Решение № 2-893/2019 2-893/2019~М-969/2019 М-969/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2-893/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2019 года г. Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Солдатовой М С.,

при помощнике судьи Исаевой Е. И.,

с участием

истца ФИО1,

представителя истца в порядке ст. 53 ГПК РФ ФИО2,

представителя ответчика по доверенности ФИО5 Н.

представителя третьего лица ФГКУ «19ОФПС по Тульской области» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в Алексинском городском суде Тульской области гражданское дело № 2-893/2019 по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г. Алексин и Алексинском районе Тульской области, ОПФ РФ по Тульской области о включении специального стажа, учитываемого при назначении досрочной страховой пенсии, признании права на досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Алексин и Алексинском районе Тульской области о включении специального стажа, учитываемого при назначении досрочной страховой пенсии, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, мотивировав заявленные требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с достижением возраста 50 лет и наличием стажа работы на должностях противопожарной службы не менее 25 лет.

Решением ГУ - УПФ РФ в г. Алексин Тульской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в назначении данной пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа - 25 лет, в специальный стаж истца не были зачтены следующие периоды: период работы в должности пожарного 4 отряда ГПС МЧС России по Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица за период с 2002 года по 2003 год данные о стаже представлены без кода особых условий труда; период работы в должности командира отделения 74 пожарной части ГУ ТО «Управление противопожарной службы» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как включение периода работы в противопожарной службе субъекта РФ в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, не предусмотрено.

Полагал данное решение необоснованным, поскольку при поступлении его на работу в пожарную часть и в спорный период характер его трудовой деятельности и функциональные обязанности фактически не изменились, так как он продолжил службу на одном и том же месте, независимо от ведомственной принадлежности выполнял требования боевого устава пожарной охраны, правил по охране труда в подразделениях Государственной противопожарной службы, должностные инструкции и инструкции по охране труда командира отделения, совместные приказы ГПС МЧС России Тульской области и ГУ ТО «Управление противопожарной безопасности». Отметил, что ДД.ММ.ГГГГ был награжден медалью МЧС России «Маршал ФИО4».

Считал, что переименование организации, в которой он проходил службу, изменение ее ведомственной принадлежности не может изменить установленный законом уровень правовых гарантий на получение льготной пенсии и не может быть определяющим при решении вопроса о приобретении им (истцом) права на пенсионное обеспечение в установленном законом порядке.

Просил включить в его специальный стаж период его работы в должности пожарного 4 отряда ГПС МЧС России по Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период его работы в должности командира отделения 74 пожарной части ГУ ТО «Управление противопожарной службы» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признать за ним право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подп. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен ОПФ РФ по Тульской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГКУ «19ОФПС по Тульской области» (ранее- 4 отряд ГПС МЧС России), ГУ ТО «Управление противопожарной службы».

Истец ФИО1 и его представитель в порядке ст. 53 ГПК РФ ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 исковые требования не признала, представив письменные возражения, содержащие аналогичные изложенным в оспариваемом ныне решении от 29.04.2019 доводы.

Представитель третьего лица ФГКУ «19ОФПС по Тульской области» по доверенности ФИО3 в судебном заседании оставил требования истца на разрешение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ГУ ТО «Управление противопожарной службы» по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явилась, о его времени и месте извещена своевременно и надлежащим образом. Представила ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, их представителей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ - УПФ РФ в г. Алексин Тульской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ - УПФ РФ в г. Алексин Тульской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в назначении данной пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа - 25 лет, определив его в 17 лет 02 месяца 29 дней. При этом, в специальный стаж истца не были зачтены следующие периоды: период работы в должности пожарного 4 отряда ГПС МЧС России по Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица за период с 2002 года по 2003 год данные о стаже представлены без кода особых условий труда; период работы в должности командира отделения 74 пожарной части ГУ ТО «Управление противопожарной службы» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как включение периода работы в противопожарной службе субъекта РФ в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, не предусмотрено.

В силу ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения установленного возраста мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 3 указанной статьи установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 N 437 утвержден Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в котором поименована должность «Пожарный (боец, респираторщик)».

Как усматривается из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал именно в должности пожарного 4 отряда ГПС МЧС России по Тульской области.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что не указание работодателем в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (истца) за период с 2002 года по 2003 год данных о стаже с кодом особых условий труда не может повлечь для истца негативных последствий и не может служить основанием для отказа во включении приведенного выше спорного периода работы в его (истца) специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии, поэтому период работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного 4 отряда ГПС МЧС России по Тульской области подлежит включению в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Разрешая требования ФИО1 в остальной части, суд исходит из следующего.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации была преобразована в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 60-ФЗ «О пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба подразделяется на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации (статья 5).

На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» (ст. 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868 (п. 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 № 385 (п. 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом 21.12.1994 N 60-ФЗ «О пожарной безопасности» (ст. 18) и Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

Из вышеизложенного следует, что право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лишь лица, которые проработали не менее 25 лет в должностях только Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работал в должности командира отделения 74 пожарной части ГУ ТО «Управление противопожарной службы», которая не входила в федеральную противопожарную службу, структурно входящую в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в связи с чем, данный период работы истца в противопожарной службе субъекта Российской Федерации не подлежит включению в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Довод стороны истца о том, что, несмотря на переименование организации, в которой он работал, характер его деятельности и профессиональные обязанности в спорный период не менялись, не может быть принят во внимание, так как специальным законодательством, а именно п. 18 ч. 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено право на досрочное назначение страховой пенсии только сотрудников федеральной противопожарной службы.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 05.02.2009 г. № 552-О-О, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Законодательство, регулирующее назначение досрочной страховой пенсии по старости для указанной категории лиц, возникновение права на такую пенсию, вопреки доводам стороны истца, с получением медали МЧС России «Маршал ФИО4» не связывает.

Также согласно ГУ ТО «Управление противопожарной службы» от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ совместных курсов обучения, командировок с участием пожарных ГПС МЧС России не было и не проводилось.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности командира отделения 74 пожарной части ГУ ТО «Управление противопожарной службы» в его специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не имеется.

Учитывая то, что с учетом включенного судом периода у ФИО1 отсутствует требуемый стаж для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», оснований для назначения истцу данной досрочной страховой пенсии также не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Включить в специальный стаж ФИО1 период его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности пожарного ГПС МЧС России по Тульской области.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 15.11.2019.

Председательствующий М.С. Солдатова