Решение № 2-4286/2018 2-485/2019 от 27 января 2019 г. по делу № 2-4286/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года г. Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Байтоковой Л.А.,

при секретаре судебного заседания Коджаковой З.Р.,

с участием представителя истца ФИО4 – ФИО5, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика Министерства сельского хозяйства КЧР – ФИО6, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Министерству сельского хозяйства КЧР о взыскании неполученной субсидии,

установил:

ФИО4 обратилась в Черкесский городской суд с исковым заявлением к Министерству сельского хозяйства КЧР и Министерству финансов КЧР о взыскании недополученной субсидии. В обоснование требований в заявлении указала, что 11.02.2013г. между членами ее семьи и ФИО3 был заключен договор купли-продажи, по условиям которого, ФИО4, действующая от своего имени и как законный представитель от имени несовершеннолетних детей: ФИО2, ФИО2, ФИО2 и ФИО1, приобрели в общую долевую собственность (по 1/5 доле в праве) жилой дом и земельный участок площадью 2500 кв.м, по адресу: <адрес><адрес> №. Сумма договора 1 840 000,00 руб., из которых 721 052,45 руб. были уплачены ФИО3 и 378 947,55 руб. в безналичном порядке были перечислены за счет средств материнского капитала. Оставшая часть суммы 740 000,00 руб., должна была быть перечислена на банковский счет истца, а впоследствии на банковский счет ФИО3, в виде социальной выплаты на приобретения жилья в сельской местности согласно соответствующего Свидетельству № от 26.12.2012г., выданного Министреством сельского хозяйства КЧР. Из вышеуказанной суммы социальной выплаты была перечислена на ее банковский счет сумма в размере 510 000,00 руб., за счет федерального бюджета, что впоследствии перечислено продавцу ФИО3, оставшая часть суммы в размере 230 000,00 руб., которая должна была быть выделена за счет республиканского бюджета, до сих пор не перечислена. Со ссылками на нормы действующего законодательства просит: Взыскать в пользу ФИО4, с ответчика Министерства сельского хозяйства КЧР денежные средства в размере 230 000,00 руб. в счет недостающей части социальной выплаты в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013г.» на основании Свидетельства о предоставлении социальной выплаты на стоительство (приобретения) жилья в сельской местности № от 26.12.2012г..

В судебное заседание истец, надлежащим образом извещенная о дате и времени рассмотрения дела, не явилась, согласно письменного заявления просила рассмотреть дела в ее отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, с участием ее представителя.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала и просила иск удовлетворить по основаниям, изложенным в нем, представила письменные возражения, согласно которых полагала, что срок исковой давности истицей не пропущен.

Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства КЧР в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, представила письменный отзыв, где просила применить к заявленным исковым требованиям срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГПК РФ. Кроме того, добавила, что договор купли-продажи на приобретенный жилой дом истцом заключен с близким родственником.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.4 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2002г. N858 об утверждении Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013г." (далее Федеральная программа), органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано разработать и принять региональные и муниципальные программы социального развития села до 2013г., предусматривать в проектах бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов средства на реализацию указанных программ.

Судом установлено, что программа, утвержденная Законом КЧР от 01.09.2008г. с изменениями на 06.08.2012г. «О мерах по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности Карачаево-Черкесской Республики» разработана и принята во исполнение вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации.

Государственным заказчиком - координатором Программы утверждено Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Программа включает мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов на селе. Основной целью мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, является обеспечение жильем категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами. Средства федерального бюджета выделяются на безвозвратной основе бюджетам субъектов Российской Федерации на условиях софинансирования, осуществляемого в порядке межбюджетных отношений. Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с соглашением между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают выполнение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов согласно приложениям 1 и 2 к Программе.

Порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляются в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (приложение N16 к Программе). Согласно п.19 указанных Правил ответственность за достоверность представляемых Министерству сельского хозяйства Российской Федерации сведений и целевое использование субсидий возлагается на уполномоченные органы.

В соответствии со ст.126 ГК РФ Российская Федерация не отвечает по обязательствам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Субъект Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации. Субъект Российской Федерации отвечает по своим обязательствам, принадлежащим ему на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст.214 ГК РФ средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну субъектов Российской Федерации, в том числе республик в составе Российской Федерации. Названная норма включает в казну, как бюджетные средства, так и иное имущество, средства бюджета являются лишь частью казны. Следовательно, объекты взыскания по долгам государства не зависят от того, отражены ли в бюджете соответствующие долги.

В судебном заседании достоверно установлено и подтверждается материалами дела, что истица ФИО4 являлась участницей мероприятий Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013г.» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002г. №).

В рамках реализации мероприятий программы ФИО4 было выдано свидетельство № от 29.12.2012г. о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

В соответствии с п.8 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (Приложение №к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов постановления Правительства РФ от 03.12.2002г. №), право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством по утвержденной форме, которое не является ценной бумагой.

В судебном заседании установлено, что 11.02.2013г. между истицей, членами ее семьи и ФИО3 был заключен договор купли-продажи, по условиям которого, ФИО4, действующая от своего имени и как законный представитель от имени своих несовершеннолетних детей: ФИО2, ФИО2, ФИО2 и ФИО1, приобрели в общую долевую собственность (по 1/5 доле в праве) жилой дом и земельный участок площадью 2 500,00 кв.м, по адресу: <адрес> №. Сумма договора сотавила 1 840 000,00 руб., из которых 721 052,45 руб. были уплачены ФИО3 и 378 947,55 руб. в безналичном порядке были перечислены за счет средств материнского капитала. Оставшая часть суммы в размере 740 000,00 руб., должна была быть перечислена на банковский счет истца, а впоследствии на банковский счет ФИО3, в виде социальной выплаты на приобретения жилья в сельской местности согласно соответствующего Свидетельству № от 26.12.2012г., выданного Министреством сельского хозяйства КЧР. Из вышеуказанной суммы социальной выплаты была перечислена на ее банковский счет сумма в размере 510 000,00 руб., за счет федерального бюджета, что впоследствии было перечислено продавцу ФИО3, оставшая часть суммы в размере 230 000,00 руб., которая должна была быть выделена за счет республиканского бюджета, не перечислена.

Сторонами не оспаривалось, что срок действия свидетельства составляет 1 год с даты выдачи, указанной в свидетельстве. Срок действия свидетельства ФИО4 составлял один год с 29.12.2012г. по 29.12.2013г.. Данная информация указана на обороте самого свидетельства.

В соответствии со ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст.200 ГК РФ, которая определяет, что течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Таким образом, довод представителя ответчика о том, что срок исковой давности, с учетом срока действия свидетельства, истек 30.12.2016г. (три года с 30.12.2013г.).

Так, истец обратилась в Черкесский городской суд 25.07.2018г., то есть через 1 год 6 месяцев 25 дней с момента истечения срока исковой давности (трех лет с окончания срока действия свидетельства - с 30.12.2016г.) и через 4 года 6 месяцев 25 дней с момента истечения срока действия самого свидетельства (29.12.2013г.).

Суд полагает необходимым отметить также то обстоятельство, что направление в адрес представителя истца письма № от 24.04.2018г. об отсутствие в бюджете республики денежных средств, не может быть основанием для перерыва срока исковой давности, так как на момент его направления срок был уже истекшим.

В соответствии со ст.203 ГК РФ течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга. Перерыв течения срока исковой давности в связи с совершением действий, свидетельствующих о признании долга, может иметь место лишь в пределах срока давности, а не после его истечения.

Эта же позиция отражена в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015г. № «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности».

Таким образом, применение положений ч.2 ст.206 ГК РФ устанавливающих, что если по истечении срока исковой давности должник или иное обязанное лицо признает в письменной форме свой долг, течение исковой давности начинается заново в данном случае не допустимо.

Данные изменения были внесены в Гражданский кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 08.03.2015г. №42-ФЗ «О внесении изменений в ч.1 Гражданского кодекса Российской Федерации». Указанный Федеральный закон вступил в силу 01.06.2015г.. В ч.2 ст.2 данного закона определено, что положения Гражданского кодекса в редакции Федерального закона № от 08.03.2015г. применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления в силу указанного Федерального закона.

В связи с изложенным на настоящие правоотношения данная норма не распространяется.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (ч.2 ст.199 ГК РФ).

В соответствии с п.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (п.2 ст.10 ГК РФ).

В силу частей 1 и 2 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Кроме того, указанный жилой дом как видно из договора купли-продажи от 11.02.2013г., принадлежал на праве собственности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно указанного договора купли-продажи покупателями являются истец, ее супруг ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который приходится сыном продавцу и их несовершеннолетние дети. Факт близких родственных отношений между продавцом и супругом истца в судебном заседании представителем истца не оспаривался. Иные обстоятельства судом не исследовались.

Таким образом, судом достоверно установлено, что истец к ответчику не обращалась за выплатой остальной части денежных средств, обратное в судебном заседании не доказано.

Ответчиками заявлены требования о применении к исковым требованиям срока исковой давности, общий срок которой составляет три года (ст.196 ГК РФ).

Истец узнала о нарушении своих прав 26.12.2013г., а за защитой нарушенных прав она обратилась только 25.07.2018г., то есть с пропуском установленного законом срока, что также является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Министерству сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики о взыскании за счет средств казны Карачаево-Черкесской Республики неполученной субсидии в размере 230 000,00 рублей отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 05.02.2019г..

Судья Черкесского городского суда КЧР Л.А. Байтокова