Решение № 2А-4244/2019 2А-4244/2019~М-3857/2019 М-3857/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2А-4244/2019

№ 2а-4244

61RS0022-01-2019-006329-03


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«21» августа 2019 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области

в составе: председательствующего судьи Иванченко М.В.

при секретаре судебного заседания Талдыкиной А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Таганрога об оспаривании уведомления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании уведомления.

В обоснование своих требований указал, что владеет жилым домом литер А площадью 44,2 кв.м, кадастровый № и 2540/5270 долями в праве собственности на земельный участок, расположенными по адресу: <адрес> в <адрес> на основании Договора передачи № от 17.04.2009 г. и Решения суда от 15.05.2012 г. В доме нет санузла и отсутствует место для установки душа и унитаза. Для улучшения жилищных условий истец решил пристроить помещение для размещения санузла размером 6 кв.м. По конфигурации коридор в доме выступает за стену кухни на 1,7 м. Истец имеет намерение пристроить санузел так, чтобы продолжив фасадную линию на 1,7 м соединить ее со стеной коридора, то есть пристроить к дому две стены 1,7 м х 3,6 м, высотой 2,4 м с односкатной крышей.

ФИО1 обратился в Администрацию г. Таганрога с уведомлением о начале реконструкции жилого дома и получил уведомление о несоответствии планируемой реконструкции установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке по следующим причинам:

несоответствие параметров;

не предоставлено согласование уполномоченного представителя аэродрома Таганрог (Южный);

отсутствует согласие совладельцев по земельному участку.

Истец не согласен с отказом, полагает, что его пристройка не может мешать летать самолетам, поскольку её высота 2,5м. Что касается третьего пункта о согласии совладельца по земельному участку, то получить согласие на реконструкцию невозможно из-за спора о порядке пользования земельным участком, так как совладелец не согласен с установленным решением суда между прежними собственника.

Изменив требования иска, ФИО1 просит:

Обязать Администрацию г. Таганрога выдать ему Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемой реконструкции жилого дома литер «А» по адресу <адрес>, в <адрес>, параметров установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

Ранее выданное 20.05.2019 года уведомление № 91 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, считать незаконным.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о слушании дела извещен. В порядке ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в его отсутствие. Представитель административного истца ФИО2 поддержала иск и пояснила, что истец имеет намерение возвести пристройку для размещения санузла. Совладелец ФИО3 не дает согласие на возведение пристройки, высказывает не заслуживающие внимание аргументы, поэтому администрация должна индивидуально подойти к просьбе истца и выдать ему уведомление без предоставления согласия совладельца. Для согласования с аэродромом нужны геодезические документы, на получение которых у истца нет средств.

Представитель административного ответчика Администрации г. Таганрога ФИО4 требования иска не признала, полагала, что в соответствии с законом № 135-ФЗ от 01.07.2017 года ст. 4 п.3 согласование с собственником аэродрома обязательно, также необходимо согласие участника общей долевой собственности. Земельный участок, на котором расположен дом, находится в зоне Ж1, предусматривающей индивидуальное жилищное строительство. Полагала, что уведомление является законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен. Суд рассмотрел дело в его отсутствие по основаниям ст. 150 КАС РФ. В возражениях на иск ФИО3 указал, что ФИО1 обращался к нему за согласованием реконструкции, однако он предложил представить план реконструкции, а также провести межевание земельного участка с закреплением границ межевыми знаками. ФИО3 полагает, что ФИО1 постоянно нарушает порядок землепользования, поэтому согласия на реконструкцию не дал.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в части.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Истец является собственником жилого дома площадью 44,2 кв.м., и 2540/5270 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенного по адресу <адрес>, разрешенное использование – для эксплуатации жилого дома (л.д.10,11).

Подготовив пакет документов, истец обратился в Администрацию г. Таганрога Комитет по архитектуре и градостроительству для согласования реконструкции, на что получил Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, № 91 от 20.05.2019 года (л.д.9-10).

Администрация г. Таганрога указала, что Правилами землепользования и застройки установлено ограничение земельного участка: объект капитального строительства планируется к размещению в границах зоны с особыми условиями использования территорий – «Приаэродромная территория аэродрома Таганрог(Центральный) и аэродрома Таганрог(Южный) (весь) в зоне превышения уровня шума и полосе воздушных подходов, и подпадает под действие «Воздушного кодекса Российской Федерации» от 19.03.1997 № 60-ФЗ (ред. от 29.07.2017). Согласование размещения объекта с уполномоченным представителем Таганрог (Южный) не представлено.

В соответствии с пунктом 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В соответствии с пунктом 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Отказывая в выдаче уведомление о соответствии параметров реконструированного объекта ответчик указал на нахождение земельного участка в границе зоны с особыми условиями использования территорий – приаэродромная территория.

В силу абзаца 1 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной (в том числе жилой зоне) устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования, на основании абзаца 2 пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абзац 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Собственники могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В выданном ФИО1 градостроительном плане земельного участка со ссылкой на правила землепользования и застройки, утвержденные Решением Городской Думы города Таганрога от 25.12.2012 № 506, указано, что принадлежащий истцу земельный участок отнесен к зоне Ж-1 – Зона застройки индивидуальными жилыми домами, определены параметры объекта, который может быть возведен на земельном участке (количество этажей 3, предельная высота 12м).

Что касается Воздушного кодекса РФ, то с 1 июля 2017 года статья 46 утратила силу в связи с принятием ФЗ № 135-ФЗ. Статья 47 Воздушного кодекса регулирует порядок установления приаэроромной территории, с выделением подзон. Требований о проведении согласования строительства в данной статье не имеется.

В силу ч.3 ст. 4 Закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах указанных в части1 настоящей статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования размещения этих объектов

В соответствии с подп.1 ч.7 ст.4 Закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в границах указанных в части 1 настоящей статьи приаэродромных территорий или указанных в части 2 настоящей статьи полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов, зон санитарных разрывов аэродромов, не применяются в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если эти ограничения установлены в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов.

Истец имеет намерение произвести реконструкцию индивидуального жилого дома путем возведения пристройки (л.д.22), что соответствует требованиям градостроительного кодекса, градостроительного плана и не является объектом, создающим угрозу безопасности полетов, а право собственности на земельный участок у истца возникло до принятия закона.

Из изложенного суд делает вывод, что уполномоченное на выдачу разрешений на строительство лицо, не выполнило обязанности, предусмотренные ст. 51.1 Градостроительного кодекса, и безосновательно отказало в выдаче разрешения на реконструкцию.

Суд обращает внимание на то обстоятельство, что жилой дом предполагается возвести на земельном участке, имеющим разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства. Проектируемое строение соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Что касается нахождения земельного участка в зоне превышения уровня шума, то для уменьшения шумового воздействия от аэродрома Таганрог (Центральный) имеется возможность применить при строительстве конструкции, обеспечивающие нормативную шумоизоляцию в соответствии с СП 51.13330.2011, заполнить оконные проемы стеклопакетами соответствующими классу изоляции «Д» принятых по ГОСТ 31166-99. Таким образом, при строительстве собственник, учитывая зону расположения земельного участка, в целях обеспечения собственного комфорта и снижения шумового воздействия, принимает соответствующие меры к повышению звукозащиты жилого дома. Установление этой зоны никак не влияет на возможность строительства объекта, соответствующего назначению земельного участка.

Вместе с тем, земельный участок находится в режиме общей долевой собственности. В силу ст. 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Поскольку ФИО3 является совладельцем земельного участка, административный ответчик обоснованно потребовал его согласие на проведение реконструкции.

С учетом изложенного, а также в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд, установив, что истцом представлены не все необходимые документы, удовлетворяет требования в части.

Руководствуясь ст.ст. 175-179 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Признать незаконным Уведомление о несоветствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 91 от 20.05.2019 года в части необходимости получения согласования уполномоченного представителя аэродрома Таганрог (Южный).

В остальной части требования административного иска оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26 августа 2019 года.

Председательствующий: (подпись)