Решение № 2А-141/2024 2А-141/2024(2А-1686/2023;)~М-1533/2023 2А-1686/2023 М-1533/2023 от 14 января 2024 г. по делу № 2А-141/2024

дело ...а-...


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

... с/...

принято в окончательной форме ...

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания (далее – РСО-Алания) в составе председательствующего - судьи ... при секретаре судебного заседания Лазаровой Э.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации местного самоуправления (АМС) П. муниципального района РСО-Алания о признании незаконным ответов об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением с требованиями:

- признать незаконными ответы АМС П. муниципального района РСО-Алания от ... и ... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков;

- обязании АМС П. муниципального района РСО-Алания предварительно согласовать предоставление земельного участка с входящим №М-573 и М-574 для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) из земель населенных пунктов, расположенных по адресу: РСО-Алания, ..., с. Верхняя С., в аренду сроком на 20 лет, ориентировочной площадью ...

В обоснование административного иска указано, что ... ФИО1 обратилась в АМС П. муниципального района РСО-Алания с двумя заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет двух земельных участков из земель населенных пунктов ориентировочными площадями 1500 кв.м. и 1505 кв.м., расположенных в сельском поселении Верхняя С. П. ... РСО-Алания, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) на основании ст.39.18 ЗК РФ, в ответ на которые письмами № №... от ... получила сообщения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков ввиду их расположения в границах территории, цель использования которой выпас сельскохозяйственных животных. Однако, сообщенные обстоятельства противоречат сведениям Генерального плана развития Верхнесанибанского с/п о расположении земельных участков в зоне «Резерв жилой застройки», в силу чего оспариваемый ответ считает незаконным, нарушающим его право на приобретение земельного участка в аренду в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации.

Определением П. районного суда РСО-Алания от ... к участию в настоящем административном деле привлечена Администрация Верхнесанибанского сельского поселения в качестве заинтересованного лица.

Стороны и заинтересованное лицо, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, по вызову суда в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, просили рассмотреть административное дело в их отсутствие, суд признает их явку в судебное заседание необязательной, следовательно, административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Вместе с тем, представитель административного ответчика, ФИО2, уполномоченная на основании доверенности ... от ..., подала письменные возражения, в которых указывается о необоснованности административного иска, поскольку границы испрашиваемых административным истцом земельных участков пересекаются с границами земельного участка с кадастровым ..., предоставленного постановлением АМС П. муниципального района от ... ... администрации Верхнесанибанского сельского поселения на праве постоянного (бессрочного) пользования с видом разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных». Это обстоятельство является в соответствии с п.2 ст.39.16 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, без проведения торгов, а согласно п.2 ч.8 ст.39.15 ЗК РФ – основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Изучив доводы административного искового заявления, возражений относительно него, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административного иска.

Из анализа ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица незаконными является установление хотя бы одного из следующих обстоятельств: постановление вынесено лицом, не имеющим полномочий на его принятие; существенно не соблюден установленный порядок принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); содержание оспариваемого постановления не соответствует требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, бремя доказывания такого нарушения возлагается на административного истца.

Как следует из ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, ... ФИО1 обратилась в АМС П. муниципального района РСО-Алания с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадями 1502 кв.м. и 1504 кв.м., расположенного в сельском поселении Верхняя С. П. ... РСО-Алания в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

К указанным заявлениям были приложены схемы расположения земельных участков.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 данного кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

В силу пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; либо решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка).

Аналогичные сроки и порядок рассмотрения заявления о предварительном согласовании земельного участка предусмотрены Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», утвержденным постановлением АМС МО ... РСО-Алания от ... ... (далее - Административный регламент).

При этом, п.2.8 Административного регламента предусмотрен конкретный перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги или приостановления предоставления муниципальной услуги.

Вместе с тем, в ответ на заявления ФИО3 в письмах №К... от ... глава АМС П. муниципального района РСО-Алания ФИО4 сообщил, что в его адрес поступило заявление главы АМС Верхнесанибанского сельского поселения ФИО5 об утверждении прилагаемой схемы земельного участка на кадастровом плане территории с целью использования его под выпас сельскохозяйственных животных, в границах которой входит формируемый земельный участок. Глава сельского поселения объяснил тем, что необходимость сформировать земельный участок под указанные цели ввиду нехватки в селе пастбища для выпаса местной скотины. В данной ситуации считает целесообразным удовлетворить потребность жителей с. Верхняя С., следовательно, принять положительное решение по данному вопросу не представляется возможным.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 ЗК РФ земельные участки являются объектами земельных отношений.

На основании пункта 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Вместе с тем, оспариваемые ответы органа местного самоуправления не соответствуют приведенным положениям закона и административного регламента ввиду отсутствия в них ссылки на нормы закона и административного регламента, предусматривающие основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, устанавливаемые уполномоченным органом в ходе рассмотрения заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе реквизиты конкретных документов, подтверждающих приведенные в ответе обстоятельства, что исключает возможность сделать вывод о соответствии указанных в ответах обстоятельств конкретным основаниям для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренным законом.

Согласно п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

Между тем, в оспариваемых ответах отсутствует ссылка на указанную норму закона, то есть административным ответчиком фактически допущено незаконное бездействие по рассмотрению заявлений административного истца.

Доводы возражения представителя административного ответчика о пересечении границ испрашиваемых административным истцом земельных участков с границами земельного участка с кадастровым ..., предоставленного постановлением АМС П. муниципального района от ... ... администрации Верхнесанибанского сельского поселения на праве постоянного (бессрочного) пользования с видом разрешенного использования «выпас сельскохозяйственных животных» и что это обстоятельство является в соответствии с п.2 ст.39.16 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, без проведения торгов, а согласно п.2 ч.8 ст.39.15 ЗК РФ – основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не могут быть признаны состоятельными, поскольку эти основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, которые должны быть выражены в принятом решении по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, основаны на не существовавших на время дачи оспариваемых ответов документах, ссылка на которые в оспариваемых ответах также отсутствуют.

Учитывая эти обстоятельства, требования административного иска об обязании административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка лишены правовых оснований, поскольку предусмотренные положениями пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ условия принятия такого решения для органом местного самоуправления не наступили, сведения публикации извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе отсутствует.

Вместе с тем, в целях восстановления нарушенных прав административного истца на рассмотрение его заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка в предусмотренном законом порядке, на орган местного самоуправления следует возложить обязанность по рассмотрению этих заявлений с учетом приведенных норм закона с принятием решения, содержащего правовые основания принятого решения со ссылкой на конкретные документы и приведением их реквизитов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными ответы АМС П. муниципального района РСО-Алания по рассмотрению заявлений ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель населенных пунктов ориентировочными площадями ... кв.м., расположенных в сельском поселении Верхняя С. П. ... РСО-Алания в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)

Обязать АМС П. муниципального района РСО-Алания до истечения тридцатидневного срока, начинающегося с даты вступления настоящего решения суда в законную силу, рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель населенных пунктов ориентировочными площадями 1502 кв.м. и 1504 кв.м., расположенными в сельском поселении Верхняя С. П. ... РСО-Алания в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги и принять решения, содержащие правовые основания принятого решения со ссылкой на конкретные документы и приведением их реквизитов.

В удовлетворении остальной части требований административного иска ФИО1 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий______________