Постановление № 5-301/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 5-301/2017

Дело №5-301/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ковров 05 июня 2017 года

Судья Ковровского городского суда Владимирской области Королев А.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Ковровская городская больница №2» ФИО1, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Ковровская городская больница №2» ФИО1 осуществлял деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), при следующих обстоятельствах.

На основании приказов руководителя территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области ФИО2 от <дата> №<№>, от <дата><№>, от <дата> №<№> и в соответствии с утвержденным прокуратурой Владимирской области планом проверок на 2017 год (план проверок <№>, проверка <№>, проверка <№>, проверка <№> от <дата>) в период с <дата> по <дата> проведена плановая выездная проверка в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Ковровская городская больница №2» (сокращенное наименование: «Ковровская городская больница №2» (сокращенное наименование: ГБУЗ ВО «ФИО3 №2»; ИНН: <№>; ОГРН: <№>) по адресам мест осуществления деятельности: 601900, <адрес>, 601900, <адрес> и 601900, <адрес>, с целью осуществления, в том числе лицензионного контроля медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Комиссией территориального органа Росздравнадзора по Владимирской области установлены нарушения требований действующего законодательства, которые зафиксированы в акте проверки <№> от <дата>.

В нарушение подпункта 46 части 1 статьи 12 Федерапьного закона от 04.0,5.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ГБУЗ ВО «ФИО3 №2» по адресу: 601900, <адрес> осуществляет деятельность по следующим видам работ (услуг): при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: эпидемиологии, а по адресу: 601900, <адрес> - при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: психиатрии, без соответствующего разрешения (лицензии).

Медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») на территории Российской Федерации может осуществляться только при наличии соответствующей лицензии (пункт 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 05 2011 №99-ФЗ). Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой юридическими лицами, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

Медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно Приложению к постановлению Правительства Российской Федерации от 16 04.2012 №291, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации (пункт 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291).

Приказом Минздрава России от 11.03.2013 №121н утверждены Требования к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Работы (услуги) выполняются на основании лицензии, приложения к которой оформляются в соответствии с перечнем работ (услуг), утвержденных приказом Минздрава России от 11.03.2013 №121н.

ГБУЗ ВО «ФИО3 №2» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной департаментом, здравоохранения администрации Владимирской области №<№> от <дата>, сроком действия - бессрочно, на осуществление следующих видов работ (услуг):

по адресу места осуществления деятельности: 601900, <адрес>:

при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: анестезиологии и реаниматологии, лабораторной диагностике, лечебной физкультуре, лечебному делу, медицинской статистике, медицинскому массажу, операционному делу, организации сестринского дела, рентгенологии, сестринскому делу, стоматологии, стоматологии профилактической, физиотерапии, функциональной диагностике;

при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по: терапии

при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: гастроэнтерологии, клинической лабораторной диагностике, лечебной физкультуре и спортивной медицине, психиатрии, психиатрии-наркологии, рентгенологии, ультразвуковой диагностике, физиотерапии, функциональной диагностике;

при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в условиях дневного стационара по: гастроэнтерологии;

при оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

при оказании специализированной медицинской помощи в условиях дневного стационара по: офтальмологии, терапии

при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: анестезиологии и реаниматологии, диетологии, кардиологии, клинической лабораторной диагностике, лабораторной диагностике, лечебной физкультуре, лечебной физкультуре и спортивной медицине, медицинской статистике, медицинскому массажу, неврологии, операционному делу, организации здравоохранения и общественному здоровью, организации сестринского дела, офтальмологии, психиатрии-наркологии, ревматологии, рентгенологии, сестринскому делу, терапии, трансфузиологии, ультразвуковой диагностике, урологии, физиотерапии, функциональной диагностике.

При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги):

при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым);

при проведении медицинских освидетельствований: медицинскому освидетельствованию кандидатов в усыновители, опекуны (попечители) или приемные родители, медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), психиатрическому освидетельствованию;

при проведении медицинских экспертиз по: экспертизе качества медицинской помощи, экспертизе временной нетрудоспособности.

В результате проверки установлено, что у ГБУЗ ВО «ФИО3 №2» по адресу: 601900, <адрес> лицензия на осуществление медицинской деятельности по виду работ (услуг) - при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по эпидемиологии отсутствует, однако деятельность по данным видам работ (услуг) осуществляется.

В соответствии с трудовым договором №<№> от <дата> г. на должность врача-эпидемиолога в структурное подразделение «Общебольничный медицинский персонал» принята ФИО4. ФИО5 договор является договором по основной работе и заключен на неопределенный срок.

На момент проверки представлены следующие документы об образовании ФИО4:

диплом об окончании Нижегородского медицинского института ТВ <№> от <дата>, рег. <№>, присвоена квалификация «врача» по специальности «медико-профилактическое дело»;

удостоверение о повышении квалификации <№> от <дата>, рег №<№>, выданное ФГБОУДПО «Российская медицинская академия последипломного образования» Министерства здравоохранения Российской федерации о прохождении в период с <дата> по <дата> обучения по дополнительной профессиональной программе «Эпидемиология» в объеме 144 часа;

сертификат специалиста <№> от <дата>, рег. №<№>, о допуске к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности «Эпидемиология», выданный ФГБОУДПО «Российская медицинская академия последипломного образования» Министерства здравоохранения Российской Федерации, сертификат действителен в течение 5 лет.

Согласно Приказу Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 №541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», в список должностей специалистов с высшим медицинским и фармацевтическим образованием включена должность врача-эпидемиолога.

Требованиями к квалификации врача-эпидемиолога являются: высшее профессиональное образование по специальности «Медико-профилактическое дело» и послевузовское профессиональное образование (интернатура и (или) ординатура) по специальности «Эпидемиология», сертификат специалиста по специальности «Эпидемиология» без предъявления требований к стажу работы.

ФИО4 отвечает вышеперечисленным требованиям к квалификации, что подтверждается её документами об образовании, и осуществляет деятельность по специальности «Эпидемиология», что подтверждается графиком учета рабочего времени за март 2017 г. и табелем учета рабочего времени за март 2017 года (запись №6).

ГБУЗ ВО «ФИО3 №2» осуществляет медицинскую деятельность па основании лицензии, предоставленной департаментом здравоохранения администрации Владимирской области №<№> от <дата>, сроком действия - бессрочно, на осуществление следующих видов работ (услуг):

по адресу места осуществления деятельности: 601900, <адрес>,

Пpи оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: медицинской статистике, организации сестринского дела; сестринскому делу;

при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: психиатрии-наркологии, психотерапии.

При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги):

при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым);

при проведении медицинских освидетельствований: медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического);

при проведении медицинских экспертиз по: экспертизе качества медицинской помощи, экспертизе временной нетрудоспособности.

В результате проверки установлено, что у ГБУЗ ВО «ФИО3 №2» по адресу: 601900, <адрес> лицензия на осуществление медицинской деятельности по виду работ (услуг) - при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: психиатрии отсутствует, однако деятельность по данным видам работ (услуг) осуществляется, что подтверждается медицинской документацией ФИО6, <дата> года рождения, ФИО7, <дата> года рождения, ФИО8, <дата> года рождения.

Таким образом, ГБУЗ ВО «ФИО3 №9 2» допускалось осуществление медицинской деятельности с нарушением пункта 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><№>, выразившегося в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, по адресу: 601900, <адрес>, без лицензии на осуществление медицинской деятельности по виду работ (услуг) - эпидемиология, а по адресу: 601900, <адрес>, без лицензии на осуществление медицинской деятельности по виду работ (услуг) по: психиатрии.

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( «осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)» является административным правонарушением.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 79 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинские организации обязаны организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи и на основе стандартов медицинской помощи.

Согласно пункту 1.10 Устава ГБУЗ ВО «ФИО3 №2», (утвержден азом директора департамента здравоохранения администрации Владимирской области №1604 от 19.12.2011 и согласован распоряжением заместителя Губернатора области, директора департамента имущественных и земельных отношений №3597 от 20.12.2011), Учреждение руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Уставом Владимирской области, Законами Владимирской области, Указами, постановлениями и распоряжениями Губернатора области, другими нормативными правовыми актами, приказами департамента здравоохранения.

Пунктом 4.2 Раздела 4 Устава ГБУЗ ВО «ФИО3 №2» установлено, что высшим должностным лицом Учреждения является главный врач. Главный врач действует на основе законодательства РФ, осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения (пункт 4.3 и 4.4 Устава).

Согласно трудовому договору <№> от <дата>, заключенному между департаментом здравоохранения администрации Владимирской области и ФИО1, ФИО1 принят на должность главного врача ГБУЗ ВО «ФИО3 №2».

Учитывая изложенное, у должностного лица - главного врача ГБУЗ ВО «ФИО3 №2» - ФИО1 имелась возможность для соблюдения вышеуказанных требований действующего законодательства Российской Федерации, но в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ткм образом, ФИО1 совершил (а) административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Совершенное ФИО1 административное правонарушение формально содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Руководствуясь ст. 29.5-29.7, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области «Ковровская городская больница №2» ФИО1, проживающего по адресу: <адрес>, прекратить в связи с малозначительностью, объявить ФИО1 устное замечание.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Н. Королев