Решение № 2-1434/2019 2-1434/2019~М-1020/2019 М-1020/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-1434/2019

Дело № 2-1434/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2019 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Бердыш С.А.,

при секретаре Тулупниковой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Новочеркасска, третьи лица: Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, Комитет охраны объектов культурного наследия Ростовской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о сохранении жилого помещения в перепланированном, переустроенном и реконструированном состоянии,

установил:

Истец обратился в суд с указанными требованиями, ссылаясь на то, что он является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан № от <дата>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. С целью улучшения жилищных условий жилого помещения: <адрес> жилом доме литер «А» по <адрес> была выполнена реконструкция многоквартирного дома литер «А» с перепланировкой и переустройством жилого помещения. Согласно технического паспорта МУП «ЦТИ» <адрес> в настоящее время <адрес> многоквартирном доме литер «А» по <адрес> имеет общую площадь 61,8 кв.м, площадь многоквартирного дома литер «А» - 282,3 кв.м. Согласно экспертного заключения от <дата> конструктивное решение многоквартирного дома литер «А», с пристройками литеры А1, А4, А5, А6, А7, А8, А10, а, а9, а12 по <адрес> выполнено в соответствии с требованиями СП 54-13330.2011. Свод правил. Здания многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 и соответствует типовому строению, описанному в таблицах №№,11, 91 в, 93 Сборника № УПВС, а также требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды, природной, экологической, пожарной безопасности. Выполненная реконструкция многоквартирного дома литер «А» с перепланировкой и переустройством жилых помещений, в результате которых площадь <адрес> составила 61,8 кв.м, а площадь многоквартирного <адрес>,3 кв.м, не ведут к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания; нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования; ухудшению сохранности и внешнего вида фасада здания; нарушению противопожарных устройств, не ухудшает условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан квартиры и не угрожают жизни и здоровью граждан.

В департаменте строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска и Управлении архитектуры и градостроительства г. Новочеркасска для решения вопроса по сохранению самовольной реконструкции с перепланировкой и переустройством жилых помещений было рекомендовано обратиться в суд.

Просила суд сохранить многоквартирный дом литера «А» по адресу: <адрес> в реконструированном виде, общей площадью – 282,3 кв.м.

Сохранить в перепланированном и переустроенном состоянии <адрес> общей площадью – 61,8 кв.м, по адресу: <адрес>.

Истица в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель истицы Бичевая М.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточнила исковые требования, просила сохранить многоквартирный дом литера «А» по адресу: <адрес> в реконструированном виде, общей площадью – 282,3 кв.м. Признать за ФИО1 право собственности на реконструированную, перепланированную и переустроенную <адрес> общей площадью – 61,8 кв.м по адресу: <адрес>, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель Администрации г. Новочеркасска, ФИО8, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в иске отказать

Представитель КУМИ Администрации г. Новочеркасска, ФИО9 действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных требований, просил в иске отказать

Представитель Комитета охраны объектов культурного наследия Ростовской области, в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просил суд рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Третьи лица ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО3 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, с учетом мнения сторон, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав предоставленные доказательства, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан № от <дата>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.8,9, 43-46).

Без соответствующего разрешения органа местного самоуправления истцом произведена реконструкция многоквартирного дома литера «А» с перепланировкой и переустройством <адрес>.

В ходе реконструкции здания была построена пристройка литер «А10» снесена часть пристройки литера «А1», снесены пристройки литеры «а3», «а7», «а8». Ранее к зданию многоквартирного дома была выполнена пристройка литера «А8» в рамках перепланировки <адрес>.

Выполненная перепланировка <адрес> заключается в проведении следующих строительно-технических мероприятий, направленных на создание изменений объемно-планировочной структуры квартиры: помещения снесенных пристроек литера «а3» (кухня № площадью 4,8 кв.м.), литера «а7» (коридор № площадью 5,1 кв.м), литера «а8» (коридор № площадью 2,4 кв.м) исключены из состава <адрес>; помещения построенной пристройки литера «А10» (жилая комната № площадью 22,8 кв.м, кухня № площадью 14,8 кв.м, санузел № площадью 6,8 кв.м) включены в состав <адрес>; произведен частичный снос пристройки литера «А1» с заменой снесенных ограждающих конструкций на ограждающие конструкции (стены) пристройки литера «А10», в результате чего площадь жилой комнаты № изменилась и составила 17,4 кв.м (ранее – жилая комната № площадью 11,9 кв.м); установлено инженерно-техническое оборудование в помещениях № и №.

Указанные работы проведены с целью улучшения условий проживания и комфортности квартиры.

В результате проведенной реконструкции здания многоквартирного дома литера «А» его площадь составила – 282,3 кв.м, общая площадь <адрес> – 61,8 кв.м.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения требований о целевом назначении земельного участка, градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (часть 1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (часть 2).

В силу ч. 3 указанной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В силу положений пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

С учетом вышеизложенного, и исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что возведенный (реконструированный) в отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию) объект недвижимости является самовольной постройкой.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения.

Согласно пп. 1.1 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 г. N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на проведение реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (04.08.2018) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 01.03.2019 направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 26 Постановления N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

ЖК РФ (гл. 4) допускает переустройство и (или) перепланировку жилого помещения, которые проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

По правилам п. 7 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ согласование переустройства и перепланировки жилых помещений отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Согласно ч. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В силу требований ч.ч. 1 - 2 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии с п. 1.7.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170) перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Согласно п. 1.7.2. и п. 1.7.3. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда не допускается: переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, а также перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры.

В соответствии со ст. 29 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения являются самовольными, если они не согласованы с органом, осуществляющим согласование, или произведены с нарушением проекта переустройства (перепланировки). Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность. Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Согласно имеющемуся в деле экспертному заключению судебного эксперта НП «Саморегулируемая организация судебных экспертов» ФИО10 от 07.12.2018 конструктивное решение многоквартирного дома литер «А», с пристройками литеры А1, А4, А5, А6, А7, А8, А10, а, а9, а12 по <адрес> выполнено в соответствии с требованиями СП 54-13330.2011. Свод правил. Здания многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 и соответствует типовому строению, описанному в таблицах №№,11, 91 в, 93 Сборника № УПВС, а также требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды, природной, экологической, пожарной безопасности. Выполненная реконструкция многоквартирного дома литер «А» с перепланировкой и переустройством жилых помещений, в результате которых площадь <адрес> составила 61,8 кв.м, а площадь многоквартирного <адрес>,3 кв.м, не ведут к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания; нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования; ухудшению сохранности и внешнего вида фасада здания; нарушению противопожарных устройств, не ухудшает условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан квартиры и не угрожают жизни и здоровью граждан.

При обращении истицы в Департамент строительства и городского развития Администрации <адрес> и Управление архитектуры и градостроительства <адрес> для решения вопроса по сохранению самовольной реконструкции с перепланировкой и переустройством жилых помещений было рекомендовано обратиться в суд (л.д.12-13, 14).

На основании изложенного, с учетом того, что реконструкция осуществлена с соблюдением разрешенного вида использования земельного участка; соблюдены градостроительные и строительные нормы; сохранение реконструкции не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, собственники жилых помещений в многоквартирном доме по <адрес> в адресованных суду письменных заявлениях не возражали против сохранения многоквартирного дома в реконструированном состоянии, а принадлежащей истице квартиры в перепланированном и переустроенном состоянии, суд считает возможным удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования ФИО1 к Администрации г. Новочеркасска, третьи лица: Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, Комитет охраны объектов культурного наследия Ростовской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о сохранении жилого помещения в перепланированном, переустроенном и реконструированном состоянии удовлетворить.

Сохранить многоквартирный дом литера «А» по адресу: <адрес> в реконструированном виде, общей площадью – 282,3 кв.м.

Признать за ФИО1 право собственности на реконструированную, перепланированную и переустроенную <адрес>, общей площадью – 61,8 кв.м, по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 мая 2019 года

Судья: С.А. Бердыш