Решение № 2А-66/2024 2А-66/2024(2А-693/2023;)~М-640/2023 2А-693/2023 М-640/2023 от 25 июня 2024 г. по делу № 2А-66/2024

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего ФИО5, при секретаре ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Барун-Хемчикского района Республики Тыва ФИО7, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «<адрес>», <данные изъяты>, Управлению образования администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора района ФИО3, представителя административного ответчика - администрации городского округа «город Ак-Довурак Республики Тыва» ФИО2,

у с т а н о в и л :

прокурор района обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ответчикам, указывая в обоснование, что прокуратурой Барун-Хемчикского района проведена проверка соблюдения прав детей при организации отдыха и оздоровления. По результатам которой, выявлены нарушения требований пожарной безопасности к организациям летнего детского отдыха в стационарных лагерях. Проверкой установлено, что в соответствии с приказом Министерства образования Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-д утвержден реестр организаций отдыха и оздоровления детей на территории Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и стационарный лагерь «Таежный», который находится на балансе <данные изъяты> (далее – <данные изъяты>), учредителем которой выступает администрация городского округа «город Ак-Довурак Республики Тыва» (далее – администрация г. Ак-Довурак или города). Администрацией г.Ак-Довурак финансирование расходов на выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности лагеря не произведено. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление председателю администрации г. Ак-Довурак, однако нарушения не устранены. Невыполнение <данные изъяты> предусмотренных федеральным законодательством полномочий по устранению указанных нарушений, непринятием мер администрацией города по финансированию для их устранения угрожает жизни и здоровью детей при эксплуатации стационарного лагеря «Таежный». Просит признать незаконным бездействие администрации г. Ак-Довурак по необеспечении финансирования на выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности стационарного лагеря «Таежный, возложить обязанность профинансировать мероприятия по обеспечению пожарной безопасности стационарного лагеря «Таежный».

Заместитель прокурора ФИО3 в судебном заседании, поддержав административное исковое заявление прокурора, просил удовлетворить его по указанным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации г. Ак-Довурак ФИО2 согласилась с исковыми требованиями прокурора, пояснила, что работа техническому обслуживанию лагеря «Таежный» проведена, составлен акт.

Административные ответчики – <данные изъяты><данные изъяты> будучи надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились.

Выслушав сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Исходя из содержания данной правовой нормы, для удовлетворения заявления об оспаривании действия (бездействия) органа местного самоуправления необходима совокупность двух обязательных условий, одним из которых является несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а вторым - нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц либо реальная угроза их нарушения.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в том числе условия как в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (ст. 6 Технического регламента).

В соответствии со ст. 54 Технического регламента системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (ч.2 ст. 54 Технического регламента).

В соответствии с ч. 7 ст. 83 Технического регламента системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Согласно п. 410 Правил противопожарного режима в Российской Федерации" утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020№ пожарные щиты комплектуются немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем. Нормы комплектации пожарных щитов немеханизированным инструментом и инвентарем приводятся согласно приложению N 7.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Положениями ст. 15 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

В силу ст. 154 Бюджетного кодекса РФ исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов.

Из исследованных в судебном заседании материалов установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения прав детей при организации отдыха и оздоровления, в ходе которой, выявлены нарушения требований пожарной безопасности к организациям летнего детского отдыха в стационарных лагерях, в том числе детского лагеря «Таежный»., который находится на балансе <данные изъяты>, учредителем выступает администрация г. Ак-Довурак. Администрацией г.Ак-Довурак финансирование расходов на выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности лагеря не произведено.

ДД.ММ.ГГГГ председателю администрации г. Ак-Довурак внесено представление об устранении выявленных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ из акта старшего помощника прокурора следует, что проведена контрольная проверка соблюдения прав детей при организации отдыха и оздоровления, в ходе которой согласно информации отделения надзорной деятельности и профилактической работы Бай-Тайгинского, Барун-Хемчикского районов и г. Ак-Довурак автоматическая пожарная сигнализация стационарного лагеря «Таежный» находится в неисправном состоянии, в лагере отсутствует дублирующий сигнал системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны, пожарный щит не доукомплектован немеханизированным пожарным инвентарем. Стационарный лагерь «Таежный» находится на балансе <данные изъяты>, учредителем является администрация г.Ак-Довурак. Финансирование расходов на выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности стационарного лагеря администрацией города не произведено. В связи с выявленными нарушениями в адрес администрации внесено представление, однако нарушения не устранены до настоящего времени.

Из информации старшего инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выявлены нарушения требований пожарной безопасности на территории стационарного лагеря «Таежный» в следующем: пожарная сигнализация, установленная в корпусах лагеря в неисправном состоянии, не передается сигнал системы дублирования сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны из спальных корпусов стационарного лагеря, система оповещения людей о пожаре стационарного лагеря в неисправном состоянии, отсутствует противопожарная пропитка на деревянных конструкциях кровли корпусов стационарного лагеря, на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

При этом, как правильно указывает прокурор в иске, нарушение ответчиком администрацией г.Ак-Довурак требований законодательства о пожарной безопасности создает угрозу в соблюдении прав детей при организации их отдыха и оздоровления, в том числе лиц пребывающих на территории лагеря, чем могут быть нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, исковые требования прокурора к администрации городского округа «город Ак-Довурак Республики Тыва», о признании незаконным бездействия по необеспечении финансирования на выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности стационарного лагеря «Таежный, подлежат удовлетворению, на ответчика следует возложить обязанность профинансировать мероприятия по обеспечению пожарной безопасности стационарного лагеря «Таежный».

Исходя из этого, суд приходит к выводу, что доказательств, свидетельствующих об уклонении <данные изъяты>, <данные изъяты> от исполнения требований прокуратуры района на выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности стационарного лагеря «Таежный, материалы дела не содержат, в связи с чем в удовлетворении исковых требований к <данные изъяты>, <данные изъяты> следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 277 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора Барун-Хемчикского района Республики Тыва ФИО7, действующего в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты>», <данные изъяты>, <данные изъяты> о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «город Ак-Довурак Республики Тыва», выразившееся в необеспечении финансирования на выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности стационарного лагеря «Таежный».

Возложить на администрацию городского округа «город Ак-Довурак Республики Тыва» обязанность профинансировать мероприятия по обеспечению пожарной безопасности стационарного лагеря «Таежный».

В удовлетворении исковых требований к <данные изъяты>, <данные изъяты> отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва через Барун-Хемчикский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ФИО5