Решение № 2-1492/2017 2-1492/2017~М-1146/2017 М-1146/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2-1492/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Шадринский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Симаковой Л. В.,

при секретаре Еганян В. А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Шадринске 26 июля 2017 года

гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области» о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, обязании зачесть в стаж лечебной деятельности период работы и назначить досрочную пенсию,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ «УПФ РФ в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области» о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, обязании зачесть в стаж лечебной деятельности период работы и назначить досрочную пенсию. В исковом заявлении указала и в судебном заседании пояснила, что ...2016 обратилась в ГУ УПФ за назначением досрочной страховой пенсии, в установлении пенсии ей было отказано в связи отсутствием необходимого стажа, поскольку ответчиком не были зачтены в стаж медицинской деятельности отдельные периоды работы. В соответствии с решением Шадринского районного суда от ....2017 спорные периоды были зачтены ей в стаж лечебной деятельности и ей была назначена досрочная страховая пенсия с ...2016. Решением ПФ РФ № от ....2017 ей снова отказано в установлении пенсии в виду отсутствия необходимого стажа работы и выплата пенсии прекращена с ....2017, т. к. не зачтен в стаж работы иной период - с 11.05.1989 по 28.09.1990 в должности заведующего здравпунктом СПТУ-68, т. к. учреждение не предусмотрено Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Данное решение считает незаконным и необоснованным, поскольку в спорный период осуществляла медицинскую деятельность, фактически выполняла обязанности заведующей-фельдшера здравпункта СПТУ-№ поликлинического отделения № центральной городской больницы № г. Свердловска, оказывала первую доврачебную помощь учащимся, при необходимости направляла на консультацию и на лечение в лечебно-профилактическое учреждение, проводила лечение в соответствии с назначением врача, организовывала медицинские осмотры учащихся, контролировала санитарно-гигиеническое и санитарно-эпидемиологическое состоянием пищеблока, проводила профилактические работы по укреплению здоровья; получала на подотчет и отчитывалась за медицинские препараты, делала отчеты. Просит признать Решение ПФ РФ № от ....2017 незаконным, обязать зачесть в стаж работы период с 11.05.1989 по 28.09.1990 (за исключением отпуска без сохранения заработной платы с 19.06.1989 по 23.06.1989); назначить досрочную страховую пенсию с ....2016.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, суду пояснил, что Решением № от ....2017 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи отсутствием необходимого стажа работы, связанного с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. При этом необходимым условием является осуществление указанной деятельности в должностях и учреждениях, работа в которых засчитывается в стаж необходимой продолжительности. Истцу не зачтен период работы с 11.05.1989 по 28.09.1990 в должности заведующего здравпункта СПТУ-68, т. к. наименование учреждения не предусмотрено Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», применяемым на основании Постановления Правительства РФ «О списках работ, производств, профессий и должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение от 16.07.2014 № 665. Истцу зачтено в специальный стаж ... лет ... месяцев ... дней, поэтому право на досрочную пенсию у нее не возникло. Полагает, что решение принято в соответствии с действующим законодательством, просит в иске отказать.

Представитель 3-его лица МАУ «Центральная городская больница №» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Из представленного суду отзыва на исковое заявление (л. д. ...) следует, что ФИО1 (до вступления в брак ФИО3) Н. С. была принята на работу в должности уч. медсестры в поликлиническое отделение № в соответствии с приказом № от 17.04.1989, в соответствии с приказом № от 11.05.1989 она была переведена на должность заведующей здравпункта СПТУ-68 поликлинического отделения № на период декретного отпуска сотрудника, при этом фактически выполняла обязанности фельдшера здравпункта, в связи с чем полагает исковые требования обоснованными.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав доказательства по делу, пришел к следующему выводу.

Согласно п/п 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При этом частями 2-4 ст. 30 указанного Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначении указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы, имевшие место до вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в законную силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации ст. 30 и ст. 31 данного Федерального закона было принято Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», п.п. «н» п. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В период работы истца в должности заведующей здравпунктом СПТУ-68 действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Согласно Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного вышеуказанным Постановлением Совета Министров СССР № 1397, в разделе II графы «Наименование должностей» предусмотрены «фельдшеры», а в графе «Наименование учреждений и организаций» указаны «здравпункты».

Согласно п. 3 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», действовавшем в вышеуказанный спорный период работы истца, в стаж работы по специальности работников здравоохранения засчитывалась работа на руководящих должностях, независимо от их наименования, в учреждениях, органах и организациях здравоохранения. К числу указанных работ может быть отнесена работа в качестве заведующей здравпунктом.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, предусматривает назначение досрочной пенсии в связи с лечебной деятельностью среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно Информационному письму Министерства труда и социального развития РФ от 27.09.2000 № 3948/1-17 и Пенсионного фонда РФ от 29.09.2000 при исчислении специального стажа, имевшего место до 01.11.1999 и дающего право на пенсию за выслугу лет, применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377, Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 03.11 1999 № 395.

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377, указан заведующий здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра).

В Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03.11.1999 № 395, указаны здравпункты (врачебные, фельдшерские), являющиеся структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.

Пунктом 15 Примечания Приказа Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 № 395 «Об утверждении номенклатуры учреждений здравоохранения» предусмотрено, что здравпункты (врачебные, фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, и предназначены для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.

Пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, регулирующего вопросы пенсионного обеспечения с ноября 2002 года, предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке, в том числе, в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).

В п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что, исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

В соответствии с пп. 3, 4 Временного положения фельдшерском здравпункте высшего и среднего специального учебного заведения (Приложение N 3 к Приказу Минздрава РСФСР от 17.09.1984 № 653) фельдшерский здравпункт возглавляет фельдшер, который работает под руководством врача-терапевта-участкового, ответственного за обеспечение оказания медицинской помощи студентам и учащимся средних специальных учебных заведений.

Основными задачами фельдшерского здравпункта являются: - оказание первой доврачебной медицинской помощи студентам и учащимся при обращении; при необходимости - направление на консультацию в поликлинику к специалистам для решения вопроса о дальнейшем лечении и временном освобождении от занятий; - проведение по назначению врача противорецидивного лечения диспансерной группе больных; контроль за своевременной явкой диспансерных больных на профилактический осмотр и противорецидивное лечение; - подготовительные мероприятия по организации ежегодных медицинских осмотров учащихся всех курсов, а также лиц, направляемых на строительные и сельскохозяйственные работы в летний и осенний трудовые семестры; - проведение под руководством врача противоэпидемических мероприятий: прививки, выявление инфекционных больных, наблюдение за лицами, бывшими в контакте с инфекционными больными, извещение органов СЭС о выявленных инфекционных больных; - осуществление контроля за санитарным содержанием общежитий; - проведение санитарно-просветительной работы, подготовка санитарных постов из числа учащихся; - учет обучаемого контингента по курсам и группам; - ведение учетно-отчетной медицинской документации по утвержденным статистическим формам. Оказывать врачу-терапевту помощь в разработке анализа заболеваемости среди учащихся; - участие совместно с врачом-терапевтом, администрацией учебных заведений и профсоюзной организацией в разработке и осуществлении плана комплексных мероприятий по снижению заболеваемости и укреплению здоровья студентов и учащихся.

Из копии пенсионного дела (л. д. ...) следует, что ФИО1 обратилась в ГУ «УПФ РФ в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области» с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости; решением ГУ «УПФ РФ в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области» № от ....2017 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа, специальный стаж составляет ... лет ... месяцев ... дней.

Согласно диплому ЗТ-1 №, выданному Шадринским медицинским училищем, Харловой (после вступления в брак ФИО1) Н. С. 27.02.1987 присвоена квалификация «фельдшер» (л. д. ...).

В соответствии с п. 6 «Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Из копий трудовой книжки, справки, уточняющей занятость, копий приказов, архивной справки следует, что ФИО3 (после вступления в брак ФИО1) Н. С. 03.04.1989 принята на должность участковой медсестры поликлинического отделения № Городской больницы № г. Свердловска, 11.05.1989 переведена на должность заведующей здравпункта поликлинического отделения № в период с 19.06.1989 по 23.06.1989 ей предоставлялся отпуск без сохранения заработной платы; 28.09.1990 уволена в связи с выездом в другой город, в течении данного периода ей начислялась заработная плата (л. д. ....).

Из копии штатного расписания (л. д. ...) следует, что в штатном расписании Горбольницы № в поликлинике № за 1989 год должность заведующей здравпункта не значится, имеется должность фельдшера здравпункта.

Согласно уточняющей справке (л. д. ...) запись № в трудовой книжке ФИО4 внесена некорректно, фактически она являлась заведующей-фельдшером здравпункта СПТУ-68 поликлинического отделения №.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что в период с 11.05.1989 по 28.09.1990 (за исключением отпуска без сохранения заработной платы с 19.06.1989 по 23.06.1989) ФИО1, являясь заведующей здравпунктом СПТУ-68, фактически выполняла обязанности заведующей здравпунктом - фельдшера, входила в штатный состав поликлинического отделения № городской больницы № г. Свердловска, получала заработную плату, занималась оказанием первой медицинской помощи учащимся при травмах, острых заболеваниях, проводила профилактические прививки, по назначению врача выполняла инъекции, контролировала санитарно-гигиенические условия обучения студентов, других фельдшеров в здравпункте не было. Запись в трудовой книжке неточно отражает фактически выполняемые обязанности, истец работала полный рабочий день, поэтому требование ФИО1 о включении в стаж периода работы с 11.05.1989 по 28.09.1990 (за исключением отпуска без сохранения заработной платы с 19.06.1989 по 23.06.1989) подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Общий стаж работы ФИО1 на момент обращения за пенсией с учетом указанных периодов составляет более 30 лет, поэтому решение ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шадринске и Шадринском районе» об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, учитывая установленные в суде обстоятельства, нельзя считать правомерными. Страховая пенсия должна быть назначена ФИО1 с момента подачи заявления - с ....2016.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

решение ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г.Шадринске и Шадринском районе Курганской области» № от ... 2017 года об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости признать незаконным в части.

Обязать ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области» включить в стаж трудовой деятельности, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, ФИО1 период работы с 11 мая 1989 года по 28 сентября 1990 года (за исключением отпуска без сохранения заработной платы с 19 июня 1989 года по 23 июня 1989 года).

Обязать ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области» назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ... 2016 года.

В остальной части решение ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шадринске и Шадринском районе Курганской области» № от ... 2017 года об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца с подачей жалобы через Шадринский районный суд.

Судья Л. В. Симакова