Решение № 2А-470/2023 2А-470/2023~М-321/2023 М-321/2023 от 23 июня 2023 г. по делу № 2А-470/2023

Дело № 2а-470/2023

УИД 09RS0009-01-2023-000381-15


Решение

Именем Российской Федерации

23 июня 2023 года аул Адыге-Хабль

Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Карасова А.К., при секретаре Унаджевой Б.М.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Непубличного акционерного общества «Первое клиентское бюро» к начальнику <данные изъяты> районного отделения судебных приставов УФССП России по <данные изъяты> ФИО1, судебному приставу <данные изъяты> районного отделения судебных приставов УФССП России по <данные изъяты> ФИО2, УФССП по <данные изъяты> о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Непубличное акционерное общество «<данные изъяты>» обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в производстве судебного пристава-исполнителя <данные изъяты> районного отделения судебных приставов УФССП России по <данные изъяты> ФИО2 находилось исполнительное производство __№__, возбужденное в отношении должника ФИО3 на основании исполнительного документа __№__.

Как указал административный истец, в ходе мониторинга исполнительных производств установлено, что исполнительное производство __№__ окончено ДД.ММ.ГГГГ года по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Однако, как утверждал административный истец, подлинник исполнительного документа на момент обращения в суд в адрес взыскателя не поступал.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая свои права нарушенными, административный истец просил суд признать незаконным бездействие начальника <данные изъяты> районного отделения судебных приставов УФССП России по <данные изъяты> ФИО1, выразившееся в отсутствии должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения, в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных инструкцией правил документирования и документооборота, судебного пристава-исполнителя <данные изъяты> районного отделения судебных приставов УФССП России по <данные изъяты> ФИО2, выразившееся в нарушении срока возврата исполнительного документа, обязать начальника <данные изъяты> районного отделения судебных приставов УФССП России по <данные изъяты> ФИО1 устранить нарушения норм права и прав взыскателя путем организации надлежащего контроля за организацией делопроизводства, обязать судебного пристава-исполнителя <данные изъяты> районного отделения судебных приставов УФССП России по <данные изъяты> ФИО2 устранить нарушения норм права и прав взыскателя путем направления взыскателю заказной корреспонденцией оригинала исполнительного документа __№__, выданного мировым судьей судебного участка <данные изъяты> судебного района <данные изъяты>.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении административного иска в его отсутствие. Иные участники процесса в судебное заседание, несмотря на направленные уведомления, не явились, о причинах неявки суд не известили, доказательств уважительности причин неявки не представили, об отложении судебного разбирательства не просили. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку в силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Изучив в судебном заседании представленные материалы, суд пришел к следующему выводу.

Право оспаривания решений, действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов предусмотрено положениями ст. 218 КАС Российской Федерации, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007 г. "Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве").

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц публичного органа могут быть признаны незаконными, только если не соответствуют закону и нарушают законные права и интересы граждан либо иных лиц.

Задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, а также своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного характера (п. п. 1, 2 ст. 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

В силу ч. 3 ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного документа - судебного приказа __№__ от ДД.ММ.ГГГГ года, выданного мировым судьей судебного участка <данные изъяты> судебного района <данные изъяты>, о взыскании с ФИО3 в пользу НАО «<данные изъяты>» задолженности по кредитному договору судебным приставом-исполнителем <данные изъяты> районного отделения судебных приставов УФССП России по <данные изъяты> вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства __№__.

Согласно представленной в материалы дела сводке по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ года, в рамках исполнительного производства __№__ с целью получения сведений о должнике и принадлежащем ему имуществе судебным приставом-исполнителем направлены соответствующие запросы в Пенсионный фонд Российской Федерации, ГИБДД, Росреестр, ФМС, ФНС, Центр занятости населения, кредитные организации.

ДД.ММ.ГГГГ года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства __№__ и возвращении исполнительного документа взыскателю на основании п. 3 ч. 1 ст. 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указано, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Под бездействием судебного пристава-исполнителя следует понимать неисполнение судебным приставом-исполнителем обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Несвоевременное исполнение судебным приставом-исполнителем предусмотренной законом обязанности возвратить взыскателю исполнительный документ, безусловно, не может не нарушать права взыскателя, как стороны исполнительного производства, так как лишает его возможности своевременно повторно предъявить исполнительный документ к исполнению.

Поскольку, предусмотренная положениями ст. ст. 218, 227 КАС Российской Федерации, совокупность таких условий, как несоответствие закону оспариваемого бездействия и нарушение законных прав и интересов НАО «<данные изъяты>» в рассматриваемом случае установлена, суд полагает, что требования административного истца о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в несвоевременном направлении взыскателю исполнительного документа по окончанию исполнительного производства __№__ подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований в части признания незаконным действий (бездействий) начальника <данные изъяты> районного отделения судебных приставов УФССП России по <данные изъяты> ФИО1, выразившееся в отсутствии должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения, в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных инструкцией правил документирования и документооборота.

Для признания действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: их несоответствие закону и нарушение ими прав и законных интересов административного истца.

При этом целью рассмотрения дела при удовлетворении требований является возложение судом на должностного лица службы судебных приставов обязанности по совершению действий, ведущих к восстановлению нарушенных прав административного истца.

Между тем, совокупности условий, необходимых для удовлетворения требований административного искового заявления к начальнику <данные изъяты> районного отделения судебных приставов УФССП России по <данные изъяты> ФИО1 по делу не установлено.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС Российской Федерации).

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения отсутствуют.

Судом установлено, что оригинал исполнительного документа направлен взыскателю ДД.ММ.ГГГГ года и вручено ДД.ММ.ГГГГ года, следовательно, в условиях, когда исполнительный документ был направлен судебным приставом-исполнителем в адрес административного истца, судом не установлено правовых оснований для возложения на сторону административного ответчика обязанности по направлению названного документа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Непубличного акционерного общества «<данные изъяты>» к судебному приставу <данные изъяты> районного отделения судебных приставов УФССП России по <данные изъяты> ФИО2, УФССП по КЧР о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя <данные изъяты> районного отделения судебных приставов УФССП России по <данные изъяты> ФИО2, выразившееся в несвоевременном направлении взыскателю исполнительного документа по окончанию исполнительного производства __№__ от ДД.ММ.ГГГГ года.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Непубличного акционерного общества «<данные изъяты>» к начальнику <данные изъяты> районного отделения судебных приставов УФССП России по <данные изъяты> ФИО1 о признании незаконным бездействия, об обязании устранить допущенные нарушения, к судебному приставу <данные изъяты> районного отделения судебных приставов УФССП России по <данные изъяты> ФИО2, УФССП по <данные изъяты> об обязании устранить допущенные нарушения отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 29 июня 2023 года.

Судья

Адыге-Хабльского районного суда Карасов А.К.