Решение № 2-266/2021 2-266/2021~М-2/168/2021 М-2/168/2021 от 12 июля 2021 г. по делу № 2-266/2021

50RS0<данные изъяты>-26


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2021 года г.Зарайск

Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Прибылова А.В., с участием

истца <данные изъяты>2 и ее представителя <данные изъяты>4,

представителя ответчика Министерства социального развития <данные изъяты> по доверенности <данные изъяты>5,

при секретаре судебного заседания <данные изъяты>3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <данные изъяты> по исковому заявлению <данные изъяты>2 к Министерству социального развития <данные изъяты> о признании незаконным решения об удержании из начисляемой компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты>2 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития <данные изъяты> о признании незаконным решения об удержании из начисляемой компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, взыскании судебных расходов.

В обосновании исковых требований указав, что истица работала воспитателем детского сада в совхозе «Маслово» и в МДОУ <данные изъяты> с 1979 года по 2015 год (36 лет), с 2004 года истица является получателем пенсии по старости. С 2009 года ей как педагогическому работнику, работающему и проживающему в сельском населенном пункте <данные изъяты>, была назначена ежемесячная денежная компенсация, плата за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг в соответствии с п. 30 ст. <данные изъяты> от 23.03.2006г. <данные изъяты>-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан <данные изъяты>». 18.08.2015г. истица была уволена из детсада по истечению срока договора. C 01.11.2019г. ей была назначена другая мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации стоимости коммунальных услуг по категории «педагогические работники государственных и муниципальных учреждений социально-культурной сферы <данные изъяты>, работающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа <данные изъяты>, вышедшие на пенсию». 22.03.2021г. истица получила от ответчика уведомление об удержании денежных средств в сумме 317 341,68 руб., как переплаченных за период с 01.09.2015г. по 31.10.2019г., из предоставляемой ей компенсации расходов по категории «педагогические работники государственных и муниципальных учреждений социально-культурной сферы <данные изъяты>, работающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа <данные изъяты>, вышедшие на пенсию». Зарайское управление социальной защиты населения Министерства социального развития <данные изъяты> сообщило ей, что выявлен факт излишне выплаченных сумм социальной поддержки, так как она об окончании трудовой деятельности в 2015 году в Министерство социального развития <данные изъяты> не сообщила, а поскольку ей продолжала предоставляться компенсация расходов по оплате жилья и коммунальных услуг с момента увольнения, то выплаченная в качестве такой компенсации денежная сумма за период с 01.09.2015г. по 31.10.2019г. в размере 341 317,68 руб. определена как переплаченная и подлежащая удержанию, и с неё на 22.03.2021г. удержано 97 689 руб. на основании п. 27 Постановления <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>. Зарайское управление социальной защиты населения в марте 2021г. выдало ей решение об удержании, указав, что указанная сумма удерживается из получаемой ей ежемесячной компенсационной выплаты по категории «педагогические работники государственных и муниципальных учреждений социально-культурной сферы <данные изъяты>, работающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа <данные изъяты>, вышедшие на пенсию». Ответчик ссылается, что она не выполнила предусмотренную п. 26 Постановления <данные изъяты><данные изъяты> от 19.12.2017г. обязанность по уведомлению территориального подразделения Министерства социального развития <данные изъяты> о наступлении обстоятельств, влияющих на выплату получаемой компенсации в течение месяца со дня их возникновения. Из положений законодательства <данные изъяты>, следует, что работники в <данные изъяты>, получающие ежемесячную денежную компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, при возникновении у них права на получение другой меры социальной поддержки, предоставляемой по иному основанию, обязаны уведомить территориальный орган Министерства социального развития <данные изъяты> о данном основании не менее чем через месяц со дня наступления таких обстоятельств. Невыполнение данной обязанности, предоставляет территориальному органу Министерства социального развития <данные изъяты> право учесть переплаченную компенсацию при её последующих выплатах, а при прекращении выплаты - взыскать с получателя образовавшуюся денежную сумму. Однако истица уволилась в 2015 году, ответчик ссылается на Порядок 2017 года, прекращение ей трудовой деятельности и несвоевременное предоставление сведений об изменении категории льготы, по которой она имела право на меры социальной поддержки, не повлияло ни на право, ни на размер полагающейся ей компенсации. Ранее назначенная ей выплата ежемесячной денежной компенсации, плата за занимаемую общую площадь жилого помещения была прекращена, взамен данной компенсации решением <данные изъяты> от 06.11.2019г. ей назначена другая мера социальной поддержки - ежемесячная денежная компенсация стоимости коммунальных услуг, из которой ответчиком стало производиться удержание. Вместе с тем, по смыслу приведенных выше положений законодательства <данные изъяты>, удержание необоснованно ранее выплаченной компенсации из выплачиваемой компенсации допускается при условии, если предоставление такой компенсации продолжается. Какого-либо заявления об удержаниях в добровольном порядке она не писала. Механизма возврата переплаченной компенсации за счет удержания из другой меры социальной поддержки, предоставляемой гражданину по другому основанию, законодательством <данные изъяты> не предусматривается. Истица проработала педагогическим работником 36 лет, трудовая пенсия по старости назначена ей с 2004 года, трудовые отношения с МДОУ <данные изъяты> прекращены с 18.08.2015г. Таким образом, на дату увольнения, она проработала в государственных учреждениях, расположенных в <данные изъяты>, более 10 лет, являлась пенсионером по старости и получала меру социальной поддержки в соответствии с п. 1 ст. <данные изъяты> от 23.03.2006г. <данные изъяты> «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <данные изъяты>» в размере компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 100%, в этой связи она сохраняла право на получения данной меры социальной поддержки в таком же размере и после прекращения трудовых отношений. В этой связи истец просит суд признать незаконным удержания из начисляемой ей денежной компенсации стоимости коммунальных услуг, денежных средств в размере 317 341,68 руб. за период с 01.09.2015г. по 31.10.2019г.; взыскать с ответчика в её пользу судебные расходы.

В судебном заседании истица <данные изъяты>2 и ее представитель <данные изъяты>4, заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в иске, просили его удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения <данные изъяты> по доверенности <данные изъяты>5 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, представила суду письменные возражения.

Суд, выслушав участников процесса, тщательно исследовав и оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что истица работала воспитателем детского сада в совхозе «Маслово» в МДОУ <данные изъяты> с 1979 года по 2015 года (36 лет), с 2004 года является получателем пенсии по старости.

С 2009 года истцу, как педагогическому работнику, работающему и проживающему в сельском населенном пункте <данные изъяты>, была назначена ежемесячная денежная компенсация, плата за занимаемую общую площадь жилого помещения и стоимости коммунальных услуг в соответствии с п. 30 ст. <данные изъяты> от 23.03.2006г. <данные изъяты>-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан <данные изъяты>»,

18.08.2015г. трудовые отношения с МДОУ <данные изъяты> были прекращены по истечению срока договора.

При этом ранее назначенная истцу выплата ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг была прекращена, взамен данной компенсации решением <данные изъяты> от <данные изъяты> ей была назначена другая мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации стоимости коммунальных услуг по категории «педагогические работники государственных и муниципальных учреждений социально-культурной сферы <данные изъяты>, работающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа <данные изъяты>, вышедшие на пенсию».

22.03.2021г. истица получила от ответчика уведомление об удержании денежных средств в сумме 317 341 руб. 68 коп., как переплаченных за период с 01.09.2015г. по 31.10.2019г., из предоставляемой ей компенсации расходов по категории «педагогические работники государственных и муниципальных учреждений социально-культурной сферы <данные изъяты>, работающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа <данные изъяты>, вышедшие на пенсию».

Зарайское управление социальной защиты населения Министерства социального развития <данные изъяты> сообщило истцу, что выявлен факт излишне выплаченных сумм социальной поддержки, так как она об окончании трудовой деятельности в 2015 году в Министерство социального развития <данные изъяты> не сообщила, а поскольку истцу продолжала предоставляться компенсация расходов по оплате жилья и коммунальных услуг с момента увольнения, то выплаченная в качестве такой компенсации денежная сумма за период с 01.09.2015г. по 31.10.2019г. в размере 341 317 руб. 68 коп. определена как переплаченная и подлежащая удержанию, и с истца по состоянию на 22.03.2021г. удержано 97 689 руб.

Ответчик ссылается, что истец не выполнила предусмотренную п. 26 Постановления <данные изъяты><данные изъяты> от 19.12.2017г. обязанность по уведомлению территориального подразделения Министерства социального развития <данные изъяты> о наступлении обстоятельств, влияющих на выплату получаемой компенсации в течение месяца со дня их возникновения.

Невыполнение данной обязанности, предоставляет территориальному органу Министерства социального развития <данные изъяты> право учесть переплаченную компенсацию при её последующих выплатах, а при прекращении выплаты - взыскать с получателя образовавшуюся денежную сумму.

Однако истица с данным решением не согласилась, возражала против добровольного удержания переплаты из суммы компенсации по вновь назначенной льготе.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования частично, суд исходит из следующего.

Согласно абзацу 6 п. 30 ст. 1 и подп. 1 п. 1 ст. 15 3акона <данные изъяты> от 23.03.2006г. <данные изъяты>-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <данные изъяты>» работающие врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственных и муниципальных учреждений социально-культурной сферы в <данные изъяты> имеют право на получение ежемесячной денежной компенсации в размере 100 процентов платы за занимаемую общую площадь жилого помещения: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме - для собственников жилых помещений.

Постановлением <данные изъяты> от 19.12.2017г. <данные изъяты> утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в <данные изъяты>.

Согласно п. 2 Порядка меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Компенсация назначается получателю с первого числа месяца, в котором поступило заявление со всеми необходимыми документами (п. 19 Порядка).

В соответствии с п. 26 Порядка получатель обязан в течение месяца, с даты наступления обстоятельств влияющих на получение компенсации, информировать территориальное подразделение Министерства или многофункциональный центр по месту ее назначения о наступлении таких обстоятельств. К таким обстоятельствам, в частности, относится возникновение права на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по другому основанию.

Согласно п. 27 Порядка в случае если получатель компенсации своевременно не представил в территориальное подразделение Министерства или многофункциональный центр документы, подтверждающие обстоятельства, указанные в п. 26 настоящего Порядка, то необоснованно полученные или полученные не в полном объеме суммы компенсации учитываются при последующих выплатах компенсации, а при утрате права на получение компенсации суммы компенсации подлежат возврату в добровольном порядке либо взыскиваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из приведенных положений законодательства <данные изъяты>, следует, что работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственных и муниципальных учреждений социально- культурной сферы в <данные изъяты>, получающие ежемесячную денежную компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, при возникновении у них права на получение другой меры социальной поддержки, предоставляемой по иному основанию, обязаны уведомить территориальный орган Министерства социального развития <данные изъяты> о данном основании не менее чем через месяц со дня наступления таких обстоятельств. Невыполнение данной обязанности, предоставляет территориальному органу Министерства социального развития <данные изъяты> право учесть переплаченную компенсацию при её последующих выплатах, а при прекращении выплаты - взыскать с получателя образовавшуюся денежную сумму.

Судом установлено, что истица работала воспитателем детского сада в совхозе «Маслово» в МДОУ <данные изъяты> с 1979 года по 2015 год (36 лет), с 2004 года истица является получателем пенсии по старости.

18.08.2015г. трудовые отношения с МДОУ <данные изъяты> были прекращены по истечению срока договора.

При этом ранее назначенная истцу выплата ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг была прекращена, взамен данной компенсации решением <данные изъяты> от <данные изъяты> ей была назначена другая мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации стоимости коммунальных услуг по категории «педагогические работники государственных и муниципальных учреждений социально-культурной сферы <данные изъяты>, работающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа <данные изъяты>, вышедшие на пенсию».

По смыслу приведенных выше положений законодательства <данные изъяты>, удержание необоснованно ранее выплаченной компенсации из выплачиваемой компенсации допускается при условии, если предоставление такой компенсации продолжается. При прекращении выплаты, как меры социальной поддержки, необоснованно полученные гражданином денежные средства подлежат взысканию в судебном порядке.

Таким образом, удержание денежных средств из выплачиваемой меры социальной поддержки путем административного воздействия, а не в судебном порядке, в любом случае является незаконным. Механизма возврата переплаченной компенсации за счет удержания из другой меры социальной поддержки, предоставляемой гражданину по другому основанию, законодательством <данные изъяты> не предусматривается.

При этом в силу абзаца 12 ч. 1 ст. 15 3акона <данные изъяты> от 23.03.2006г. <данные изъяты>-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <данные изъяты>» меры социальной поддержки, установленные п.п. 1, 2, 3 ч. 1 настоящей статьи, сохраняются за лицами (а также членами их семей), указанными в абзацах с 4 по 6 п. 30 и п. 31 статьи 1 3акона <данные изъяты> от 23.03.2006г. <данные изъяты> «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <данные изъяты>», прекратившими трудовые, отношения с учреждениями в связи с установлением (назначением) им пенсии (независимо от вида пенсии), если общий стаж их работы в учреждениях, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа <данные изъяты> составляет не менее 10 лет и на день установления (назначения) пенсии либо на день их выхода на пенсию они пользовались указанными мерами социальной поддержки.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что на дату увольнения, истец проработала педагогическим работником, расположенных в сельских населенных пунктах, поселках городского типа <данные изъяты>, более 10 лет, являлась пенсионером по старости и получала меру социальной поддержки в соответствии с п. 1 ст. 15 3акона <данные изъяты> от 23.03.2006г. <данные изъяты> «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <данные изъяты>» в размере компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг в размере 100%, в этой связи она сохраняла право на получения данной меры социальной поддержки и в таком же размере и после прекращения трудовых отношений.

В соответствии со ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе: расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы.

В силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Частью 1 ст. 100 ГПК РФ определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Пунктами 11, 12 и 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <данные изъяты><данные изъяты> «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» определено, что в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

В обоснование понесенных расходов истцом представлены договор <данные изъяты> от 26.03.2021г. на представление интересов в суде в размере 15 000 руб., квитанция на оказание юридической помощи, а именно: устная консультация, составление искового заявления в размере 8 500 руб.

Вместе с тем, с учетом фактического удовлетворения иска, руководствуясь принципами разумности и справедливости, исходя из сложности гражданского дела, объема оказанных представителем услуг, продолжительности рассмотрения дела, времени, необходимого на подготовку им процессуальных документов, суд полагает, что заявленная сумма расходов на оплату услуг представителя является чрезмерной и завышенной, не соответствующей степени участия представителя при рассмотрении гражданского дела, не обеспечивает необходимый баланс процессуальных прав и обязанностей сторон, а потому размер понесенной истицей на оказание услуг представителя подлежит уменьшению, а именно на представление интересов в суде по договору <данные изъяты> от 26.03.2021г. в размере 5 000 руб.; по квитанции от 25.03.2021г на оказание юридической помощи в размере 5 000руб.

При таких обстоятельствах, заявленные истцом требования о признании незаконным решения об удержании из начисляемой компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, взыскании судебных расходов подлежащими удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования <данные изъяты>2 к Министерству социального развития <данные изъяты> о признании незаконным решения об удержании из начисляемой компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, взыскании судебных расходов – удовлетворить частично.

Признать незаконным Министерством социального развития <данные изъяты> удержания из начисляемой <данные изъяты>2 денежной компенсации стоимости коммунальных услуг, денежных средств в размере 317 341 (триста семнадцать тысяч триста сорок один) рубль 68 коп., за период с 01.09.2015г. по 31.10.2019г.

Взыскать с Министерства социального развития <данные изъяты> в пользу <данные изъяты>2 судебные расходы, а именно: расходы по устной консультации, составлению искового заявления в размере 5 000 (пять тысяч) рублей., а также расходы по предоставлению услуг представителя в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

В удовлетворении исковых требований о взыскании судебных расходов в ином размере отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Зарайский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение судом изготовлено <данные изъяты>.

Судья А.В. Прибылов