Решение № 2-1418/2017 2-1418/2017~М-1373/2017 М-1373/2017 от 24 октября 2017 г. по делу № 2-1418/2017

Дело № 2-1418/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский 25 октября 2017 года

Красногорский районный суд г. Каменска - Уральского Свердловской области в составе:

судьи Пастуховой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Пунане Е.М.,

с участием представителя истца – помощника прокурора г. Каменска-Уральского Иванникова А.Г., представителей ответчиков: отраслевого органа Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству ФИО1, муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Каменска - Уральского в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства», Отраслевому органу Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Уральского» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Каменска-Уральского обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства», Отраслевому органу Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству, ОМС «Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Уральского» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, расположенных по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Иванников А.Г. исковые требования поддержал в полном объеме.

Заявленные требования представитель истца обосновал тем, что свалки расположены на землях муниципального образования г. Каменска-Уральского, органы местного самоуправления обязаны ликвидировать свалки. Участие в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов входит в компетенцию органов местного самоуправления. В силу Устава, МКУ УГХ организует содержание объектов городского хозяйства. Постановлением Администрации города № *** от *** г. на МКУ УГХ возложена обязанность по содержанию территорий общего пользования, не отведенных в установленном законом порядке.

Представитель МКУ УГХ ФИО2, действующая на основании доверенности № *** от *** г. сроком действия до *** г., с заявленными требованиями согласилась частично и показала, что бездействие отсутствует, поскольку нет денежных средств для заключения муниципального контракта. Срок ликвидации свалки просила установить до 01.07.2018 г. в связи с тем, что каждый год в один и тот же период с апреля по май на основании постановления Администрации г. Каменска-Уральского устанавливается временное ограничение движения тяжеловесных транспортных средств.

Представитель Отраслевого органа Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству ФИО1, действующий на основании доверенности от *** г., сроком действия до *** г., исковые требования не признал, указав, что орган является главным распорядителем бюджетных средств, до МКУ УГХ доведены выделенные средства на указанные цели. Кроме того, действующим законодательством вопросы сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов не относятся к вопросам местного значения. Указанные обязанности должен исполнять региональный оператор, определенный на уровне субъекта Российской Федерации.

Представитель ОМС КУИ просит рассмотреть дело в его отсутствие. С заявленными требованиями не согласен по следующим основаниям. Согласно Положению об органе местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского», Комитет наделен полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом муниципального образования, а также в сфере земельных, лесных и водных правоотношений. В силу статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 6 и 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по сбору, транспортированию, обработке и пр. твердых коммунальных отходов не относится к вопросу местного значения.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно акту проверки природоохранного законодательства от *** года и приложенным к нему фотографиям (л.д. 5-6), на территории г. Каменска-Уральского выявлены несанкционированных свалки твердых бытовых отходов, расположенные в двух местах <адрес>.

На момент рассмотрения настоящего дела, доказательств ликвидации свалок не представлено.

Прокурор считает, что существование свалки создает неблагоприятную окружающую среду, чем нарушаются права и законные интересы граждан, причиняется вред их здоровью.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно статье 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3.2 постановления от 26.04.2016 года №13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Нерюнгринский район» следует, что анализ отнесенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению муниципальных районов вопросов в сфере обращения с отходами в их сопоставлении с вопросами в той же сфере, закрепленными за городскими округами, свидетельствует - во взаимосвязи с федеральными законами «Об охране окружающей среды» (пункт 2 статьи 7) и «Об отходах производства и потребления» (пункт 2 статьи 8) - о том, что законодателем для определения характера участия муниципальных образований этих видов в указанной деятельности использована общая родовая категория "организация" (в прежней редакции) и, соответственно, на муниципальные районы, как и на городские округа, возложена не вся полнота бремени несения затрат по очистке территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами, а именно осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности такой очистки. Это тем более относится к действующей редакции рассматриваемых законоположений, где говорится об «участии в организации».

На основании изложенного следует, что органы местного самоуправления не исключаются из числа организаций, на которые возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок.

Согласно пункту 11 статьи 5 Устава МО «город Каменск-Уральский», к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города.

Правилами благоустройства МО «город Каменск-Уральский», утвержденными решением Городской Думы № 334 от 24.09.2014 года определено, что несанкционированная свалка – это территория, используемая, но не предназначенная для размещения на ней отходов (пункт 1.4.16).

В соответствии с подпунктом 2.2.10 пункта 2.2. названных Правил содержание территории состоит в выполнении работ по благоустройству, в том числе, предупреждении образования и ликвидации несанкционированных свалок на территории города – по мере необходимости.

Согласно п.2.1 вышеуказанных Правил, обязанность по содержанию территорий общего пользования возлагается на их собственников или иных законных владельцев, а если соответствующая территория не отведена в установленном порядке, на организации, которым соответствующая обязанность установлена органом местного самоуправления.

Администрация города Каменска-Уральского не является хозяйствующим субъектом и не осуществляет хозяйственную деятельность, а в рамках решения вопросов местного значения реализует свои полномочия через свои структурные подразделения. В соответствии с п.п. 3 ч.1 ст. 6 Устава МО «город Каменск-Уральский» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают, в том числе, полномочиями по созданию муниципальных учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Постановлением главы Администрации города Каменска-Уральского № 978 от 14.09.2010 года создано МКУ «Управление городского хозяйства», предметом деятельности которого является содержание объектов благоустройства и иных объектов городского хозяйства (п.2.2 Устава). Для выполнения этих целей, согласно п 2.3.5 Устава, МКУ «Управление городского хозяйства» организует реализацию утвержденных природоохранных мероприятий (л.д. 10-12).

Постановлением и.о главы города № *** от *** года возложена обязанность по содержанию территорий общего пользования, не отведенных в установленном законом порядке, на муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» (л.д. 7).

Учитывая, что на МКУ «Управление городского хозяйства» возложена обязанность по содержанию территорий неотведенных в установленном порядке, в бюджете города предусмотрены денежные средства на ликвидацию всех несанкционированных свалок, вне зависимости от места их расположения на территории города, ответчик не доказал факт недостаточности финансирования, основания для освобождения МКУ «Управление городского хозяйства» от обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на неотведенной территории отсутствуют.

Доказательств тому, что ответчиком МКУ «Управление городского хозяйства» принимались меры по ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки, суду не представлено. Отсутствуют сведения о мероприятиях по контролю возникновения несанкционированных свалок, нет графиков проверок территорий, отсутствуют сведения о проведении мероприятий по предотвращению возникновения несанкционированных свалок. Также не представлено доказательств невозможности незамедлительного устранения несанкционированных свалок, с учетом существующей тенденции постоянного их возобновления. Следовательно, бюджетное финансирование обеспечивало возможность ликвидации образовавшихся свалок.

Отсутствие надлежащей организации работы по ликвидации несанкционированных свалок нарушает права неопределенного круга лиц на проживание в здоровой окружающей среде, исключающей угрозу их жизни и здоровью.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что факт незаконного бездействия МКУ «Управление городского хозяйства» нашел подтверждение в судебном заседании. Суд должен обязать ответчика ликвидировать несанкционированные свалки по вышеуказанному адресу.

Прокурор просит установить срок для ликвидации несанкционированной свалки один месяц после вступления решения суда в законную силу. Суд считает, что решение должно быть исполнимым, поэтому срок для ликвидации несанкционированных свалок должен быть установлен с учетом времени, необходимого для размещения заказа и проведения конкурсных процедур. Срок один месяц является недостаточным. Суд считает возможным увеличить этот срок до 01 мая 2018 года.

Исковые требования к ответчикам: к Отраслевому органу Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора города Каменска - Уральского в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства», Отраслевому органу Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Уральского» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных на территории г. Каменск-Уральский, в двух местах <адрес>.

Обязать МКУ «Управление городского хозяйства» в срок не позднее 01 мая 2018 года ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, расположенные на территории г. Каменск-Уральский, в двух местах <адрес>.

Иск Прокурора г. Каменска-Уральского в интересах неопределенного круга лиц к Отраслевому органу Администрации г. Каменска-Уральского по городскому хозяйству, Органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в мотивированном виде путем подачи жалобы через Красногорский районный суд города Каменска – Уральского Свердловской области.

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2017 года.

Судья: Н.А. Пастухова