Решение № 2А-13227/2023 2А-13227/2023~М0-10637/2023 М0-10637/2023 от 11 декабря 2023 г. по делу № 2А-13227/2023

УИД 63RS0029-02-2023-010666-68


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 декабря 2023 года г. Тольятти

Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Козновой Н.П.,

при секретаре Глазуновой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-13227/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к Призывной комиссии Автозаводского района г. Тольятти Самарской области, Военному комиссариату Автозаводского района г. Тольятти Самарской области, Военному комиссариату Самарской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя требования следующими доводами.

Административный истец состоит на воинском учете в военном комиссариате Автозаводского района г. Тольятти Самарской области. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Военный комиссариат Автозаводского района г. Тольятти Самарской области с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, поскольку военная служба противоречит его убеждениям. Решением Призывной комиссии Автозаводского района г. Тольятти Самарской области №а от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано. Указанное решение административный истец считает незаконным, поскольку при его вынесении Призывной комиссии Автозаводского района г. Тольятти Самарской области не в полной мере были изучены доводы заявления, решение принято с нарушением процедуры.

Ссылаясь на изложенное, ФИО2 просит признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии Автозаводского района г. Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Определением суда от 13.11.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Военный комиссариат Автозаводского района г. Тольятти Самарской области, Военный комиссариат Самарской области, в качестве заинтересованного лица - призывная комиссия Самарской области.

В судебное заседание административный истец не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представители административных ответчиков Призывной комиссии Автозаводского района г. Тольятти Самарской области, Военного комиссариата Автозаводского района г. Тольятти Самарской области, Военного комиссариата Самарской области, заинтересованного лица - Призывной комиссии Самарской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

В материалы дела от представителя административных ответчиков поступил отзыв на административный иск, в котором он против удовлетворения административного иска, указывает, что решение Призывной комиссии Автозаводского района г. Тольятти Самарской области №а от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу законно и обосновано, автобиография не содержит данных о наличии у ФИО2 прочно сформировавшихся убеждений, которые препятствуют прохождению военной службы. Характеристика к заявлению административным истцом представлена не была. В заявлении ФИО2 отсутствуют указания на материальные причины невозможности прохождения им военной службы. В удовлетворении административного иска просит отказать.

Суд, исследовав письменные материалы административного дела, оценив собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Спорное решение Призывной комиссии Автозаводского района г. Тольятти Самарской области вынесено ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском ФИО2 обратился в суд 02.11.2023, то есть в пределах установленного законом срока.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», граждане вправе подать заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки:

до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года;

до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом.

К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) обучающихся (обучавшихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы.

Из материалов дела следует, что 09.09.2023 ФИО2 обратился в Военный комиссариат Автозаводского района г. Тольятти Самарской области с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой рассматривается на заседании призывной комиссии только в его присутствии.

О времени и месте проведения заседания призывной комиссии гражданин извещается заблаговременно.

Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании:

выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

анализа документов, представленных гражданином;

анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, установленный п. 1 ст. 11 настоящего Федерального закона.

При необходимости запроса призывной комиссией дополнительных материалов срок вынесения заключения или принятия решения может быть продлен председателем призывной комиссии, но не более чем на один месяц.

Заключение (решение) выносится (принимается) простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения (решения).

Гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:

- он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы;

- характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

- в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения;

- он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины;

- ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от нее уклонился.

Гражданин, в отношении которого призывной комиссией принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, подлежит призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

Копия решения призывной комиссии должна быть выдана гражданину в трехдневный срок со дня принятия решения.

Судом установлено, что решением Призывной комиссии Автозаводского района г. Тольятти Самарской области №а от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на п. 1, ст. 11, п. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» в связи с необоснованностью, что несение военной службы противоречит убеждениям или вероисповеданию призывника.

Административный истец считает данное решение незаконным по причине того, что оно не мотивировано, в нем не указаны основания для отказа в замене военной службы на альтернативную, нарушена процедура принятия (не разъяснен состав призывной комиссии).

Изучив материалы дела, проанализировав доводы сторон, учитывая содержание указанных правовых предписаний, суд приходит к выводу, что требования административного истца не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Пунктом 4 ст. 12 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

К таким основаниям закон относит: нарушение срока и (или) порядка подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы; характеризующие гражданина документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения; гражданин дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины; ранее гражданину была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу, и он от нее уклонился.

В соответствии со ст. 28 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Каждому гарантируется свобода мысли и слова. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них (ст. 29 Конституции Российской Федерации).

Согласно статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Вместе с тем, по смыслу данных конституционных положений, право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой.

Отношения, связанные с реализацией гражданами РФ конституционного права на замену военной службы альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», Постановлением Правительства РФ от 28.05.2004 N 256 "Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, согласно которым реализация гражданами РФ указанного конституционного права носит заявительный характер.

Статья 11 указанного Закона обязывает гражданина, изъявившего желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, обосновать, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

В рассматриваемом споре документов, из которых следует, что административный истец имеет убеждения, которые складывались на протяжении длительного времени жизни административного истца и которые противоречат обязанности несения военной службы, ФИО2 в призывную комиссию не представлены. Суду такие документы также не представлены.

Объективные причины, препятствующие обращению призывника в призывную комиссию с заявлением о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, заявителем не указаны, какие-либо документы в обоснование причины пропуска срока обращения с таким заявлением не представлены. В связи с чем, суд полагает, что основания для восстановления срока у призывной комиссии отсутствовали.

Из представленных в материалы дела документов следует, что впервые о своих убеждениях административный истецзаявил в заявлении о замене военной службы альтернативной гражданской службой от 08.09.2020.

В заявлении ФИО2, рассмотренном призывной комиссией, отсутствуют указания на материальные причины невозможности прохождения им военной службы. Формальные причины административным истцом также не раскрыты, поскольку его доводы сводятся лишь к тому, что несение военной службы противоречит его моральным убеждениям без соответствующего документального обоснования.

Доводы административного истца о том, что решение призывной комиссии не мотивировано, суд не принимает во внимание, поскольку в оспариваемом решении приведено основания к отказу в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, предусмотренные п. 1 ст. 11, п. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», и такой отказ соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Кроме того, из письменного отзыва на административный иск представителя административного ответчика, следует, что в нарушение положений ст. 11 Закона № 113-ФЗ призывником к заявлению о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу не были приложены документы, в частности: характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) учащихся (учившихся). Данное обстоятельство административным истцом не оспаривается, в самом заявлении от 09.09.2023 в качестве приложений указана только автобиография, которая не содержит данных о наличии у заявителя прочно сформировавшихся убеждений, которые препятствуют прохождению военной службы. Явка свидетелей на призывную комиссию, которые бы могли подтвердить наличие у ФИО2 убеждений, противоречащих несению военной службы, не была обеспечена.

Отсутствие в оспариваемом решении указаний на конкретные фактические обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, указаний на то, какие именно документы, и в какой части не соответствуют доводам призывника, о незаконности решения не свидетельствуют.

Доказательства нарушения административными ответчиками процедуры принятия решения об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую материалы дела не содержат, в связи с чем, довод административного истца об обратном отклоняется как необоснованный.

Таким образом, само по себе несогласие административного истца с принятым призывной комиссией решением не может рассматриваться судом как основание для его отмены.

Действующим законодательством (ч. 1 ст. 62 КАС РФ) установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Пунктом 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что административный ответчик в рассматриваемых правоотношениях действовал в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; оснований полагать, что в связи с указанным права административного истца нарушены, иным образом созданы препятствия к их осуществлению, не имеется.

Согласно ст. 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании Указов Президента Российской Федерации. Настоящее решение вступит в законную силу после даты 31 декабря 2023 года, осенний призыв на основании ст. 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» будет окончен.

Таким образом, оспариваемое решение перестало затрагивать права и законные интересы ФИО2 В рамках весеннего призыва 2024 года административный истец не лишен возможности представить в призывную комиссию документы, подтверждающие доводы административного иска, для наличия возможности рассмотрения заявления призывника о замене военной службы на альтернативную гражданскую в соответствии с требованиями закона.

С учетом изложенного, административные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2 к Призывной комиссии Автозаводского района г. Тольятти Самарской области, Военному комиссариату Автозаводского района г. Тольятти Самарской области, Военному комиссариату Самарской области о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 декабря 2023 года.

Судья Н.П. Кознова