Решение № 12-8/2020 от 20 февраля 2020 г. по делу № 12-8/2020

Дело № 12-8/2020


РЕШЕНИЕ

21 февраля 2020г. г.Семикаракорск

Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Гетманова Ж.В., рассмотрев жалобу директора ООО «Южный город» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия, начальника отдела государственного надзора в области обращения с отходами Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия ФИО1 от 15 января 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Южный город»,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия, начальника отдела государственного надзора в области обращения с отходами Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия ФИО1 от 15 января 2020г. № юридическое лицо ООО «Южный город» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Южный город» обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить, как незаконное, ссылаясь на то, что ранее полигон был объектом негативного воздействия II категории, по результатам 2018г., изменилось количество принятых отходов на размещение, что бы избежать административных штрафов, 22 мая 2019г. получено свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, при этом полигону установлена I категория объекта негативного воздействия. На основании п.7 ст.11 ФЗ от 21 июля 2014г. «О внесении изменений в Федеральный Закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации заявитель обязан получить комплексное экологическое разрешение до 1 января 2025г. Заявитель, являясь субъектом малого предпринимательства, освобожден от разработки проектов нормативов образования отходов. Прямая обязанность по разработке проектов нормативов в настоящее время и вплоть до 1 января 2025г. не предусмотрена, определено лишь право на обращение за предоставлением государственной услуги. Вместе с тем, заявителем принято решение до получения комплексного экологического разрешения выполнить работу по разработке указанных нормативов. Между ООО «Южный город» и ИП ФИО2 заключен договора на разработку НООЛР от 15 января 2019г., 13 декабря 2019г. проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение сдан в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия. В связи с изложенным юридическое лицо действовало добросовестно, прямая обязанность по разработке проекта действующим законодательством не установлена, однако юридическим лицом предприняты усилия по разработке и направлению на утверждение указанных нормативов, в связи с чем состав административного правонарушения отсутствует.

В дополнениях к жалобе, поименованных как ходатайства, представитель ООО «Южный город» просит суд изменить постановление по делу об административном правонарушении, и назначить наказание на основании ст. 4.1 КоАп РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, поскольку имеются исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного правонарушения, а именно в связи с имеющейся неопределенностью в требованиях по отдельной разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, и принятия решения заявителем до получения комплексного экологического разрешения выполнить работу по разработке указанных нормативов, а также отсутствия негативных последствий и сложное финансовое положение ООО «Южный город».

В судебном заседании представитель ООО «Южный город» ФИО3 доводы жалобы поддержал.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и республике Калмыкия, Государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия ФИО4, возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить постановление без изменения.

Выслушав представителя ООО «Южный город» ФИО3, государственного инспектора ФИО4, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.7 ст.8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что ООО «Южный город» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности, от 15 февраля 2015 №, сроком действия бессрочно. Виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности, в соответствии с ч.1 ст12 ФЗ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: сбор отходов I-IV класса опасности; транспортирование отходов I-IV класса опасности; размещение отходов IV класса опасности; обезвреживание отходов I-IV класса опасности.

ООО «Южный город» осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности на объекте размещения отходов по <адрес> внесенного в государственный реестр обращения с отходами под №.

ООО «Южный город» получило свидетельство о постановке на государственный учет объекта НВОС от 22 мая 2019г, в соответствии с которым, ему присвоен код объекта НВОС № и установлена I категория НВОС в соответствии с «Критериями определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015г. №1029.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который вступил в силу с 1 января 2019 г., нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - НООЛР) разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.п.1,2 ст.18 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В рамках проведения плановой выездной проверки, проведенной с 1 ноября 2019г. по 20 декабря 2019г. Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия по <адрес> было установлено, что ООО «Южный город» отсутствуют действующие документы об утверждении нормативов отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Данные действия ООО «Южный город» квалифицированы по ч.7 ст.8.2 КоАП РФ.

Вина ООО «Южный город» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается: актом плановой выездной проверки от 20 декабря 2019г., фототаблицей к акту плановой выездной проверки, протоколом об административном правонарушении служебной запиской исх.№ от 20 февраля 2020г., приказом № от 25 декабря 2019г. об отказе в утверждении нормативов образования отходов и лимитов их размещение, и другими материалами дела.

Допустимость и достоверность доказательств сомнений не вызывают, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Оценив, представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о совершении ООО «Южный город» административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ.

Учитывая, что с 1 января 2019г. статья 18 ФЗ №89-ФЗ изложена в новой редакции, которая не содержит исключения по разработке проектов нормативов образования отходов и лимиты на их размещение для субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и отнесенных к объектам I категории, доводы жалобы об отсутствии обязанности по разработке проектов нормативов, судом не принимаются.

Доводы жалобы о том, что в действиях ООО «Южный город» отсутствует событие вмененного административного правонарушения, поскольку Обществом 13 декабря 2019г. в Межрегиональное Управление Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия сдан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, во внимание судом не принимается, поскольку приказом руководителя Межрегионального Управления Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия отказано в утверждении Нормативов, в связи с наличием недостоверной информации, в составе представленных 13 декабря 2019г. материалов.

Доказательства того, что Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела отсутствуют.

Действия юридического лица, квалифицированы верно, административное наказание ООО «Южный город» назначено в пределах санкции ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, и является справедливым.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, иных, имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельств, а также с учетом назначения справедливости и соразмерности административного наказания, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия при вынесении постановления, обоснованно пришел к выводу о возможности применения положений п. п. 3.2, 3.3 ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизил размер административного штрафа до 100 000 рублей.

Правовых оснований для снижения наказания до 50 000 рублей, в том числе по доводам жалобы, у суда не имеется.

Вопреки доводам жалобы, при вынесении постановления было учтено отсутствие отягчающих обстоятельств.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и республике Калмыкия, начальника отдела государственного надзора в области обращения с отходами Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и республике Калмыкия от 15 января 2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.8.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ООО «Южный город» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение десяти дней со дня получения или вручения его копии.

Судья Гетманова Ж.В.