не установлено, что истцом и не оспаривается.

Проверяя экономическую обоснованность тарифа, с учетом указанных административным истцом нарушений, суд установил следующее.

Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ), Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075; Методических указаний.

Согласно части 1 статьи 10 Закон № 190-ФЗ тарифы на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящих Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

В соответствии с п. 52 Основ ценообразования, орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с Методическими указаниями 760-э с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

Пунктом 39 Правил регулирования цен, предусмотрено, что решение о пересмотре цен (тарифов), проводимом с целью учета корректировок долгосрочных тарифов по основаниям, предусмотренным Основами ценообразования, принимается в соответствии с п. п. 13 - 35 Правил регулирования.

При этом, регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов (п. 13 Правил регулирования).

Пунктом 15 Правил регулирования предусмотрено, что предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов. Также приведен перечень информации, которая должна быть указана в заявлении об установлении цен (тарифов).

Пунктом 16 Правил регулирования предусмотрен перечень документов и материалов, которые должны быть приложены к заявлению об установлении цен (тарифов).

Как следует из материалов дела, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области в соответствии с Уставом, утвержденным Приказом ФСИН России от 14 апреля 2011 г. № 227, оказывает услуги по поставке пара и горячей воды (тепловой энергии), а именно производит и поставляет тепловую энергию населению.

Истец на праве оперативного управления владеет источником тепловой энергией - котельной, что подтверждено выпиской из ЕГРН от 17 января 2023 года.

Судом установлено, что предложение ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области об установлении (корректировке) тарифов на теплоснабжение на 2025 год рассматривалось органом регулирования на предмет экономического обоснования расходов, заявленных к включению в тариф, при принятии Приказа от 03 декабря 2024 № 138-т/э.

В Департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов 26 апреля 2024 г. ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области представлены материалы о корректировке на 2025 год долгосрочных тарифов, установленных Приказом от 28 ноября 2023 № 92-т/э.

Расчет корректировки тарифа на тепловую энергию для ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области на 2025 год представлены в корректировке экспертного заключении департамента.

Тариф для потребителей ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области на 2025 год установлен приказом департамента от 3 декабря 2024 года № 138-т/э «О корректировке тарифов на тепловую энергию (мощность) на 2025 год, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям Оренбургской области и внесении изменений в приказ департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 28 ноября 2023 года № 92-т/э».

Административный истец, оспаривая приказ департамента от 3 декабря 2024 года № 138-т/э «О корректировке тарифов на тепловую энергию (мощность) на 2025 год, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям Оренбургской области и внесении изменений в приказ департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 28 ноября 2023 года № 92-т/э» указывает, что «департаментом учтен объем выработки теплоэнергии за предыдущий период 9156 Гкал., фактический расход за 2024 год по отчету – 9439 Гкал, не учтен объем 283 Гкал.;

- департаментом учтен расход топлива (газ) 9025,63 тыс. руб., по фактически заключенному (в январе 2025 года) на 2025 год гос. контракту объем составляет 12957,46 тыс. руб. – не учтено 3931,83 тыс. руб.;

- не приняты к учету департаментом выпадающие общехозяйственные расходы, отнесенные по бухгалтерской отчетности за 2024 год на затраты участка теплоснабжения ИК-6 согласно федеральным нормативным документ в сумме 572,78 тыс. руб.);

- не приняты к учету департаментом подтвержденные расходы за 2024 год на ремонты, техническое обслуживание, регламентные и измерительные работы, страхование ответственности, плата за выбросы в окружающую среду в сумме 361,12 тыс. руб.».

Согласно пункту 18 Правил регулирования регулируемая организация вправе представить по своей инициативе в орган регулирования дополнительные документы и материалы к предложению об установлении цен (тарифов) до 1 декабря текущего года, но не позднее чем за 7 календарных дней до дня заседания правления (коллегии) органа регулирования, по итогам которого принимается решение об установлении цен (тарифов).

В силу пунктов 29, 30 Правил регулирования цен (тарифов) орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в экспертном заключении.

Согласно пункту 7 Правил регулирования цены (тарифы) вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее 1 финансового года, за исключением следующих случаев:

а) решения органов регулирования о приведении ранее принятых решений об установлении цен (тарифов) в соответствие с законодательством Российской Федерации;

б) решения органов регулирования об установлении платы за подключение к системе теплоснабжения, устанавливаемой в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22октября 2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее – далее Основы ценообразования), в индивидуальном порядке;

в) решения органов регулирования об установлении цен (тарифов) для организаций, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов);

г) решения органов регулирования об установлении тарифов на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов);

д) решения об установлении единых тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией потребителям, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую единой теплоснабжающей организацией теплоснабжающим организациям, приобретающим тепловую энергию в целях компенсации потерь тепловой энергии, прочим теплоснабжающим организациям, тарифов на теплоноситель, поставляемый единой теплоснабжающей организацией потребителям, прочим теплоснабжающим организациям, в отношении назначенной в установленном порядке единой теплоснабжающей организации, единой теплоснабжающей организации в случае изменения зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации в соответствии с утвержденной (актуализированной) схемой теплоснабжения, а также в отношении регулируемой организации, утратившей в течение периода регулирования статус единой теплоснабжающей организации;

е) решения органов регулирования об установлении цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для организации, договоры теплоснабжения и (или) поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя которой заключены по ценам, определенным соглашением сторон в отношении всего объема полезного отпуска тепловой энергии (теплоносителя), если в течение расчетного периода регулирования указанная организация начинает реализовывать (производить) тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по подлежащим регулированию ценам (тарифам), в случаях, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 5(2) Основ ценообразования (в случае отсутствия у организации установленных на расчетный период регулирования соответствующих цен (тарифов);

Согласно пункту 37 Основ ценообразования решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы.

Исходя из совокупности вышеизложенных норм постановления Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075, при установлении цен (тарифов) на тепловую энергию на последующий период регулирования законодательством не предусмотрен учет в составе данного тарифа фактических расходов за предыдущий период.

В соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования, в случае, если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата.

Кроме того, согласно пункту 12 Методических указаний 760-э - в случае, если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности выявлены необоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность за счет поступлений от регулируемой деятельности, органы регулирования обязаны принять решение об исключении этих расходов из суммы расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий расчетный период регулирования.

В случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности подтверждаются выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим, то средства на компенсацию таких выпадающих доходов учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Таким образом, подтвержденные, экономически обоснованные расходы, которые ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области понесло в 2024 году необходимо будет представить данной организацией в департамент в срок до 1 мая 2025 года для их учета при корректировке тарифа на 2026 год, пересмотр (корректировка) тарифа на 2025 год по данным основания законодательством не предусмотрен.

Проверяя довод о непринятии департаментом к учету предпринимательской прибыли (рентабельность) в размере не менее 5 %, суд учитывает следующее.

Приказом ФСИН России от 27 ноября 2015 № 1114 «Об объявлении решения коллегии Федеральной службы исполнения наказаний от 29 октября 2015 «О развитии производственного сектора уголовно-исполнительной системы» закреплено, что при размещении заказов организаций различных организационно-правовых форм рентабельность выпускной продукции, выполнение и оказание услуг должна обеспечиваться на уровне не ниже 10%.

27 августа 2024 в адрес Департамента учреждением было направлено письмо с просьбой корректировки (увеличения) установленного для ИК-6 тарифа (отпускной цены) на поставку тепловой энергии на период 2025 года на величину выпадающих расходов в виде рентабельности не менее 5 % в соответствии с размерами, установленными для исправительных учреждений ведомственным указанием (письмо ФСИН России от 01 июля 2014 г.)

В соответствии со ст. 10 Федерального закона о теплоснабжении государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 2 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, расчетная предпринимательская прибыль гарантирующей организации является величиной, учитываемой при определении НВВ регулируемой организации при расчете тарифов с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) или метода индексации установленных тарифов на период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования в случае установления тарифов с применением метода индексации), остающаяся в распоряжении регулируемой организации и расходуемая по ее усмотрению.

В соответствии с пунктом 48(2) Основ ценообразования при установлении (корректировке) тарифов в сфере теплоснабжения на 2018 год и последующие периоды регулирования расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации не устанавливается для регулируемой организации являющейся государственным или муниципальным унитарным предприятием.

С учетом изложенного для ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области предпринимательская прибыль не устанавливалась и в тарифе не учитывалась.

Суд принимает во внимание, что расчетная предпринимательская прибыль в расчетных материалах на установление тарифов на тепловую энергию на 2024 год и при корректировке – на 2025 год не заявлялась.

Ссылка на приказ ФСИН России от 27 ноября 2015 № 1114 «Об объявлении решения коллегии Федеральной службы исполнения наказаний от 29 октября 2015 «О развитии производственного сектора уголовно-исполнительной системы» в рассматриваемом случае не может быть принята во внимание, поскольку ведомственные приказы ФСИН России не являются обязательными для их исполнения при исполнении органом регулирования полномочий по установлению тарифов.

Оспариваемым приказом для ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области установлены тарифы согласно пункту 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения на основании корректировки долгосрочных тарифов, ранее установленных на 2024 год в соответствии с Методическими указаниями № 760-э, а согласно письму ФАС России от 18 июля 2018 года № ВК/55514/18 «О регулируемых тарифах расчетной предпринимательской прибыли» в соответствии с формулой 20 пункта 49 Методических указаний № 760-э при корректировке плановой необходимой валовой выручки на каждый i-й год до конца долгосрочного периода регулирования корректировка планового значения расчетной предпринимательской прибыли не предусмотрена, корректировка планового значения расчетной предпринимательской прибыли также не предусмотрена Методическими указаниями № 1746-э.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца ссылался на убыточную деятельность ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области, между тем данное предприятие относится к организациям и учреждениям уголовно-исполнительной системы.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, объема производства тепловой энергии, теплоносителя, доходов и расходов, связанных с производством, передачей и сбытом тепловой энергии, теплоносителя относится к одному из основных принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В связи с отсутствием в материалах тарифного дела истца сведений о ведении в отношении данного вида регулируемой деятельности раздельного учета, а также расчетов, основанных на данных такого раздельного учета, невозможно распределить величину понесенных затрат на конкретные виды деятельности.

Документов, подтверждающих экономически обоснованные расходы ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области за 2023 год, при установлении тарифов на тепловую энергию на 2025 год истом в адрес департамента не представлено.

Ссылка представителя административного истца на судебную практику арбитражных судов по другим административным делам, принятым по обстоятельствам, не являющимся тождественными настоящему спору, не образуют предусмотренных законом оснований для удовлетворения административного иска.

Суд считает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, противоречий федеральному законодательству или другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, судом не установлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

В соответствии с п. 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении требований Федерального казённого учреждения Исправительная колония №6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Оренбургской области о признании приказа департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов №138-т/э от 3 декабря 2024 года необоснованным в части размеров установленных тарифов на тепловую энергию для ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области на 2025 год, обязании департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов принять документально подтвержденные расходы от ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области к расчету тарифа стоимости теплоснабжения утвержденного для ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области на 2025 год в части разницы стоимости закупки газа за 2025 год и скорректировать тариф - отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Оренбургского

областного суда Т.С. Дорохина

Мотивированное решение составлено 27 июня 2025 года.

Судья Оренбургского

областного суда Т.С. Дорохина