Постановление № 5-1022/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 5-1022/2020

Вводная и резолютивная часть постановления объявлены 06.10.2020

66RS0012-01-2020-002794-68

Дело № 5-1022


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Каменск-Уральский

Свердловской области 07 октября 2020 года

Судья Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области Третьякова О.С., (623400, Свердловская область, г. Каменск–Уральский, ул. Тевосяна, д. 1), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, родившегося <*****> года в г. <*****> Свердловской области, зарегистрированного по адресу: Свердловская область, д. <*****>, работающего директором <*****> (паспорт <*****> выдан 20.11.2002 Красногорским РОВД г. Каменска-Уральского Свердловской области; ИНН <*****>, ОГРНИП <*****>),

У С Т А Н О В И Л:

И.о. главного государственного санитарного врача, заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Каменске - Уральском и Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах ФИО2 направлено в суд дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 с указанием на то, 29.07.2020 с 15.00 до 16.00 при осуществлении должностных обязанностей директор ФИО1 в предприятии общественного питания кафе «Барашек» (623400, <...>), деятельность в котором осуществляет Общество с ограниченной ответственностью «Беркана», (623400, Свердловская обл., г. Каменск- Уральский, ФИО3 ул., 1) допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и в срок.

Исследовав письменные доказательства в материалах дела, в том числе обозрев фотоматериалы, прихожу к следующему.

Частью 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное, в том числе при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) как заболевание, представляющие особую опасность для окружающих. Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в список особо опасных инфекций.

Согласно материалов дела, по результатам проверки исполнения санитарных норм и правил 29.07.2020 на предприятии общественного питания кафе «Барашек» по адресу: <...> ФИО1 допущены следующие нарушения требований санитарных норм и правил:

- п. 2.6. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 13.5. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» не организовал ежедневный перед началом рабочей смены «входной фильтр» с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками инфекционного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.) - не предоставлен термометр, журнал здоровья;

- п. 2.6. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» на умывальниках для мытья рук не установил дозаторы для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования;

- п. 2.10. Письмо ФС Роспотребнадзора 02/6338-2020-15 Рекомендации по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников, п. 5.11, 5.12,5.15 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 6.1. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 3.4, 4.4. СП 3.5.1378-03 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности не обеспечил проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Не проводится дезинфекция с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники, столы на летней веранде протирают кожным антисептиком «Экосепт», согласно маркировке, применяемый для рук. В организации отсутствует Инструкция по применению и технологическая карта по приготовлению рабочих растворов имеющегося в наличии дезинфицирующего средства «Део-хлор» в таблетках. В организации на момент обследования отсутствовали емкости с готовыми рабочими растворами. В производственном помещении требуется проведение уборки. Текущая уборка не проведена по мере необходимости. Не проведена генеральная уборка и дезинфекция, дезинсекция. Проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники;

- п. 3.4. Письма ФС Роспотребнадзора 02/6338-2020-15 Рекомендации по профилактике коронавирусной инфекции (COV1D-19) среди работников, п. 2.6. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» не проводит в течение рабочего дня осмотры работников на признаки респираторных заболеваний с термометрией;

- п. 2.11. Письмо ФС Роспотребнадзора 02/6338-2020-15 Рекомендации по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19), п. 2.6. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» не проведен расчет потребности в дезстредствах;

- п. 2.12. Письмо ФС Роспотребнадзора 02/6338-2020-15 Рекомендации по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников, п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 2.6. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» не обеспечил наличия бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа, а именно: отсутствуют в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидные облучатели воздуха рециркуляторного типа;

- п. 3.5. Письма ФС Роспотребнадзора 02/6338-2020-15 Рекомендации по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников, п. 7.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» к работе, при выполнении которой проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, допустил персонал без актуальных результатов медицинских осмотров. Не предоставлены личные медицинские книжки сотрудников;

- п. 5.13. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» не обеспечил маркировку уборочного инвентаря (не промаркирован, хранится весь инвентарь совместно);

- п. 6.19 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» не обеспечил наличия щеток для мытья посуды в кафе (отсутствуют), допускает использование губок;

- п. 13.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» не создал условия для соблюдения работниками организации правил личной гигиены, не созданы условия для обработки рук кожными антисептиками, допускается размещение личных вещей вне гардеробной;

- п. 15.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» не обеспечил: выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника; своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками; организацию курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала но программе гигиенического обучения не реже 1 раза в 2 года; выполнение постановлений, предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы; ежедневное ведение необходимой документации (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания, журнал контроля качества фритюрных жиров и др.); организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной и специальной одежды (стиральная машинка не установлена); проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; организацию санитарно-просветительной работы с персоналом путем проведения семинаров, бесед, лекций;

- СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COV1D-I9)», СП 3.5.1378-03 Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности не проводит мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи коронавирусной инфекции, а именно - не созданы условия для соблюдения всеми физическими лицами правил личной гигиены (использование антисептиков - отсутствуют дозаторы с антисептиками на раковинах для мытья рук); не организован дезинфекционный режим на предприятии общественного питания, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; не обеспечено проведение дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха; не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу - термометр и журнал здоровья отсутствуют.

Ответственным лицом за исполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и подзаконных правовых актов в указанной сфере является директор ООО «Беркана» ФИО1, что подтверждается решением единственного участника ООО от 17.03.2019.

Факт совершения ФИО1 вышеуказанного административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами: приказом о проведении эпидемиологического расследования, актом обследования помещения кафе «Барашек», актом эпидемиологического расследования № 356/2020-136, протоколом об административном правонарушении, составленным в соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представленными фотографиями. Оснований не доверять приведенным выше доказательствам у суда не имеется.

Таким образом, ФИО1 в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей допустил нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), в связи с чем прихожу к выводу о доказанности вины ФИО1, его действия следует квалифицировать по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении размера и вида наказания судья руководствуется положениями ст. ст. 3.1, 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО1 являются признание вины в совершении правонарушения, принятие мер к устранению допущенных нарушений, что подтверждено представленными доказательствами.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с пп. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не сумма прописью, а для должностных лиц - не сумма прописью. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из представленных материалов следует, что ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности, отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено, вину полностью признал, принял меры к устранению допущенных нарушений.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, а также конкретные обстоятельства административного правонарушения указывают на то, что в создавшихся условиях назначение ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. может свидетельствовать о необеспечении баланса основных прав лица и общего интереса, а также избыточном ограничении прав ФИО1

При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья полагает возможным назначить наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, который будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 25 000 рублей.

Штраф должен быть внесен в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу на следующие реквизиты:

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО)

ИНН <***> КПП 667001001

БИК 046577001

ОКТМО 65740000

Номер счета получателя платежа: 40101810500000010010

Наименование банка: Уральское ГУ Банка России

КБК 14111601061010003140

УИН 14102660015220003607

ЕИП 1400000000000000000000643

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.С.Третьякова