Решение № 2-253/2024 2-253/2024~М-212/2024 М-212/2024 от 8 декабря 2024 г. по делу № 2-253/2024

<данные изъяты>

Дело № 2-253/2024

УИД 44RS0024-01-2024-000281-19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кологрив 09 декабря 2024 года

Кологривский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Караваевой Т.И.,

при секретаре Громовой М.Н.,

истец: Администрация Кологривского муниципального округа Костромской области,

ответчик: Благотворительный фонд сохранения объектов культурного наследия «Кологрифъ»,

третье лицо: Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Кологривского муниципального округа Костромской области к Благотворительный фонд сохранения объектов культурного наследия «Кологрифъ» о возложении обязанности по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кологривского муниципального округа Костромской области обратилась в суд с иском, в котором просит обязать Благотворительный фонд сохранения объектов культурного наследия «Кологрифъ» - собственника объекта культурного наследия регионального значения «Сельскохозяйственно-техническое училище им. Ф.В. Чижова, 1890-е гг.: Учебный корпус», 1891-1894 гг. расположенного по адресу: <...>, исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно: организовать разработку и согласование проектной документации по сохранению Объекта организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной проектной документацией в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; установить информационную надпись и обозначение на Объекте по согласованному с уполномоченным органом проектом (макетом) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» здание, расположенное по адресу: <...>, принято под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Сельскохозяйственно-техническое училище им. Ф.В. Чижова, 1890-е гг.: Учебный корпус», 1891- 1894 гг. (далее - Объект).

Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от 24.01.2017 №74334-рОбъект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером №.

Приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 04.05.2022 № 78утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, в соответствии с которым собственнику необходимо: в срок до 01.04.2025 - организовать проведение работ на Объекте, в соответствии с разработанной и согласованной, проектной документацией; в срок до 01.12.2023 - организовать разработку и согласование проектной документации по сохранению Объекта, организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия; в срок до 01.12.2022 - установить информационную надпись и обозначение на Объекте по согласованному с уполномоченным органом проектом (макетом).

Вышеуказанное охранное обязательство направлено в адрес собственника Объекта заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

По данным Единого государственного реестра недвижимости от 08.10.2024, собственником Объекта, общей площадью 2275.06 кв.м., с кадастровым №, является Благотворительный фонд сохранения объектов культурного наследия «Кологрифъ»; право собственности зарегистрировано - 20.02.2023.

В связи с истечением срока исполнения требований Охранного обязательства, распоряжением Администрации Кологривского муниципального округа Костромской области от 05.12.2023 № 615-ра утверждена программа проверок в отношении Объекта.

На основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ № 8 проведено выездное обследование в отношении Объекта.

По результатам вышеуказанного контрольного (надзорного) мероприятия составлены протокол осмотра от 19.12.2023, акт контрольного (надзорного) мероприятия от 19.12.2023 № 8, согласно которым установлено, что требования Охранного обязательства в установленный срок не исполнены; необходимо принятие мер по сохранению объекта культурного наследия.

Со ссылкой на ст. 44 Конституции Российской Федерации,ст. 47.3, п. 11 ст. 47.6, ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002№ 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-Ф3, Закон № 73),Порядок установки и содержания информационных надписей и обозначений утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 № 1178,ст. 309, 310, п. 3 ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации,Закон Костромской области от 07.07.2021 №116-7- ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской федерации» администрация Кологривского муниципального округа Костромской области обратилась в суд с указанным иском.

Представитель истца администрации Кологривского муниципального округа Костромской области ФИО1, действующая на основании доверенности от 22.11.2024 № 34, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика генеральный директор Благотворительного фонда сохранения объектов культурного наследия «Кологрифъ» ФИО2 о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, в судебное заседание не явился, причин неявки суду не объяснил. Направил в суд заявление отзыв, приобщенный к материалам дела, в котором пояснил, что, действительно, на балансе Фонда находится объект культурного наследия, являющийся предметом судебного разбирательства. Уставной целью фонда является восстановление и сохранение объекта и прилегающих территорий. Объект не использовался более 30 лет, состояние его неудовлетворительное. Считают возможным к реализации заявленных требований срок до 2027 г., в связи с чем направлено ходатайство в Инспекцию по охране объектов культурного наследия Костромской области с изменениями в сторону их увеличения сроков охранного обязательства. Одновременно ходатайствовал об отложении рассмотрения дела до получения ответа Охранкультуры на заявление Благотворительного фонда сохранения объектов культурного наследия «Кологрив» об изменении сроков охранного обязательства. Судом в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела отказано. Дело рассмотрено без участия представителя ответчика.

Третье лицо Инспекция по охране объектов культурного наследия о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, своего представителя в суд не направили, в адресованном суду ходатайстве просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, в отзыве на иск указали, что исковые требования поддерживают. Дополнительно направили в суд возражения на отзыв на исковое заявление, в которых указали, что ходатайство Благотворительного фонда о продлении срока выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия подлежит отклонению.

Выслушав представителя истца, изучив позицию стороны ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации провозглашена цель обеспечения благополучия и процветания России, исходя из ответственности перед нынешним и будущими поколениями, и закреплено право каждого на доступ к культурным ценностям во взаимосвязи с обязанностью заботится о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (преамбула, ст.44 ч.ч.2-3).

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются федеральным законом от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Законодатель, указав в преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, гарантирует обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 7) и с этой целью закрепил особенности осуществления прав на объект культурного наследия.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Пунктом «г» ч. 2 ст. 3 Закона Костромской области от 07.07.2021 №116-7- ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской федерации» установлено, что Государственные полномочия Костромской области, которыми наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Костромской области включают в себя, в т.ч., предъявление в суд исковых заявлений о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В силу положений статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Как установлено ч. 1 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Статьей 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" установлено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния, собственник или иной законный владелец такого объекта культурного наследия обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Пунктом 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ определено, что под сохранением объекта культурного наследия Закон об объектах культурного наследия в названной главе понимает меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Статьей 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ установлено, что охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Пунктом 13 ст. 47.6 Закона N 73-ФЗ предусмотрено, что в случае, если к моменту перехода права владения в отношении объекта культурного наследия оформлено охранное обязательство, обязанность нового владельца по выполнению такого охранного обязательства возникает с момента перехода к нему права владения объектом.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Как установлено ч. 6 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 27 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (т.е. на собственников (иных законных владельцев).

Аналогичное положение содержится в п. 1 общих положений Порядка установки и содержания информационных надписей и обозначений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 № 1178.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями, Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами Или иными правовыми актами (ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона Костромской области от 11.01.2007 N 106-4-ЗКО "О нормативных правовых актах Костромской области", законы области подлежат официальному опубликованию.

Пунктом 1 ч. 7. ст. 21 Закона Костромской области от 11.01.2007 N 106-4-ЗКО "О нормативных правовых актах Костромской области" установлено, что источниками официального опубликования (размещения) нормативных правовых актов Костромской области являются: газета "Северная правда", специализированный информационно-правовой бюллетень "СП - нормативные документы".

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» принято на государственную охрану, в том числе,здание, расположенное по адресу: <...>, «Сельскохозяйственно-техническое училище им. Ф.В. Чижова, 1890-е гг.: Учебный корпус», 1891- 1894 гг., в качестве объекта культурного наследия регионального значения. Постановление главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 официально опубликовано в СП-Нормативные документы 30.04.2007.

Согласно приказу Министерства культуры Российской Федерации от24.01.2017 №74334-р Объект культурного наследия регионального значения «Учебный корпус», 1891- 1894 гг., расположенный по адресу: <...>, входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Сельскохозяйственно-техническое училище им. Ф.В. Чижова», 1890-е гг., зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный №.

Приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 04.05.2022 № 78утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, «Сельскохозяйственно-техническое училище им. Ф.В. Чижова, 1890-е гг.: Учебный корпус», 1891- 1894 гг., адрес объекта: <...>, в соответствии с которым собственнику необходимо:

1) в срок до 01.04.2025 - организовать проведение работ на Объекте, в соответствии с разработанной и согласованной, проектной документацией;

2) в срок до 01.12.2023 - организовать разработку и согласование проектной документации по сохранению Объекта, организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия.

3) в срок до 01.12.2022 - установить информационную надпись и обозначение на Объекте по согласованному с уполномоченным органом проектом (макетом).

Как следует из квитанции Почты России, вышеуказанное охранное обязательство направлено в адрес собственника Объекта заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении 12.05.2022.

Как указано в Выписке из ЕГРН в отношении объекта недвижимости: здания с кадастровым № - учебный корпус бывшего здания зоотехникума, расположенного по адресу: Костромская обл., Кологривский р-он, <...>, является выявленным объектом культурного значения, собственник которого с 20.02.2023 - Благотворительный фонд сохранения объектов культурного наследия «Кологрифъ».

Распоряжением Администрации Кологривского муниципального округа Костромской области от 05.12.2023 № 615-ра в связи с истечением сроков исполнения требований Охранного обязательства, утверждена программа проверок в отношении Объекта.

На основании задания на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 13.12.2023 № 8 проведено выездное обследование в отношении Объекта.

По результатам вышеуказанного контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что состояние здания неудовлетворительное. Составлены протокол осмотра от 19.12.2023 и акт контрольного (надзорного) мероприятия от 19.12.2023 № 8, согласно которым, требования Охранного обязательства в установленный срок не исполнены: в установленный срок до 01.12.2023 разработка и согласование проектной документации по сохранению Объекта, организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, собственником не организовано, в установленный срок до 01.12.2022 информационная надпись не установлена; необходимо принятие мер по сохранению объекта культурного наследия. Указанные документы 27.12.2023 направлены собственнику.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается материалами дела, что имеется охранное обязательство, утвержденное приказом Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области 04.05.2022 № 78 на объект культурного наследия регионального значения «Сельскохозяйственно-техническое училище им. Ф.В. Чижова, 1890-е гг.: Учебный корпус», 1891- 1894 гг., которым определен состав и сроки работ по сохранению данного объекта. Право собственности на указанный объект зарегистрировано за Благотворительным фондом сохранения объектов культурного наследия «Кологрифъ». В ходе проведения Администрацией Кологривского муниципального округа контрольных мероприятий установлено, что определенные охранным обязательством работы в установленные сроки не выполнены.

Сроки, установленные истцом для исполнения требований, заявленных в иске, суд считает обоснованными и достаточными для проведения работ.

Кроме того, следует разъяснить ответчику, что у него имеется право обратиться в суд с заявлением о рассрочке или отсрочке исполнения решения суда в случае наличия объективных причин невозможности исполнения решения в установленные им сроки.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что требования к ответчику Благотворительному фонду сохранения объектов культурного наследия «Кологрифъ» о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия истцом заявлены обоснованно, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Кологривского муниципального округа Костромской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать Благотворительный фонд сохранения объектов культурного наследия «Кологрифъ» (ИНН: <***>), как собственника Объекта культурного наследия регионального значения «Сельскохозяйственно-техническое училище им. Ф.В. Чижова, 1890-е гг.: Учебный корпус», 1891-1894 гг., расположенного по адресу: <...>, исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно:

1) организовать разработку и согласование проектной документации по сохранению Объекта, организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

2) организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с разработанной и согласованной проектной документацией в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

3) установить информационную надпись и обозначение на Объекте по согласованному с уполномоченным органом проектом (макетом) в течение 12 (двенадцати) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Кологривский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий ФИО

Решение в окончательной форме изготовлено 13 декабря 2024.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

13.12.2024