Решение № 2-404/2024 2-404/2024~М-208/2024 М-208/2024 от 16 апреля 2024 г. по делу № 2-404/2024

УИД 37RS0020-01-2024-000351-02

Дело № 2-404/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2024 года город Тейково

Тейковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Алешиной О.А.,

при секретаре Михайловой Н.С.,

с участием истца – и.о. заместителя Тейковского межрайонного прокурора Зеленского А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Тейковского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.о. Тейково Ивановской области о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Тейковский межрайонный прокурор Ивановской области обратился в Тейковский районный суд Ивановской области, в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации г.о. Тейково Ивановской области, в котором просит обязать ответчика обеспечить транспортную услугу населению и организовать транспортное обслуживание населения путем установления городского маршрута регулярных перевозок пассажиров между г.о. Тейково и пос. Фрунзе.

В обоснование иска указал, что в результате проверки, проведенной Тейковской межрайонной прокуратурой, установлено, что микрорайон пос. Фрунзе г.о. Тейково от остальной части г.о. Тейково где расположены объекты социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного, образовательного, дошкольного и иного назначения разделен, железнодорожными путями.

Микрорайон пос. Фрунзе г.о. Тейково транспортным обслуживанием не обеспечен, что свидетельствует о том, что администрацией полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах г.о. Тейково реализуются ненадлежащим образом.

В пос. Фрунзе проживают более 1200 человек, в том числе несовершеннолетние, пенсионеры, инвалиды и отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей микрорайона пос. Фрунзе г.о. Тейково с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного, образовательного, дошкольного и иного назначения.

Тейковской межрайонной прокуратурой в августе 2023 года внесено представление Главе г.о. Тейково об устранении нарушений требования законодательства в сфере транспортной доступности граждан. Вместе с тем, до настоящего времени требования прокуратуры не исполнены.

Сложившаяся ситуация влечет массовое ограничение прав жителей микрорайона пос. Фрунзе г.о. Тейково на передвижение и свидетельствует об уклонении администрации г.о. Тейково от исполнения полномочий, возложенных на нее пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

17.04.2024 года судом принято изменение исковых требований. Истец просит возложить на администрацию городского округа Тейково Ивановской области обязанность обеспечить транспортную услугу населению и организовать транспортное обслуживание населения микрорайона пос. Фрунзе г. Тейково путем изменения муниципального маршрута регулярных перевозок пассажиров.

Истец – и.о. заместителя Тейковского межрайонного прокурора Зеленский А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске с учетом уточнений, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г.о. Тейково – ФИО1, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, просила отказать в удовлетворении требований, в случае удовлетворения заявленных исковых требований, просила установить срок исполнения до 07.05.2025 года.

Выслушав истца, ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства, имеющиеся в деле в совокупности и каждое в отдельности, по правилам статей 59, 60, 67 ГПК Российской Федерации суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа отнесен вопрос по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Вопросы транспортного обслуживания населения, в том числе по обеспечению безопасности дорожного движения, возложены на органы местного самоуправления. Наличие договорных отношений на оказание услуг по перевозке пассажиров на территории муниципального образования является обязательным, поскольку предусматривает обязательства сторон и является, определенной гарантией качественного оказания услуг, упорядочивает дорожное движение по городу, обеспечивая безопасность как транспорта, так и пассажиров.

Ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 220-ФЗ) установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

В соответствии с положениями части 1 статьи 19, части 1 статьи 21 Федеральный закон № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты, по результатам открытого конкурса.

Как следует из материалов дела, Тейковской межрайонной прокуратурой по поручению Прокуратуры Ивановской области проведена проверка по обращению ФИО2 по вопросу ненадлежащей организации дорожного движения через микрорайон пос. Фрунзе г. Тейково.

В ходе проверки установлено, что микрорайон пос. Фрунзе г.о. Тейково от остальной части г.о. Тейково разделен железнодорожными путями, где расположены объекты социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного, образовательного, дошкольного и иного назначения. Администраций полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах г.о. Тейково реализуется ненадлежащим образом, микрорайон пос. Фрунзе г.о. Тейково транспортным обслуживанием не обеспечен.

24.08.2023 года Тейковской межрайонной прокуратурой вынесено представление главе г.о. Тейково об устранении нарушений требования законодательства в сфере транспортной доступности граждан (л.д. 6-7).

Установление муниципального маршрута на территории городского округа Тейково Ивановской области регулируется постановлением администрации городского округа Тейково от 05.11.2019 №479 «Об утверждении Порядка установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, а также изменения расписаний движения транспортных средств по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории городского округа Тейково Ивановской области» (далее - Постановление администрации городского округа Тейково от 05.11.2019 №479).

Согласно с пунктом 2.1. постановления администрации городского округа Тейково от 05.11.2019 №479 установление нового муниципального маршрута регулярных перевозок на территории городского округа Тейково Ивановской области (далее - маршрут) осуществляется в соответствии с документом планирования регулярных перевозок на территории городского округа Тейково Ивановской области, утвержденным соответствующим постановлением администрации городского округа Тейково Ивановской области (далее - документ планирования).

Порядок разработки документа планирования определяется постановлением №86 от 21.02.2024 года «О порядке разработки документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории городского округа Тейково Ивановской области» (далее - Постановление №86 от 21.02.2024 года).

Таким образом, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Исходя из вышеизложенного, вопрос транспортного обслуживания жителей микрорайона пос. Фрунзе г.о. Тейково, относится к компетенции администрации г.о. Тейково Ивановской области.

Оценивая доводы истца о нарушении бездействием органа местного самоуправления интересов неопределенного круга лиц, включая их право на передвижение, суд считает возможным с ними согласиться, учитывая, что неисполнение публичным органом возложенных на него полномочий, безусловно, нарушает как интересы государства, так и интересы его граждан.

Предъявление прокурором рассматриваемых требований в порядке ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту неопределенного круга лиц является правомерным, поскольку допущенные нарушения являются существенными и общественно значимыми.

Исходя из этого, в силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации суд считает необходимым осуществить защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц и обязать администрацию г.о. Тейково Ивановской области организовать транспортное обслуживание населения микрорайона пос. Фрунзе г.о. Тейково путем изменения муниципального маршрута регулярных перевозок пассажиров г. Тейково.

В ходе судебного разбирательства сторона истца не возражала против ходатайства ответчика о предоставлении срока для исполнения решения суда до 07.05.2025, в связи с чем суд считает данное ходатайство подлежащим удовлетворению.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Тейковского межрайонного прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.о. Тейково Ивановской области о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Администрацию г.о. Тейково Ивановской области обеспечить транспортную услугу населению и организовать транспортное обслуживание населения микрорайона пос. Фрунзе г.о. Тейково путем изменения муниципального маршрута регулярных перевозок пассажиров г. Тейково в срок до 07.05.2025.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Алешина О.А.

В окончательной форме решение суда составлено «24» апреля 2024 года.