Решение № 21-64/2025 от 24 апреля 2025 г. по делу № 21-64/2025

№ 21-64/2025 судья Грезнева Е.С.

УИД №62RS0030-01-2024-00792-46


Р Е Ш Е Н И Е

25 апреля 2025 года г. Рязань

Судья Рязанского областного суда Митин Д.И.,

при секретаре Аверине А.И.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Мера Сервис» – ФИО

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Мера Сервис» – ФИО на решение судьи Шацкого районного суда Рязанской области от 18 февраля 2025 года об оставлении без изменения постановления государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО №10677481240319078601 от 23 августа 2024 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Мера Сервис»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением главного государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО №10677481240319078601 от 23 августа 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Шацкого районного суда Рязанской области от 18 февраля 2025 года, ООО «Мера Сервис», как собственник транспортного средства, было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Мера Сервис» - ФИО подал жалобу в Рязанский областной суд, в которой просит постановленные по делу решения отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитника юридического лица – ФИО доводы жалобы поддержала в полном объеме, по основаниям указанным в ней. Дополнительно пояснила, что в оспариваемом постановлении должностного лица МТУ Ространснадзора указано на превышение предельно допустимого показателя нагрузки на ось № 2 на 15.08%, двигаясь с нагрузкой 8 631 т на ось, при допустимой нагрузке в 7 500 т. на ось. При подаче жалобы было указано на неправильное применение погрешности на группу осей транспортного средства, а именно вместо 10% погрешности применена 5% погрешность, вследствие чего не были применены положения Примечания № 4 Приложения № 2 Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2023 года № 2060, применение которых исключает состав вмененного правонарушения. По результатам рассмотрения дела к ранее указанным доводам необходимо указать на дополнительные обстоятельства, а именно на тот факт, что на момент проведения поверки действовало Описание типа средства измерения системы дорожные весового и габаритного контроля «СВК» (регистрационный № 42677-14), утвержденного Приказом Росстандарта от 18 февраля 2022 года № 413, согласно которому погрешность на группу осей составляет 10%. Таким образом, в нарушение требований пунктов 15, 44 Приказа Минтранса России от 31 августа 2020 года № 348 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств» в алгоритм вычисления нагрузки на группу осей АПВГК Система дорожная весового и габаритного контроля СВК- 2- РВС, заводской номер 63719 внесены неверные метрологические характеристики погрешности измерений нагрузки на группу осей, не соответствующие описанию типа средства измерения, регистрационный номер 42677-14, утвержденной Приказом Росстандарта от 18 февраля 2022 года № 413, а также Методике поверки 093-13 МП от 4 февраля 2014 года с изменениями № 2, утв. ФГУП «ВНИИМС» 30 августа 2019 года.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ФИО показаниями свидетеля ФИО и специалиста ФИО прихожу к следующим выводам.

На основании п. 23.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее по тексту - ПДД РФ), масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства.

Согласно п. 17 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту -Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ), тяжеловесное транспортное средство -транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, установленные Правительством Российской Федерации, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков.

Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ Движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, в том числе при международной перевозке товаров в контейнере в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита разными видами транспорта, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, транспортных средств органов внутренних дел, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности органов внутренних дел, пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями ст. 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства (далее по тексту - Порядок) предусмотрен постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2023 года № 2060 «Об утверждении правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.

В силу п. 23.5 ПДД РФ перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Порядок организации перевозок различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозок грузов и предоставления транспортных средств для таких перевозок предусмотрены Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2023 года № 2060. (далее по тексту - Правила).

Согласно указанных Правил под «крупногабаритное транспортное средство» - транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают допустимые габариты, установленные согласно приложению N 1, или габариты, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении условий, перечисленных в п. 6 Правил.

Указанными приложениями № 2 и № 3 к вышеуказанному постановлению Правительства РФ от 1 декабря 2023 года № 2060 установлены предельно допустимые масса транспортного средства и предельно допустимая нагрузка на ось и группы осей транспортного средства.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

На основании ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, установлена административная ответственность собственника (владельца) транспортного средства за движение тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения.

ООО «Мера Сервис» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ на основании постановления должностного лица Ространснадзора за то, что ДД.ММ.ГГГГ на <адрес>, принадлежащий ООО «Мера Сервис» автомобиль <скрыто>, осуществлял движение тяжеловесного транспортного средства без специального разрешения, а именно согласно акту измерения параметров транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по осевой нагрузке одиночного транспортного средства на 15,08% (1,131 т) на ось № 2 (погрешность измерения 10,00%), двигаясь с нагрузкой 8,631 т на ось № 2 при допустимой нагрузке 7,500 т на ось, что является нарушением п. 23.5 ПДД РФ и ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Как следует из оспариваемого решения судьи районного суда, оценивая исследованные в ходе рассмотрения жалобы в суде первой инстанции доказательства в своей совокупности, судья районного суда пришел к выводу, что факт правонарушения и вина ООО «Мера Сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, подтверждается представленными по запросу суда материалами дела об административном правонарушении, которые получены с применением работающей в автоматическом режиме «Системы дорожной весового и габаритного контроля СВК-2РВС» о превышении допустимой нагрузки на ось транспортного средства и отсутствии специального разрешения, что подтверждается фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства «Система дорожная весового и габаритного контроля СВК-2РВС», актом № 2 596 от 8 июля 2024 года результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием автоматического пункта весового и габаритного контроля, свидетельством о поверке № С-ВТ/03-08-2023/267704917 (срок действия поверки до 2 августа 2024 года включительно).

Таким образом, рассматривая жалобу и оставляя ее без удовлетворения, судья районного суда согласился обстоятельствами и выводами, установленными должностным лицом – государственным инспектором МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО в постановлении № 10677481240319078601 от 23 августа 2024 года.

Вместе с тем, с такими выводами судьи районного согласиться нельзя, поскольку они сделаны в нарушение требований процессуальных норм КоАП РФ, без исследования и установления всех обстоятельств рассматриваемого дела.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу подлежат выяснению, в том числе иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По мнению суда второй инстанции, заслуживают внимание доводы защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Мера Сервис» – ФИО о том, что в акте актом № 2 596 от 8 июля 2024 года, неверно применены инструментальные погрешности измерения нагрузки на группу осей транспортного средства, а именно вместо 10% погрешности применена 5% погрешность, вследствие чего не были применены положения Примечания № 4 Приложения № 2 Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2023 года № 2060 и о том, что на момент проведения поверки действовало Описание типа средства измерения системы дорожные весового и габаритного контроля «СВК» (регистрационный № 42677-14), согласно которому погрешность на группу осей составляет 10%.

В силу положений части 1 статьи 9 Федерального закона № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Как следует из пояснений свидетеля ФИО являющейся сотрудником <скрыто> составившей акт № 2 596 от 8 июля 2024 года результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием АПВГК, следует, что фактическая нагрузка на группу сближенных осей составляет 15,077т, это нагрузка на группу сближенных осей ТС исходя из суммы 15,780т. (9,590+6.280) с погрешностью 5%, сделанное исходя из применяемого Описание типа средства измерений от 13 сентября 2019 года, которым и предусмотрена примененная 5% погрешность на группу сближенных осей. Так же пояснила, что учреждению было предоставлено оборудование и установлен сам комплекс в 2021 году, с того времени описание типа средства измерений не менялось. Кроме того, пояснила, что в зависимости от применённого Описания измерение проводится с разными процентными показателями, если применить описание от 2022 года то нарушения не было бы, но в описании от 2022 года указан другой комплекс, в связи с чем, он применению не подлежит.

Из показаний специалиста ФИО следует, что согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», информация об утверждении типа средств измерений содержится в федеральном информационном фонде. Таким образом, в Росстандарте есть открытый доступ, так называемая система «Аршин», но информация в указанной системе указана только актуальная, о ранее применяемых стандартах измерений нужно запрашивать. Каждое размещаемое там описание оно действительное, на тот период времени, когда оно было там размещено. Соответственно, при расчете измерений следует исходить из Описания типа средства, которое применялось на тот момент. Исходя из сведений находящихся в открытом доступе в системе «Аршин», на момент фиксации административного правонарушение 8 июля 2024 года, действовало Описание от января 2024 года, в связи с чем, погрешность на группу осей в размере 5% в данном случае применена неверно.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (Росстандарт) № 207 от 25 января 2024 года, были утверждены изменения в описание типов средств измерений, в частности СДВГК «СВК» с регистрационным номером в ФИФ 42677-14, а именно в раздел «Метрологические и технические характеристики «СВК», из данного описания типа средств измерения следует, что предельно допускаемые относительные погрешности измерений осевой нагрузки и нагрузки от группы осей транспортного средства составляет +-10 %.

Согласно акта № 2 596 от 8 июля 2024 года (далее Акта) результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием автоматического пункта весового и габаритного контроля, имеющего наименование «СВК-2 РВС» и регистрационный номер утвержденного типа средства измерений в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений – 42677-14, на транспортом средстве с государственным регистрационным знаком <скрыто> в ДД.ММ.ГГГГ зафиксированы в частности следующие параметры осей транспортного средства: фактическая нагрузка на вторую ось транспортного средства 9.590 кг., на третью ось 6280 кг, что в сумме составляет 15,870 кг, при этом данные оси являются группой сближенных осей с расстоянием между собой 1,43 м. Далее в акте имеется указание на фактическую нагрузку сближенных осей, которая составляет 15,077 кг, указанные значения получены исходя из применения к сумме массы сближенных осей инструментальной погрешности в 5% (15870/100=158,7, что составляет 1%, 158,7*5%=793,5 что составляет 5%, затем 15870-793,5=15076,5кг.), при этом применяемая нагрузка на 2 ось транспортного средства составила 8631 кг, на ось № 3 составила 5652 кг, указанные показатели были получены с применением инструментальной погрешностью в 10 %, от фактической нагрузки на 2 и 3 ось транспортного средства.

При этом если применить к нагрузке на группу сближенных осей транспортного средства инструментальную погрешность 10%, как предписывает указанное выше описание типа средств измерения, действующая по состоянию на 8 июля 2024 года, фактическая нагрузку сближенных осей, составляет 14283 кг, (15870/100=158,7, что составляет 1%, 158,7*10%=1587 что составляет 10%, затем 15870-1587=14 283кг), что не превышает допустимую нагрузку на группу сближенных осей, с расстоянием между ними от 1,3 до 1,8м. исходя их приложения № 2 к Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 2 приложения № 2 к Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2023 года № 2060.

Из положений примечаний № 2 и № 4, указанного выше приложения к Правилам, следует, что группы сближенных осей, имеющие в своем составе оси с односкатными и двускатными колесами, следует рассматривать как группы сближенных осей, имеющие в своем составе оси с односкатными колесами, а так же, что допускается неравномерное распределение нагрузки по осям для групп сближенных сдвоенных и строенных осей, если нагрузка на группу осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую группу осей, и нагрузка на каждую ось в группе осей не превышает допустимую нагрузку на соответствующую одиночную ось с односкатными или двускатными колесами.

В рассматриваемом случае, при применении верных значений инструментальной погрешности для группы сближенных осей, с учетом того, что она не превышает установленную нормативную нагрузку, необходимо было применять нормативную нагрузку на 2 ось транспортного средства допустимую на соответствующую одиночную ось с односкатными колесами, которая согласно приложения № 2 к Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2023 года № 2060 составляет 9 тонн.

В порядке ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, акт № 2 596 от 8 июля 2024 года составлен с существенными нарушениями действующего законодательства и не может быть признан судом допустимым доказательством, на основании которого было вынесено постановление по делу об административном правонарушении отношении ООО «Мера Сервис».

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», по смыслу которого при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Исходя из всего вышеизложенного следует, что нарушения в расчетах нагрузки на 2 ось транспортного средства указанные в акте № 2 596 от 8 июля 2024 года измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства и постановлении должностного лица Ространснадзора от 23 августа 2024 года, дают основания сделать вывод о недоказанности вины ООО «Мера Сервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ решение судьи районного суда и постановление должностного лица Ространснадзора нельзя признать законными и обоснованными и они подлежат отмене, а производство по делу прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление и решение.

Иные доводы жалобы и утверждения защитника, судом во внимание не принимаются, поскольку имеются, указанные выше, основания для отмены состоявшихся по делу актов.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Мера Сервис» – ФИО удовлетворить.

Постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО № 10677481240319078601 от 23 августа 2024 года и решение судьи Шацкого районного суда Рязанской области от 18 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Мера Сервис», отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья Рязанского областного суда Д.И. Митин