Постановление № 5-134/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 5-134/2017

дело № 5-134/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

01 сентября 2017 года г. Орел

Судья Железнодорожного районного суда г. Орла Авраменко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, регистрации и постоянного места жительства на территории РФ не имеющего., холостого, официально не работающего, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

В июле 2014 года гражданин Республики Таджикистан ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации.

19.09.2014 года инспектором отдела иммиграционного контроля УФМС Росси по Орловской области принято решение о неразрешении ФИО1 въезда в Российскую Федерацию сроком до ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением требований ФЗ № 115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

31.08.2017 года в 20.20 час. ФИО1 находился по адресу: <адрес>, не имея при себе документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, чем нарушил п. 2 ст. 5 и п. 1 ст. 11 ФЗ-115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

В судебном заседании ФИО1 вину в совершенном правонарушении признал, пояснил, что документов, дающих право на пребывание на территории Российской Федерации у него не имеется. В г. Орле он работает сторожем. В <адрес> проживает его сожительница, у которой с ним двое совместных детей, ДД.ММ.ГГГГ. Просит суд назначить ему наказание не связанное с выдворением за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании инспектор ОИК УВМ УМВД России по Орловской области ФИО3 пояснил, что гражданином Республики Таджикистан ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в соответствии с протоколом об административном правонарушении ему вменяется нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации. Указал, что ФИО1 закрыт въезд на территорию Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, однако ФИО1 с территории РФ не выехал.

Выслушав ФИО1, инспектора ОИК УВМ УМВД России по Орловской области ФИО3, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 25 июля 2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение. Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела иммиграционного контроля УФМС Росси по Орловской области принято решение о неразрешении ФИО1 въезда в Российскую Федерацию сроком до ДД.ММ.ГГГГ в связи с нарушением требований ФЗ № 115 от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

ДД.ММ.ГГГГ в 20.20 час. ФИО1 находился по адресу: <адрес>, не имея при себе документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, а именно: миграционной карты.

Таким образом, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установленные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении, объяснениями ФИО4, данными в протоколе об административном правонарушении, рапортом должностного лица, документами ФИО1, решениями от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока временного пребывания и неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При определении размера и вида административного наказания ФИО1 судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его материальное и семейное положение.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, согласно ч. 1 п. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, судья признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность судьей не установлено.

Обстоятельств, влекущих прекращение производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ «Об административном правонарушении», не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Довод ФИО1 о том, что на территории Российской Федерации у него имеется семья, судьей не принимается по следующим основаниям.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из представленных свидетельств о рождении ФИО8 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения следует, что их отцом является ФИО2. Данных о том, что ФИО1 и ФИО2 одно и то же лицо не представлено. Свидетельства о регистрации брака с ФИО6 также не представлено. В судебном заседании ФИО1 не отрицал, что проживает в г. Орле, где работает сторожем, в то время как ФИО6 проживает с детьми в <адрес>, в связи с чем оснований для применения положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод при разрешении настоящего дела судьей не установлено.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. № 1-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека, и основных свобод.

В силу ч. 5 ст. 34 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 3.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.

Принимая во внимание характер совершенного ФИО1 правонарушения, что он находится на территории Российской Федерации при отсутствии документов, подтверждающих его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, судья приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 наказания в виде штрафа в сумме 2 000,00 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В связи с чем, считаю необходимым поместить ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области до исполнения решения о его выдворении за пределы РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 18.8, 22.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2 000,00 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.

До административного выдворения за пределы Российской Федерации содержать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области по адресу: <адрес> до исполнения решения о его выдворении за пределы РФ.

Поручить препровождение ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области судебным приставам по обеспечению установленного порядка деятельности судов УФССП России по Орловской области.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья О.В. Авраменко.