Решение № 2А-1461/2017 2А-1461/2017~М-61/2017 М-61/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 2А-1461/2017

Дело № 2а-1461/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2017 года г. Новосибирск

Судья Дзержинского районного суда г.Новосибирска Панкова И.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску ЗАО «М» к Главному Управлению МЧС России по Новосибирской области об оспаривании предписания,

установил:

ЗАО «М» обратилось с административным иском к Главному Управлению МЧС России по Новосибирской области об оспаривании предписания, указав в обоснование, что по результатам проверки ГУ МЧС России по Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано предписание о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты по предотвращению угрозы возникновения пожара в срок до ДД.ММ.ГГГГ. ЗАО «М» не согласно с пунктами 1-5 предписания, которыми регламентирована установка технических средств - пожарной сигнализации и противопожарного водопровода, а не их содержание и ремонт. В деятельность управляющей компании же входит осуществление управления многоквартирным домом ... по ... на основании договора управления ... от ДД.ММ.ГГГГ, в состав общего имущества которого не входит автоматическая система пожаротушения. Таким образом, требования связанные с обеспечением пожарной безопасности, могут предъявляться к управляющей компании только в пределах ее компетенции ограниченной договором управления многоквартирным домом. Управляющей компанией было предложено собственникам помещений рассмотреть вопрос об утверждении работ по восстановлению противопожарной автоматики, однако собственниками многоквартирного дома на общем собрании такого решения принято не было. Ссылаясь на положения пункта 18 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, текущий ремонт общего имущества производится по решению общего собрания собственников помещений, истец указывает, что, не являясь собственником, пользователем общих помещений многоквартирного дома, на возмездной основе отвечает за его безопасную эксплуатацию и обязана обеспечивать на благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирных домах, при этом конкретный перечень услуг определяется собственниками помещений. Кроме того, вменение установки технических средств (пожарной сигнализации и системы пожаротушения) противоречит положениям пунктов 20 и 27 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290, согласно которым на управляющую компанию может быть возложена обязанность только по ремонту и содержанию автоматической противопожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода. Просит признать незаконным предписание ... от ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по Новосибирской области в части обязания ЗАО «М» устранить нарушения установленные пунктами с 1-5 (включительно).

Настоящее административное дело, с учетом положений части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Суд, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Как установлено статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлена обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Положениями статьи 6 Федерального закона «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

По смыслу приведенных выше норм права предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно.

Как следует из материалов дела с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по Новосибирской области проведена плановая выездная проверка в отношении ЗАО «М», расположенного по адресу: ..., в ходе которой установлены нарушения пожарной безопасности многоквартирного ....

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОНДиПР по г. Новосибирску ФИО1 в адрес ЗАО «М» вынесено предписание ... об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Данным предписанием на ЗАО «М» возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности, указанных в пунктах 1-12.

Считая незаконными пункты 1-5 предписания, истец обратился в суд.

Пунктами 1-5 предписания ... от ДД.ММ.ГГГГ, на ЗАО «М» возложены следующие обязанности:

1. Не соблюдаются проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности: автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном рабочем состоянии;

2. Не соблюдаются проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности: система противодымовой защиты демонтирована;

3. Отсутствует система оповещения и управления людей при пожарах 1-го типа;

4. Внутренний противопожарный водопровод находится в неисправном, не рабочем состоянии (отсутствуют насосы повысители давления, запорная арматура (краны), соединительные полугайки, кнопки дистанционного запуска;

5. Внутренний противопожарный водопровод не укомплектован стволами и рукавами.

В силу части 4 статьи 4 Закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения данного Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения, утвержденной приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ..., требования пожарной безопасности, изложенные во вновь принятых нормативных документах, также не распространяются на существующие объекты, здания и сооружения, введенные в действие в соответствии с ранее действовавшими нормативными документами, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких объектов, зданий (сооружений) в соответствии с новыми данными приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей.

Вместе с тем, принятие указанных норм и правил после введения спорного здания в эксплуатацию не освобождает административного истца от их соблюдения и обязанности принятия мер, направленных на приведение жилого дома в соответствие с установленными требованиями, поскольку в результате соблюдения последних обеспечивается безопасность жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара.

Пунктом 1.1 СНиП 21-01-97* прямо определено, что данные нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах не только создания, но и эксплуатации.

Поскольку сам по себе факт выявленного нарушения несет потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, то соблюдению подлежат, в том числе, и нормативы, принятые после постройки и введения в эксплуатацию объекта проверки, следовательно, оспариваемое предписание является законным и обязательным к исполнению.

Исходя из совокупности, имеющихся в деле доказательств, административным истцом в соответствии с требованиями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлено доказательств, подтверждающих, что оспариваемое предписание вынесено с нарушением требований действующего законодательства и данным предписанием нарушены его права и законные интересы.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 150, 175-180, 227, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

отказать ЗАО «М» в удовлетворении заявленных административных исковых требований к Главному Управлению МЧС России по Новосибирской области об оспаривании предписания ... от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья И.А. Панкова