Постановление № 5-20/2020 от 23 апреля 2020 г. по делу № 5-20/2020

УИД 28RS0017-01-2020-000550-16 Дело № 5-20/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 апреля 2020 года город Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи С.В. Щербаковой,

при секретаре судебного заседания А.С. Белоносовой,

с участием представителя ООО «--» адвоката ФИО5, действующего на основании удостоверения -- от -- и ордера -- от --,

представителя административного органа – государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Восточно – Сибирского МУГАДН ФИО8 действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частями 1 и 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «--, ИНН --, ОГРН --, дата регистрации --, адрес регистрации: --, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

В ходе проведения плановой выездной проверки -- на основании ч. 1 ст. 13.2 Федерального закона от -- № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ч. 6 ст. 3.1 Федерального закона от -- № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», приказа Министерства транспорта России от -- -- «Об утверждении Порядка оформления плановых (рейдовых) заданий на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации, содержание таких заданий, а также порядка оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований», распоряжения Восточно-Сибирского МУГАДН от -- № -- государственным инспектором отдела AT и АДН ФИО9 проведен осмотр (обследование) транспортного средства категории М2 марки Мерседес Бенц 223213 государственный регистрационный знак --, под управлением водителя ФИО10 При осмотре установлено, что ООО «--» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, по перевозке пассажиров для собственных нужд предприятия по маршруту «--», без специального разрешения (лицензии), с грубым нарушением требований и условий, предусмотренными лицензией.

Усмотрев в действиях ООО «--» признаки административных правонарушений, инспектором отдела AT и АДН ФИО11 составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

-- материалы административных дел в отношении ООО «--» направлены для рассмотрения в Свободненский городской суд Амурской области.

Определением Свободненского городского суда от -- административные дела в отношении ООО «--» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 и ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ объединены в одно производство.

Представитель органа, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении ФИО3 В.В., в судебном заседании настаивает на привлечении юридического лица ООО «--» к административной ответственности.

Представитель ООО «--» адвокат ФИО5 в судебном заседании пояснил, что вину в совершении административных правонарушений юридическое лицо ООО «-- признает в полном объеме. Однако просит переквалифицировать действия юридического лица с ч.3 на ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку отсутствие лицензии у юридического лица на осуществление деятельности по перевозке пассажиров для собственных нужд предприятия не является грубым нарушением, так как не повлекло за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. Кроме того, в настоящее время общество испытывает трудное финансовое положение, терпит убытки, к административной ответственности общество привлекается впервые, а потому просит суд снизать штраф до пределов возможного.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя органа, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, представителя ООО «--» ФИО5 суд пришел к следующим выводам.

Согласно материалам дела, -- инспектором отдела AT и АДН Восточно-Сибирского МУГДН ФИО12 составлен протокол об административном правонарушении --/С, в отношении ООО «--», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), чем нарушены: п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от -- №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Кроме этого, -- инспектором отдела AT и АДН Восточно-Сибирского МУГДН ФИО13 составлен протокол об административном правонарушении --/С, в отношении ООО «--», за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно в осуществлении перевозки пассажиров с грубым нарушением лицензионных требований:

- транспортное средство Мерседес Бенц 223213 государственный регистрационный знак -- не включено в реестр лицензий на лицензируемую деятельность, чем нарушило: ч. 2 ст. 20 ФЗ от -- № 196-ФЗ «О БДД», пп. «а», п. 7 раздела 3, п. 9 раздела 4 Постановления Правительства РФ от -- -- «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», ч. 5 ст. 3.2 ФЗ от -- -- «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»,

- не обеспечило проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства (отсутствует отметка «контроль технического состояния транспортного средства пройден» с указанием времени, даты проведения в путевом листе), чем нарушило: ч. 2 ст. 20 ФЗ от -- № 196-ФЗ «О БДД», пп. «д» п. 7 раздела 3 Постановления Правительства РФ от -- -- «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательна, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 24 ст. 12 Федерального закона от -- N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п. 7 ст. 3 Закона N 99-ФЗ).

Данное понятие распространяется также на лиц, которые обязаны иметь соответствующую лицензию при осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию.

Вместе с тем это не означает, что данные требования не должны применяться к другим лицам, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров.

Согласно п.п. «д» п. 7 раздела 3 Постановления Правительства РФ от -- -- «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно ст. 3.2 Федерального закона от -- N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", сведения о принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании транспортных средствах, которые используются для осуществления подлежащей лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - лицензируемый вид деятельности), включаются в реестр лицензий. Состав указанных сведений устанавливается положением о лицензировании данной деятельности. Включение в реестр лицензий сведений о приобретенных лицензиатом для осуществления лицензируемого вида деятельности дополнительных транспортных средствах, исключение сведений о транспортных средствах из реестра лицензий осуществляются на основании заявления лицензиата в порядке, установленном положением о лицензировании соответствующего вида деятельности, с учетом положений настоящей статьи. Осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием транспортных средств, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается.

Согласно п. 7 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от -- N 195, лицензиат обязан выполнять лицензионные требования, в том числе использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы лицензиата.

В соответствии с п. 9 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от -- N 195, лицензирующий орган включает в реестр лицензий на лицензируемую деятельность сведения об автобусах лицензиата, а также о дополнительных автобусах лицензиата, приобретенных для осуществления лицензируемой деятельности после получения лицензии на лицензируемую деятельность.

Для включения в реестр лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусах лицензиата, лицензиат представляет в лицензирующий орган заявление о включении в реестр лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусах лицензиата (п.10 указанного положения).

Из акта результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства --/С от --, следует, что был проведен осмотр (обследование) транспортного средства категории М2 марки Мерседес Бенц -- государственный регистрационный знак --, под управлением водителя ФИО14 (путевой лист -- от 5-6 февраля 2020 года оформлен ООО «--»).

Осмотром установлено, что на данное транспортное средство имеется свидетельство о регистрации -- --; собственником ТС является ООО «--» (--); перевозчик ООО «--» (--); вид деятельности для собственных нужд; наличие договора фрахтования – не предоставлен; предрейсовый медосмотр водителя – пройден в 22 час. 40 мин. 05.02.2020г.; предрейсовый контроль техсостояния ТС – с нарушением, нет отметки; тахограф – установлен, карта водителя имеется, распечатка предоставлена; иные нарушения - отсутствует лицензия на перевозку пассажиров, не предоставлен договор фрахтования, отсутствует страховка пассажиров, нет отметки о прохождении предрейсового контроля технического состояния ТС.

Из объяснений водителя ФИО15 от -- года, следует, он не знал, что требуется лицензия, также не знал о страховке пассажиров и о необходимости прохождения предрейсового контроля технического состояния ТС.

В материалах дела имеется свидетельство о регистрации -- --; согласно которому собственником транспортного средства категории М2 марки Мерседес Бенц 223213 государственный регистрационный знак --, является ООО «--»; копия путевого листа, в котором отсутствует запись о том, что предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства пройден (отсутствует отметка «контроль технического состояния транспортного средства пройден» с указанием времени, даты); сведения Ространснадзора об отсутствии лицензии на перевозку пассажиров.

Согласно п. 38 раздела 5 Постановления Правительства РФ от -- -- «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 7 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Выявленные административным органом нарушения, допущенные ООО ««--»» при перевозке пассажиров автобусом, относятся к категории грубых нарушений лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности и могли повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан. Кроме того, как установлено в судебном заседании и не оспаривалось представителем юридического лица, на момент рассмотрения административного дела судом лицензия ООО ««--» на осуществление деятельности по перевозке пассажиров не получена, меры к получению таковой юридическим лицом не принимались, доказательств этому не предоставлено. А потому доводы представителя ООО ««--» о переквалификации действий юридического лица и снижении размера наказания не принимаются судом во внимание.

Исследованные в суде доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку они взаимно согласуются между собой, не противоречат друг другу, при их получении не были допущены нарушения КоАП РФ, судом установлены источники получения этих доказательств.

Данные доказательства в их совокупности являются достаточными для установления вины ООО «--» в совершении рассматриваемых административных правонарушений, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального лицензии, а также осуществление деятельности (осуществление перевозки пассажиров), не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательна.

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд считает, что ООО «--» совершило административные правонарушения, предусмотренные ч. 1,3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не нарушен.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, обстоятельств исключающих производство по делу, судьей не установлено.

По правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

При назначении наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое впервые привлекается к административной ответственности.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает совершение административного правонарушения впервые, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьёй не установлено.

Оценив изложенное в совокупности, с учётом всех обстоятельств дела, судья считает необходимым назначить ООО «--» наказание в виде административного штрафа.

Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде ареста транспортного средства автомобиля Мерседес Бенц 223213 государственный регистрационный знак -- – надлежит отменить.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «--», ИНН --, ОГРН --, виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1, 3 статьи 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Указанную сумму штрафа в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ необходимо оплатить в течении 60 суток с момента вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

УФК по -- (Восточно-ФИО1)

ИНН --

КПП --

р/с 40-- в Отделении Благовещенск (л/с --)

БИК --

КБК --

ОКТМО --, УИН --.

Меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде ареста транспортного средства автомобиля Мерседес Бенц 223213 государственный регистрационный знак <***> – отменить.

Постановление в части снятия ареста с автомобиля Мерседес Бенц 223213 государственный регистрационный знак -- подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение десяти суток со дня со дня вручения или получения копии постановления.

Настоящее постановление также может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (--

Судья С.В. Щербакова