Апелляционное определение № 33А-18178/2025 от 8 декабря 2025 г.

Судья Нуруллина Л.Н. УИД 16RS0046-01-2025-013476-45

дело в суде первой инстанции № 2а-5317/2025

дело в суде апелляционной инстанции № 33а-18178/2025

учет № 022а


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 декабря 2025 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Галимова Л.Т.,

судей Газтдинова А.М., Галиуллиной Л.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гариповым И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Газтдинова А.М. административное дело по апелляционной жалобе Муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» на решение Вахитовского районного суда города Казани от 2 октября 2025 года, которым постановлено:

«административное исковое заявление Прокурора Вахитовского района города Казани в защиту неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Муниципальному казенному учреждению «Комитет по транспорту Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» возложении обязанности утвердить проекты организации дорожного движения, удовлетворить.

Возложить на Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, Муниципальное казенное учреждение «Комитет по транспорту Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» Муниципальное казенное учреждение «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу данного решения, утвердить проекты организации дорожного движения по улицам: ул. Абжалилова, ул. Адамюка, ул. Аделя Кутуя, ул. Адмирала ФИО1, ул. Айвазовского, ул. Академическая, ул. Альпинистов, ул. Альфреда Халикова, ул. Аметьевская, пер. Аметьевский, ул. Амирхана Еники, ул. Артема Айдинова, ул. Астрономическая, ул. Ахтямова, Бассейная, ул. Батурина, ул. Баумана, ул. Бехтерева, ул. Бойничная, Большая Красная, ул. Братская, ул. Братьев Петряевых, ул. Бурхана Шахиди, ул. Бутлерова, пл. Вахитова, ул. Ветеринарная, ул. Вишневского, ул. Волкова, ул. Вятская, ул. Вятский Овраг, ул. Габдуллы Тукая, ул. Газонная 1-я, ул. Газонная 2-я, ул. Гайдара, ул. Галактионова, ул. Галиаскара Камала, ул. Гаяза Исхаки, ул. Гоголя, пер. Горный, ул. Горького, ул. Грибоедова, ул. Груздева, ул. Дачная, ул. Девятаева, ул. Демьяна Бедного, ул. Дзержинского, ул. Долинная, ул. Достоевского, ул. Дулата Али, ул. Железнодорожная, ул. Жуковского, ул. Заводская, ул. Задне-Бойничная, ул. Зайни Султана, ул. Зайцева, ул. Закамскаяу, ул. Заслонова, ул. Зеленая, ул. Зинина, ул. Зои Космодемьянской, ул. Ипподромная, ул. Ирек, ул. Исмаила Гаспринского, ул. Кави Наджми, ФИО2, ул. Калужская, ул. Камиля Якуба, ул. Карима Тинчурина, Карла Маркса, ул. Карла Фукса, ул. Касаткина, пер. Катановский,. ; Насыри, ул. Киевская, пер. Кирова, ул. Кировская дамба, ул. Коротченко, ул. Косогорная, пер. Кочетов, ул. Крайняя, ул. Красного Пожарника, ул. Кремлевская, ул. Кривая, ул. Кривой Овраг, ул. Крымская, ул. КСКа, ул. Кузнечная, пер. Кузнечный, ул. Кунче, ул. Курашова, ул. Кызыл Татарстан, ул. Лево-Булачная, ул. Лейтенанта Шмидта, ул. Лесгафта, ул. Лобачевского, ул. Магаданская, ул. Магаданская 2-я, ул. Мазита Гафури, ул. Малая Красная, ул. Малая Слободская, ул. Маленькая, ул. Мало-Пугачевский Овраг, ул. Марселя Салимжанова, ул. Марсовая, ул. Мартына Межлаука, ул. Маршальская, ул. Масгута ФИО3, ул. Маяковского, ул. Меховщиков, ул. Миславского, ул. Михаила Худякова, ул. Мичурина Аметьево, ул. Московская, ул. Моторная, ул. Мусы Джалиля, ул. Муштари, ул. Набережная Казанки, ул. Нагорная, ФИО4, ул. Нахимовский Овраг, ул. Невельского, ул. Некрасова, ФИО4, ул. Нестеровский Овраг, ул. Нестеровский Спуск, ул. Низенькая, ул. Николаева, ул. Николая Ершова, ул. Николая Столбова, ул. Ново- Песочная, ул. Ново-Пугачевская,ул Ногинская,ул. Нура Баяна, ул. Нурсултана ФИО4, ул. Овражная, ул. Одесская, ул.Островского, ул. Охотская, Параллельно-Аметьевская, ул. Парижской Коммуны, ул. Петербургская, ул. Пехотная, пер. Пехотный, ул. Плодовая, ул.Подаметьевская, ул. Подгорная, ул. Подгорная 2-я, ул. Подлужная, ул.Полярная, ул. Поперечно-Крымская, ул. Поперечно-Подлужная, ул. Поперечно-Слободская, ул. Поперечно-Хороводная, ул. Поперечно-Центральная, ул. Поперечно-Чебоксарская, ул. Портовая, Потребительская, ул. Право-Булачная, ул. Приборная, ул. Привокзальная, ул. Привольная 1-я, ул. Привольная 2-я, ул. Профессора Нужина, пер. Профессорский, ул. Профсоюзная, ул. Пугачевская, ул. Пушкина, ул. Рабочей Молодежи, ул. Ракетная, ул. Рахматуллина, ул. Ремесленная, ул. Роща Фрунзе, ул. Рустема ФИО5, ул. Садовая Аметьево, ул. Саид-Галеева, ул. Салиха ФИО6, ул. Саммера, пер. Саначина, ул. Сары Садыковой, ул. Сафьян, ул. Сборная, пл. Свободы, ул. Сквозная, ул. Соревнования, ул. Спартаковская, ул. Старая, ул. Старо-Аметьевская, ул. Старо-Пугачевская, ул. Старообрядческая, ул. Студеная, ул. Суконная, пл. Султан-Галиева, ул. Сурикова, ул. Тази Гиззата, ул. Татарстан, ул. Ташаяк, ул. Театральная, ул. Тельмана, ул. Техническая, ул. Тихая, ул. Тихогорская, ул. Тихомирнова, ул. Товарищеская, ул. Толстого, пл. Тукая, ул. Туфана ФИО7, пл. Тысячелетия, ул. Ульянова-Ленина, пр-т Универсиады, ул. Университетская, ул. Фаткуллина, ул. Фатыха Карима, ул. Федосеевская, ул. Хади Атласи, ул. Хади Такташа, ул. Хороводная, ул. Центральная, ул. Чебоксарская, ул. Чернышевского, ул. Чехова, ул. Шарифа Камала, пр-д Шейкманаул, ул. Шигабутдина Марджани, ул. Щапова, ул. Щепкина, пер. Щербаковский, ул. Щорса, ул. Эш Урам, ул. Юдинская, пл. Юнусовская, ул. Ямская, ул. Япеева, пл. 1 Мая в порядке, установленном приказом Министерства транспорта РФ от 18 февраля 2025 года № 49.

В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Муниципальному казенному учреждению «Комитет по транспорту Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» надлежит сообщить об исполнении настоящего решения в адрес Вахитовского районного суда города Казани и в адрес Казанской межрайонной природоохранной прокуратуры в течение месяца по истечении установленного шестимесячного срока после вступления данного решения в законную силу, об исполнении решения суда.

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 363.1 данного Кодекса)».

Проверив материалы административного дела, выслушав административного истца – прокурора Янусика А.С., представителя Муниципального казенного учреждения «Комитет по транспорту Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» - ФИО8, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор Вахитовского района города Казани обратился с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Муниципальному казенному учреждению «Комитет по транспорту Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности утвердить проекты организации дорожного движения.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Вахитовского района города Казани проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки было выявлено нарушение законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно не утверждены проекты организации дорожного движения следующих улиц <...> Бассейная, ул. Батурина, ул. Баумана, ул. Бехтерева, ул. Бойничная, Большая Красная, ул. Братская, ул. Братьев Петряевых, ул. Бурхана Шахиди, ул. Бутлерова, пл. Вахитова, ул. Ветеринарная, ул. Вишневского, ул. Волкова, ул. Вятская, ул. Вятский Овраг, ул. Габдуллы Тукая, ул. Газонная 1-я, ул. Газонная 2-я, ул. Гайдара, ул. Галактионова, ул. Галиаскара Камала, ул. Гаяза Исхаки, ул. Гоголя, пер. Горный, ул. Горького, ул. Грибоедова, ул. Груздева, ул. Дачная, ул. Девятаева, ул. Демьяна Бедного, ул. Дзержинского, ул. Долинная, ул. Достоевского, ул. Дулата Али, ул. Железнодорожная, ул. Жуковского, ул. Заводская, ул. Задне-Бойничная, ул. Зайни Султана, ул. Зайцева, ул. Закамскаяу, ул. Заслонова, ул. Зеленая, ул. Зинина, ул. Зои Космодемьянской, ул. Ипподромная, ул. Ирек, ул. Исмаила Гаспринского, ул. Кави Наджми, ул. ФИО2, ул. Калужская, ул. Камиля Якуба, ул. Карима Тинчурина, ул. Карла Маркса, ул. Карла Фукса, ул. Касаткина, пер. Катановский,. ; ул. Насыри, ул. Киевская, пер. Кирова, ул. Кировская дамба, ул. Коротченко, ул. Косогорная, пер. Кочетов, ул. Крайняя, ул. Красного Пожарника, ул. Кремлевская, ул. Кривая, ул. Кривой Овраг, ул. Крымская, ул. КСКа, ул. Кузнечная, пер. Кузнечный, ул. Кунче, ул. Курашова, ул. Кызыл Татарстан, ул. Лево-Булачная, ул. Лейтенанта Шмидта, ул. Лесгафта, ул. Лобачевского, ул. Магаданская, ул. Магаданская 2-я, ул. Мазита Гафури, ул. Малая Красная, ул. Малая Слободская, ул. Маленькая, ул. Мало-Пугачевский Овраг, ул. Марселя Салимжанова, ул. Марсовая, ул. Мартына Межлаука, ул. Маршальская, ул. Масгута ФИО3, ул. Маяковского, ул. Меховщиков, ул. Миславского, ул. Михаила Худякова, ул. Мичурина Аметьево, ул. Московская, ул. Моторная, ул. Мусы Джалиля, ул. Муштари, ул. Набережная Казанки, ул. Нагорная, ФИО4, ул. Нахимовский Овраг, ул. Невельского, ул. Некрасова, ФИО4, ул. Нестеровский Овраг, ул. Нестеровский Спуск, ул. Низенькая, ул. Николаева, ул. Николая Ершова, ул. Николая Столбова, ул. Ново- Песочная, ул. Ново-Пугачевская, ул. Ногинская,ул. Нура Баяна, ул. Нурсултана ФИО4, ул. Овражная, ул. Одесская, ул.Островского, ул. Охотская, Параллельно-Аметьевская, ул. Парижской Коммуны, ул. Петербургская, ул. Пехотная, пер. Пехотный, ул. Плодовая, ул.Подаметьевская, ул. Подгорная, ул. Подгорная 2-я, ул. Подлужная, ул.Полярная, ул. Поперечно-Крымская, ул. Поперечно-Подлужная, ул. Поперечно-Слободская, ул. Поперечно-Хороводная, ул. Поперечно-Центральная, ул. Поперечно-Чебоксарская, ул. Портовая, Потребительская, ул. Право-Булачная, ул. Приборная, ул. Привокзальная, ул. Привольная 1-я, ул. Привольная 2-я, ул. Профессора Нужина, пер. Профессорский, ул. Профсоюзная, ул. Пугачевская, ул. Пушкина, ул. Рабочей Молодежи, ул. Ракетная, ул. Рахматуллина, ул. Ремесленная, ул. Роща Фрунзе, ул. Рустема ФИО5, ул. Садовая Аметьево, ул. Саид-Галеева, ул. Салиха ФИО6, ул. Саммера, пер. Саначина, ул. Сары Садыковой, ул. Сафьян, ул. Сборная, пл. Свободы, ул. Сквозная, ул. Соревнования, ул. Спартаковская, ул. Старая, ул. Старо-Аметьевская, ул. Старо-Пугачевская, ул. Старообрядческая, ул. Студеная, ул. Суконная, пл. Султан-Галиева, ул. Сурикова, ул. Тази Гиззата, ул. Татарстан, ул. Ташаяк, ул. Театральная, ул. Тельмана, ул. Техническая, ул. Тихая, ул. Тихогорская, ул. Тихомирнова, ул. Товарищеская, ул. Толстого, пл. Тукая, ул. Туфана ФИО7, пл. Тысячелетия, ул. Ульянова-Ленина, пр-т Универсиады, ул. Университетская, ул. Фаткуллина, ул. Фатыха Карима, ул. Федосеевская, ул. Хади Атласи, ул. Хади Такташа, ул. Хороводная, ул. Центральная, ул. Чебоксарская, ул. Чернышевского, ул. Чехова, ул. Шарифа Камала, пр-д Шейкманаул, ул. Шигабутдина Марджани, ул. Щапова, ул. Щепкина, пер. Щербаковский, ул. Щорса, ул. Эш Урам, ул. Юдинская, пл. Юнусовская, ул. Ямская, ул. Япеева, пл. 1 Мая в порядке, установленном приказом Министерства транспорта РФ от 18 февраля 2025 года № 49.

На указанных улицах расположены образовательные и медицинские учреждения, а отсутствие проектов организации дорожного движения не позволяет обеспечить организацию дорожного движения вблизи таких учреждений, в том числе на пешеходных переходах, в соответствии с нормативными требованиями.

Также отсутствие проектов организации дорожного движения с учетом фактически сложившейся ситуации в данной сфере создает предпосылки не достижения запланированных показателей по снижению аварийности, смертности, травматизма, а также задач и целевых показателей, на достижение которых влияет реализация приоритетного национального проекта, свидетельствует о непринятии необходимых мер в рамках представленных полномочий.

Меры Исполнительным комитетом города Казани и МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани в данной сфере не были приняты, в связи с чем, прокурор Вахитовского района города Казани, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просил возложить на административных ответчиков обязанность по утверждению проектов организации дорожного движения по указанным улицам.

2 октября 2025 года Вахитовский районный суд города Казани принял решение в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласился административный ответчик - Муниципальное казенное учреждение «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене. В апелляционной жалобе указывается, что Администрация не является надлежащим субъектом, так как полномочия по утверждению проектов организации дорожного движения отнесены к компетенции МКУ «Комитет по транспорту Исполнительного комитета муниципального образования города Казани». На основании чего, просит решение суда первой инстанции отменить в части удовлетворения административных исковых требований к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», вынести в данной части новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель прокурора Вахитовского района города Казани – прокурор Янусик А.С., просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Муниципального казенного учреждения «Комитет по транспорту Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» - ФИО8 просил апелляционную жалобу удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, извещены.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Частью 1 статьи 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела видно, что в ходе проведения Прокуратурой Вахитовского района города Казани проверки в адрес Муниципального казенного учреждения «Комитет по транспорту Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан направлены требования в порядке статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» о предоставлении проекта организации дорожного движения на территории Вахитовского района города Казани.

Из ответа Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 07 мая 2025 года № .... следует, что предоставление такого документа не представляется возможным ввиду его отсутствия. В распоряжении Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета города Казани имеются схемы организации дорожного движения, однако данные документы носят точечный характер и затрагивают конкретные участки улиц (л. д. 14).

Из ответа Муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 18 апреля 2025 года № .... следует, что предоставить запрашиваемый документ не представляется возможным ввиду его отсутствия. Проекты организации дорожного движения отражены в технических паспортах улиц. Также в распоряжении Администрации Вахитовского и Приволжского районов города Казани имеются схемы организации дорожного движения, однако данные документы носят точечный характер и затрагивают конкретные участки улиц. Ответственной структурой за организацию дорожного движения города Казани является Комитет по транспорту Исполнительного комитета города Казани (л. д. 15).

Из ответа МКУ «Комитет по транспорту исполнительного комитета муниципального образования города Казани» от 11 апреля 2025 года № .... следует, что запрашиваемая информация отсутствует. Дополнительно сообщено, что паспорт автомобильных дорог с указанием геометрических параметров проезжей части дорожных знаков, дорожной разметки, ограждений и других элементов находятся в администрациях районов города Казани по территориальности. Требование перенаправлено в Администрацию Вахитовского и Приволжского районов города Казани (л. д. 16).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что действенных мер по разработке, утверждению проектов организации дорожного движения на дорогах, расположенных на территории Вахитовского района города Казани административными ответчиками не проведено, что свидетельствует о бездействии административных ответчиков в решении данного вопроса и соблюдении требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 16).

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В абзаце 3 части 2 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года установлено, что полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут передаваться для осуществления исполнительным органам субъектов Российской Федерации указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения (подпункт 2 пункта 1 статьи 3); организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения (подпункт 5 пункта 1 статьи 3).

Пунктом 4 статьи 16 Федерального закона № 443-ФЗ от 29 декабря 2017 года определено, что в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Статьей 18 Федерального закона № 443-ФЗ от 29 декабря 2017 года установлено, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (пункт 1).

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов: в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до пятидесяти тысяч человек (подпункт 3 пункта 3); на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения (подпункт 4 пункта 3).

Приказом Минтранса России от 18 февраля 2025 года № 49 установлены требования к составу и содержанию документации по организации дорожного движения (Зарегистрировано в Минюсте России 28 февраля 2025 года № 81406), в соответствии с которыми проект организации дорожного движения (далее - ПОДД) должен состоять из утверждаемой и обосновывающей частей (пункт 19).

Уставом муниципального образования города Казани, утвержденного решением представительного органа муниципального образования города Казани от 17 декабря 2005 года № 3-5 (далее Устав) определено, что муниципальное образование город Казань - городской округ (далее - город Казань), в котором местное самоуправление осуществляется через органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Татарстан; органы местного самоуправления муниципального образования города Казани - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом местного самоуправления города Казани органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (вводная часть).

Структуру органов местного самоуправления города Казани составляют: местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) - исполнительный комитет города Казани (далее - Исполнительный комитет) (абз. 3 пункта 1 статьи 5).

К вопросам местного значения города Казани относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Казани и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Казани, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт 5 части 1 статьи 8).

В городе Казани исполнение отдельных государственных полномочий осуществляется Исполнительным комитетом, если иное не установлено нормативным правовым актом, регулирующим передачу указанных полномочий (пункт 1 статьи 9).

Исполнительный комитет является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Казани, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Казани федеральными законами и законами Республики Татарстан (пункт 1 статьи 38).

Пунктом 16 статьи 40 Устава определены полномочия Исполнительного комитета в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и дорожного движения: осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения (подпункт 16.10), осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах города Казани при осуществлении дорожной деятельности (подпункт 16), осуществляет организацию дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, в том числе мониторинг дорожного движения (подпункт 16.17), осуществляет иные полномочия, отнесенные Федеральным законом от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и иными федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и дорожного движения (подпункт 16.20).

Материалами дела подтверждается, что несмотря на наличие императивных норм вышеприведенного законодательства, проекты организации дорожного движения по улицам, указанным в административном исковом заявлении, не разработаны и не утверждены, что также не оспаривалось представителем административного ответчика МКУ «Комитет по транспорту исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований иска в полном объеме, основываясь на том, что разработка схем организации дорожного движения, безусловно, влечет нарушение прав на охрану жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия не принимает доводы представителя МКУ «Комитет по транспорту исполнительного комитета муниципального образования города Казани» заявленные в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, со ссылкой на отсутствие необходимого финансирования расходов на утверждение проектов, поскольку данное обстоятельство не определяет наличие или отсутствие необходимости в выполнении обязательных работ, учитывая приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что является одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения, необеспечение которой может привести к жертвам среди участников дорожного движения.

Доводы апелляционной жалобы Муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о том, что администрация не является надлежащим ответчиком, уже были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отклонены по изложенным в судебном акте основаниям.

В целом доводы апелляционной жалобы по существу повторяют доводы административного ответчика в суде первой инстанции и сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия находит решение суда правильным, оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не усматривает.

Руководствуясь статьями 177, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Вахитовского районного суда города Казани от 2 октября 2025 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»– без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 12 декабря 2025 года