Решение № 12-36/2019 от 19 сентября 2019 г. по делу № 12-36/2019

Дело № 12-36


РЕШЕНИЕ

20 сентября 2019 года г. Зуевка Кировской области

Судья Зуевского районного суда Кировской области Хлюпин Д.В.

при секретаре Катаевой А.Г.

с участием представителя ООО «Зуевский хлебокомбинат» - ФИО1, действующего на основании доверенности от 13.09.2019,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «Зуевский хлебокомбинат» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Пресс О.П. от 02 августа 2019 года № 1492 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Зуевский хлебокомбинат»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Пресс О.П. от 02 августа 2019 года № 1492 ООО «Зуевский хлебокомбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

07.08.2019 генеральный директор ООО «Зуевский хлебокомбинат» ФИО2 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование указала, что назначенное ООО «Зуевский хлебокомбинат» наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей несоразмерно совершенному правонарушению, не отвечает целям административной ответственности, может привести к неблагоприятным последствиям в деятельности ООО «Зуевский хлебокомбинат». Должностным лицом при назначении наказания не был исследован вопрос о признании правонарушения малозначительным, поскольку отсутствуют вредные последствия от действий Общества, отсутствие ущерба государственным и общественным интересам, совершение правонарушения впервые, кроме того не учтено то обстоятельство, что нарушение носит единичный характер, а также не учтено оказание лицом, совершившим правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении. Просит изменить постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Пресс О.П. от 02 августа 2019 года № 1492 и назначить наказание с учетом требований частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Зуевский хлебокомбинат» доводы и требования жалобы поддержал. Уточнил, что заявитель просит снизить размер штрафа до <данные изъяты> рублей.

В отзыве на жалобу ООО «Зуевский хлебокомбинат» государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Кировской области Пресс О.П. просит оставить постановление от 02.08.2019 № 1492 без изменения, жалобу ООО «Зуевский хлебокомбинат» без удовлетворения, рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Гострудинспекции.

В обоснование отзыва указала, что допущенное ООО «Зуевский хлебокомбинат» правонарушение посягает на гарантии реализации трудовых прав граждан и единый порядок регулирования отношений между работником и работодателем, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, не установлено. Доказательств объективной невозможности своевременного исполнения, действующего законодательства материалы дела не содержат. Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности. Относительно доводов жалобы, направленных на избрание административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, то назначенное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, задач законодательства об административных правонарушениях, требований статьи 4.1. КоАП РФ. В представленных материалах отсутствуют, а заявителем не представлены достаточные данные, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиям, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, позволяющих на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного ему административного штрафа менее его минимального размера, предусмотренного санкцией части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ. В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства с достоверностью и достаточностью свидетельствующие о неблагополучном имущественном и финансовом положении Общества. С учетом изложенного и направленности административного правонарушения на сферу отношений в области охраны труда отсутствуют основания для определения исключительных обстоятельств, влекущих снижение с размера административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.

Изучив доводы жалобы, заслушав представителя (защитника) ООО «Зуевский хлебокомбинат», исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно части второй статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

На основании статьи 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Исходя из требований статьи 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

В соответствии с пунктами 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда России и М. от 13.01.2003 № 1/29 все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности. Вводный инструктаж по охране труда проводится по программе, разработанной на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом специфики деятельности организации и утвержденной в установленном порядке работодателем (или уполномоченным им лицом) (пункт 2.1.2). Кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи (пункт 2.1.3). Первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет (пункт 2.1.4). Повторный инструктаж проходят все работники, указанные в пункте 2.1.4 настоящего Порядка, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте (пункт 2.1.5).

Согласно пункту 1.4.4 Правил, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13 января 2003 года № 6, неэлектротехническому персоналу, выполняющему работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током, присваивается группа I по электробезопасности. Перечень должностей и профессий, требующих присвоения персоналу I группы по электробезопасности, определяет руководитель Потребителя. Персоналу, усвоившему требования по электробезопасности, относящиеся к его производственной деятельности, присваивается группа I с оформлением в журнале установленной формы; удостоверение не выдается. Присвоение группы I производится путем проведения инструктажа, который, как правило, должен завершаться проверкой знаний в форме устного опроса и (при необходимости) проверкой приобретенных навыков безопасных способов работы или оказания первой помощи при поражении электрическим током. Присвоение I группы по электробезопасности проводит работник из числа электротехнического персонала данного Потребителя с группой по электробезопасности не ниже III. Присвоение I группы по электробезопасности проводится с периодичностью не реже 1 раза в год.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в отношении ООО «Зуевский хлебокомбинат», на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Кировской области № 43/12-4966-19-И от 08 июля 2019 года была проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проверки составлен акт от 26.07.2019, из которого следует, что ФИО7 работала в ООО «Зуевский хлебокомбинат» в должности повара с 2012 года. В период с 05.08.2016 по 27.05.2019 ФИО8 находилась в отпуске по уходу за ребенком. 20.06.2019 ФИО9 была уволена. В ходе проверки выявлены нарушения, связанные с охраной труда. В нарушение требований статьи 212 ТК РФ, пункта 2.1.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда России и М. от ДД.ММ.ГГГГ № в день поступления на работу с ФИО10 не проведен вводный инструктаж по охране труда и инструктаж по охране труда на рабочем месте; в нарушение требований пункта 1.4.4. Правил, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13 января 2003 года № 6 ФИО3 за время ее работы в ООО «Зуевский хлебокомбинат» не присвоена I группа по электробезопасности неэлектротехническому персоналу.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 02.08.2019 государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области Пресс О.П. в отношении ООО «Зуевский хлебокомбинат» протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

02.08.2019 государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области Пресс О.П. вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ООО «Зуевский хлебокомбинат» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: копией распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки от 08.07.2019; копией акта проверки от 26.07.2019, иными материалами дела, и ООО «Зуевский хлебокомбинат» не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Зуевский хлебокомбинат», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, суд считает доказанным наличие в действиях ООО «Зуевский хлебокомбинат» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, что подтверждается собранными по делу доказательствами, надлежащим образом исследованными и оцененными государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кировской области при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Срок давности и порядок привлечения ООО «Зуевский хлебокомбинат» к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

В то же время, учитывая характер совершенного правонарушения, принимая во внимание, что ФИО11 после выхода в мае 2019 года из отпуска по уходу за ребенком, в котором она находилась с 2016 года, проработала до увольнения менее 1 месяца, тот факт, что каких-либо негативных последствий в результате совершения правонарушения не наступило, учитывая финансовое положение ООО «Зуевский хлебокомбинат», испытывающего недостаток оборотных средств и значительное падение рентабельности, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признание ООО «Зуевский хлебокомбинат» своей вины, суд приходит к выводу о том, что назначенный административный штраф носит неоправданно карательный характер и может повлечь избыточное ограничение прав данного юридического лица, считает необходимым в соответствии с частью 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного наказания в виде административного штрафа и установить его в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией частью 3 статьи 5.27 КоАП РФ.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом изложенного постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Пресс О.П. от 02.08.2019 № 1492 подлежит изменению путем снижения назначенного ООО «Зуевский хлебокомбинат» наказания в виде административного штрафа до 55 000 рублей. Административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 1.2, 3.5, 4.1, 4.5 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Зуевский хлебокомбинат» удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Пресс О.П. от 02.08.2019 № 1492 в отношении ООО «Зуевский хлебокомбинат» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ изменить, снизить ООО «Зуевский хлебокомбинат» размер назначенного административного штрафа и назначить административный штраф в размере <данные изъяты> рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области Пресс О.П. от 02.08.2019 № 1492 оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.В. Хлюпин