Постановление № 5-102/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 5-102/2019

Дело N 5-102/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

09 июля 2019 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Станиславский Виталий Викторович,

при секретаре Балобановой Е.В.,

с участием: представителя Управление ЖКХ Администрации города Воткинска ФИО1, действующую на основании доверенности от 03.07.2019; должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Воткинский» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска, адрес: <...>, ОГРН:<***>, ИНН:<***>, ранее привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

В Воткинский районный суд УР поступил протокол об административном правонарушении 18АВ №0004929 от 24.06.2019, в котором указано следующее.

Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска (далее – Управление ЖКХ), являясь ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения общего пользования в границах города Воткинска, в безопасном для движения состоянии, не приняло своевременных мер по выполнению обязательных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог на территории города Воткинска.

11.04.2019 в 13 часов 45 минут комиссией в составе старшего государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД ФИО2 и старшим помощником Воткинского межрайонного прокурора Зайцевой Е.В. в ходеобследования эксплуатационного состояния улично-дорожной сети г. Воткинска, на отдельных участках улично-дорожной сети выявлены нарушения в части дорог, а именно:

На участке дороги протяженностью 27 метров ул. Красноармейская в районе дома № 1 имеются дефекты покрытия проезжей части дороги в виде множественных выбоин.

Размеры отдельных выбоин составляют:

Выбоина № 1 Длинна-7 м 30 см, ширина - 2 м 20 см, глубина -13см.

Выбоина № 2 Длинна- 70 см, ширина -60 см, глубина - 13,5 см.

Выбоина № 3 Длинна - 1 м, ширина – 80 см, глубина 11 см.

На участке дороги протяженностью 50 метров ул. 1 Мая в районе дома 46 имеются дефекты покрытия проезжей части дороги в виде множественных выбоин.

Размеры отдельных выбоин составляют:

Выбоина № 1 Длинна-3 м 40 см, ширина - 1 м 10 см, глубина -8 см.

Выбоина № 2 Длинна-1 м, ширина -46 см, глубина -8,5 см.

Выбоина N 3 Длинна - 1 м 85 см, ширина -1 м 20 см, глубина 8 см.

Выбоина № 4 Длинна -1 м 90 см, ширина - 80 см, глубина -7см.

Выбоина № 5 Длинна - 1 м 10 см, ширина-60 см, глубина -10 см.

Выбоина № 6 Длинна - 60 см, ширина -90 см, глубина 12.5 см.

На участке дороги протяженностью 15 метров ул. Гагарина в районе дома №132 имеются дефекты покрытия проезжей части дороги в виде множественных выбоин.

Размеры отдельных выбоин составляют:

Выбоина N 1 Длинна-2 м 50 см, ширина - 1 м 50 см, глубина -8,5 см.

Выбоина № 2 Длинна-1 м, ширина -55 см, глубина - 7,5 см.

Факт наличия указанных недостатков подтверждается актом выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) № 39 от 11.04.2019, актом выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) № 40 от 11.04.2019, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) № 41 от 11.04.2019, также фототаблицей.

Выявленные нарушения является нарушением требований пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (утверждено Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090) пункта 5.2.4 Государственный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы, Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, Методы контроля» (ГОСТ Р 50597- 2017), положений статей 3, 12 Федерального Закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статей 12, 15, 17 Федерального Закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Выявленные дефекты покрытия угрожают безопасности движения, вынуждают изменять траекторию движения, и скорость что создает угрозу безопасности дорожного движения.

Опасные участки дорог не были обозначены соответствующими дорожными знаками и при необходимости ограждениями (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ).

Согласно ст. 1 п. 1 «б» Положения «Об органе Администрации города Воткинска с правами юридического лица «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска» обеспечивает содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений федерального и регионального значения.

Управление ЖКХ обладает правами юридического лица (ст.1 Положения)

Как следует из положений вышеперечисленных федеральных законов № 131-ФЗ, № 196-ФЗ, № 257-ФЗ, а также Положения, обязанности по содержанию автомобильных дорог общего пользования на территории г. Воткинска возложены на Управление ЖКХ.

Однако, неудовлетворительное эксплуатационное состояние автомобильной дороги (улицы) свидетельствует о недостаточности принимаемых мер и отсутствие должного контроля со стороны Управления ЖКХ.

Согласно актов устранения недостатков в содержании дорог от 28.05.2019 недостатки были устранены, однако, указанные участки дорог относятся к IV категории дорог, максимальный срок устранения дефектов составляет 10 суток, акты устранения недостатков были составлены 28 мая 2019 года, что превышает сроки устранения дефектов покрытия.

Так же Управлением ЖКХ ранее обследование улично-дорожной сети проводилось, дефекты покрытия на спорных участках дорог не выявлялись, свидетельствует о бездействии Управления ЖКХ в части своевременного выявления и устранения дефектов покрытия дорог.

Выявленные нарушения требований действующего законодатель стали возможными вследствие не выполнения Управлением ЖКХ своих функциональных обязанностей, а именно: по осуществлению контроля за содержанием дорог; не соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог; не принятию мер по своевременному устранению помех в дорожном движения осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

С учетом изложенного, бездействие Управления ЖКХ, выразившегося в не соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не принятии мер к своевременному устранению помех для движения, запрещения или ограничения движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает опасность, образует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 статьи 12.34 КоАП РФ

Представитель Управления ЖКХ Администрации города Воткинска вину признала. Пояснила, что все обстоятельства в протоколе об административном правонарушении указаны верно. На 11 апреля 2019 г. все недостатки имели место. До этой даты обследование указанных участков дороги не проводилось. Все недостатки были устранены в течении мая 2019 г., о чем составлены акты от 28.05.2019.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил. Дополнил, что выявленные недостатки самим Управлением ЖКХ Администрации города Воткинска не выявлялись. Были устранены по истечении срока 10 суток с момента выявления, предусмотренного требованиями ГОСТ.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" Должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно разделу 3 абзацу 1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, установочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

В соответствие с п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В силу п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см. ширине - 60 см и глубине - 5 см.Согласно пунктам 1 и 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.п. 5 п.1 ст. 14. Федерального Закона № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движении транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движении.

Согласно ст. 1 п. 1 «б» Положения «Об органе Администрации города Воткинска с правами юридического лица «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска» обеспечивает содержание автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений федерального и регионального значения.

В качестве доказательств вины Управления ЖКХ Администрации «Город Воткинск» в нарушении указанных требований закона и других нормативно-правовых актов и его вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в материалах административного дела имеются следующие доказательства: протокол об административном правонарушении 18АВ №0004929 от 24 июня 2019 года; Акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения №39, составленный 11.04.2019 в 13 час. 45 мин.; Акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения №40, составленный 11.04.2019 в 14 час. 45 мин.; Акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения №41, составленный 11.04.2019 в 15 час. 40 мин.; фототаблица к актам выявленных недостатков в содержании улично-дорожной сети г.Воткинска №№ 39, 40, 41 от 11.04.2019; Решение Воткинской городской думы от 31.10.2018 «Об утверждении Положения «Об органе Администрации города Воткинска с правами юридического лица «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска»; Положение «Об органе Администрации города Воткинска с правами юридического лица «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска», утвержденное Решением Воткинской городской Думы от 02.11.2018 №340-РН в пп. «в» п.1 ст.2 которого указано, что Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска (далее – Управление) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Воткинска, осуществляющим на территории муниципального образования «город Воткинск» отдельные управленческие функции в целях реализации полномочий Администрации города Воткинска по решению вопросов местного значения, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Воткинск» и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Воткинск», организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством; Свидетельство о государственной регистрации юридического лица - Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска; Свидетельство о постановке на учет Российской Федерации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации; Акты об устранения недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленные 28 мая 2019 г.

Оценив все представленные доказательства в совокупности, судья приходит к выводу о наличии в деянии Управления ЖКХ Администрации города Воткинска состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела установлено, что у Управления имелась возможность для исполнения указанных выше требований законодательства и других нормативно-правовых актов, вместе с тем, Управление не предприняло необходимых мер для выполнения этих требований, что привело к совершению административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При этом, объективных причин, препятствующих выполнению Управлением требований, возложенных на него действующим законодательством и другими нормативно-правовыми актами, не установлено.

В связи с чем, судья квалифицирует бездействие Управления ЖКХ Администрации города Воткинска по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Судья пришел к выводу, что Управлением не представлено доказательств, подтверждающих, что Управлением предприняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства, недопущению совершения административного правонарушения и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности не установлено, в связи с чем, вину Управления в совершении вменяемого административного правонарушения следует считать доказанной.

Предусмотренных ст. 25.4 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении и влекущих прекращение производства по делу, равно как и оснований признания правонарушения малозначительным, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения от наказания, не установлено.

В настоящем случае, исходя из характера административного правонарушения, совершение которого существенно нарушает требования законодательства о безопасности дорожного движения, судья приходит к выводу, что совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами являются: полное признание вины представителем, устранение выявленных нарушений.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

С учетом наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением Управления, а также исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, отсутствие вредных последствий, характер деятельности Управления, степень его вины и иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, судья приходит к выводу, что по данному делу имеются исключительные обстоятельства для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей. Назначение такого размера наказания является соразмерным совершенному правонарушению и справедливым, обеспечит реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, отвечает целям административного наказания - будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по УР (Государственное учреждение «Межмуниципальный отдел МВД России «Воткинский» лч.04131А67480), ИНН <***>, КПП 182801001, расчетный счет <***> в отделение – НБ Удмуртской Республики, КБК 188 1 16 30030 01 6000 140, БИК 049401001, ОКТМО: 94710000, УИН: 188 104 181 901 3000 8191.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики. Жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судью Воткинского районного суда Удмуртской Республики, которым вынесено постановление по делу

Судья: В.В.Станиславский