Решение № 2-3818/2018 2-3818/2018~М-2833/2018 М-2833/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2-3818/2018

Дело №...


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

г. Нижний Новгород (дата) года

Советский районный суд города Нижнего Новгорода в составе: председательствующего судьи Рубинской О.С.

при секретаре Марушиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУФСИН России по Нижегородской области об обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился к ответчику с требованием об обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в обоснование указав, что он проживает по адресу: ....

(дата) истец сдал документы, необходимые при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждения и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации». Документы приняла секретарь комиссии Д.Н.Ю.

(дата) Комиссия приняла решение отказать истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с совершением намеренных действий для приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, путем вселения племянников (дата) (п. 8, ст. 4 Федерального закона РФ от 30.12.2012 №283-Ф3).

Намеренных действий для приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на приобретение единовременной социальной выплаты путем вселения племянников истец не совершал.

Истец является правообладателем (собственником) жилого помещения, поэтому ни вселять, ни давать согласие на вселение несовершеннолетних племянников права не имеет. Истец не может и не имеет права запрещать своим сестрам рожать детей и вселять их несовершеннолетних детей на ту жилую площадь, где они проживают. Истец считает отказ Комиссии необоснованным и незаконным, поэтому просит обязать Комиссию ГУФСИН России по Нижегородской области поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Истец в судебном заседание поддержал заявленное требование, просил удовлетворить в полном объеме. Пояснил суду, что ранее по адресу ..., он проживал со своими родителями и двумя сестрами. (дата) ФИО8, сестра истца, вселила по вышеуказанному адресу своих детей (племянников истца) К.А.Д. и К.Т.Д., которые ранее были зарегистрированы и проживали в квартире бабушки (матери отца детей), и были сняты с регистрационного учета в связи с желанием собственника продать квартиру. Данные обстоятельства опровергают выводы комиссии о намеренных действиях истца по ухудшению своих жилищных условий, поскольку регистрация детей по данному адресу не зависит от воли истца.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против предъявленного иска, поддержала ранее представленные возражения на иск, пояснив суду, что истцом не заявлено требование о признании решения комиссии незаконным. Решение о постановке на учет истца не входит в компетенцию суда и относится к полномочиям жилищной комиссии ответчика. Принятое комиссией решение в отношение истца не отменено и не признано незаконным, в связи с чем в удовлетворении иска просила отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам по правилам ст. 67 в совокупности и взаимной связи, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, предусматривая, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40, часть 3), тем самым предписывает законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Принятая в порядке реализации указанных конституционных положений часть 8 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закрепляет условие предоставления дополнительных гарантий в жилищной сфере для определенной категории государственных служащих в случае совершения ими (членами их семей) действий, повлекших ухудшение жилищных условий, - такие служащие принимаются на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий. Данное требование, основанное на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости, распространяется на соответствующую категорию государственных служащих независимо от времени отчуждения ими жилого помещения. Подобное правовое регулирование, согласующееся с конституционным принципом равенства прав граждан, направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления жилищных гарантий за счет средств федерального бюджета (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23.10.2014 N 2488-О и от 24.03.2015 N 692-О).

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30.12.2012 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) сотрудник УИС имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения.

Условия, при которых сотрудник признается имеющим право на единовременную социальную выплату, перечислены в части 3 статьи 4 Федерального закона:

1) Заявитель не является нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма или собственником (членом семьи собственника) жилого помещения. В этом случае необходимо предоставить копии договоров найма служебного жилого помещения (служебных ордеров) и копию решения соответствующего органа об отнесении жилого помещения к специализированному жилому фонду;

2) Заявитель является нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма или собственником (членом семьи собственника) жилого помещения, но обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

3) Проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения. Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также основания для признания жилого помещения непригодным для проживания утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу»;

4) Заявитель является нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма или собственником (членом семьи собственника) жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 №378;

5) Проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) Проживает в общежитии при отсутствии у сотрудника и членов его семьи других жилых помещений для постоянного проживания;

7) Проживает в смежной неизолированной комнате либо однокомнатной квартире в составе двух и более семей независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Согласно части 8 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника): 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Перечень не является исчерпывающим.

Пунктом 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Из совокупности изложенных правовых норм следует, что сотрудник принимается на учет для получения единовременной социальной выплаты при наличии условий, предусмотренных законом, определяющих нуждаемость сотрудника в жилом помещении и его право на получение единовременной социальной выплаты.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (Правила).

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п. п. 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Таким образом, право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российский жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряженияпринадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 5, 6 Правил предусмотрено: В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут бытъполучены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

6. Копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

В случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи (пункт 20 Правил).

Судом установлено, что ФИО1, (дата) года рождения, является младшим инспектором 2 категории 3 отделения по конвоированию 3 отдела по конвоированию ФКУ УК ГУФСИН России по Нижегородской области, старшим прапорщиком внутренней службы.

Общая продолжительность службы в учреждениях и органах в календарном исчислении составляет более 19 лет.

ФИО1 (дата) в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГУФСИН России по Нижегородской области единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения поданы: заявление (рапорт), (порядковый номер в книге учета заявлений (рапортов) №...) и документы, указанные в постановлении Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369, для решения вопроса о постановке (отказе в постановке) его на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Решением комиссии от (дата), оформленное протоколом заседания комиссии истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения (строительства) жилого помещения в связи с совершением намеренных действий для приобретения права стоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, путем вселения племянников (дата) (п. 8, ст. 4 ФЗ РФ от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ).

Из выписки из протокола от (дата) следует, что комиссией установлено, что ФИО1 зарегистрирован в доме по адресу: ..., согласно выписке из домовой книги, общей площадью 88,0 кв.м, находится в собственности у отца сотрудника. В доме зарегистрировано 7 человек: сотрудник, родители, две сестры, два племянника с (дата), на каждого зарегистрированного приходится по 12,6 кв.м (менее 15 кв.м).

ФИО1 (дата) предоставил выписку из домовой книги, согласно которой племянники зарегистрированы в вышеуказанное жилое помещение с рождения. В Тольско-Майданскую администрацию Лукояновского р-она был направлен запрос за номером №... от (дата) в целях встречной проверки представленной информации, по итогам которой в соответствии с ответом от (дата) на запрос, племянники прописаны с (дата) года.

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Из представленных в материалы дела документов следует, что истец зарегистрирован и проживает по адресу: ....

Также по указанному адресу до (дата) и в настоящее время проживают: отец истца - Т.В.П., мать истца Т. и Л.Б., сестры истца - ФИО8, Т.Т.В.

Доказательства того, что вышеуказанные лица не являются членами одной семьи, ни суду, ни комиссии ГУФСИН России не представлены.

(дата) в вышеуказанном жилом помещении были зарегистрированы несовершеннолетние дети ФИО8 - К.А.Д. и К.Т.Д., ранее зарегистрированные с рождения и проживающие по адресу: ....

Из позиции истца следует, что регистрация несовершеннолетних детей по адресу места проживания истца была вынужденной, однако доказательства, подтверждающие позицию истца, ни суду, ни Комиссии до принятия решения, не представлены.

После вселения несовершеннолетних детей по месту жительства истца, на каждого зарегистрированного приходится менее 15 кв.м.

Таким образом, член семьи истца - сестра ФИО8 совершила намеренные действия по ухудшению жилищных условий истца.

Кроме того, принятие решения о постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты относится к компетенции ответчика.

Ответчик, рассмотрев заявление истца о постановке на учет, принял решение об отказе истцу в такой постановке на учет.

Данное решение не признано незаконным. Требование о признании данного решения незаконным истцом не заявлено.

Таким образом, требование истца удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового требования ФИО1 к ГУФСИН России по Нижегородской области об обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - отказать.

Решение может быть обжаловано через Советский районный суд г.Н.Новгорода в Нижегородский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.С. Рубинская

(марка обезличена)